把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障

最近自治區在確定內蒙古發展戰略地位時，提出要加快建設“五個基地”，鞏固和發展“兩個屏障”，打造“一個橋堡和沿邊經濟帶”。“兩個屏障”其一就是要把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。

一、建成我國北方重要的生態安全屏障意義重大

內蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰八個省區，臨近京津，屬內蒙古高原，海拔較高，處于東北和華北水源地上游，全區大部分地區處于干旱半干旱地帶，降雨量小，蒸發量大。境內分布有五大沙漠和五大沙地，而且又是大陸北方季風的主要通道，風蝕沙化十分嚴重，既是沙塵暴的路徑區，又是重要的沙塵源區。因此，特殊的地理位置和重要的生態區位，決定了建設保護好內蒙古的生態環境，不僅關系到自治區的生態安全，而且也關系到“三北”地區乃至全國的生態安全。

我區在全國來講，即是森林資源大區，又是荒漠化大區，全區分布有大興安嶺原始林區和11片次生林區，以及經過長期建設形成的人工林區，全區森林面積3.55億畝，占全國的12.1%，居全國第一位；林木蓄積13.6億立方米，占全國的8.6%，居全國第五位；森林覆蓋率20%。分布有陸生野生動物712種，野生植物2178種。有河流、湖泊、沼澤、人工濕地4大類13種類型濕地，面積6368萬畝，占全國濕地面積的11%，濕地面積居全國第三位。林業系統建立和管理的自然保護區有143處，總面積1.6億畝，其中，國家級自然保護區19處，面積4242萬畝，居全國前列。全區分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾等五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，以及大面積有明顯沙化趨勢的土地。全區荒漠化土地面積9.26億畝，占自治區總土地面積的52.2%，占全國荒漠化土地面積的23.5%。沙化土地面積6.22億畝，占自治區總土地面積的35.05%，占全國沙化土地面積的23.95%，沙化土地遍布全區12個盟市，2個計劃單列市和90個旗縣。荒漠化和沙化土地面積居全國第二位。我區有宜林地2.37億畝，占全國的1/3，全區每年林業生態建設任務1000多萬畝，約占全國的1/9，林業生態保護和建設在全國占有非常重要的位置，是全國生態保護和建設的重點區域。建成我國北方重要生態安全屏障，內蒙古承擔著重要責任。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2011]21號），在戰略定位中，第一條就將我區確定為我國北方重要的生態安全屏障。因此，建設我國北方重要生態安全屏障不僅是自治區的自身需要，而且也是國家對我區的要求。

西部大開發實施以來，我區堅持以生態建設為主的林業發展戰略，以建設我國北方重要生態安全屏障為目標，把生態保護和建設作為最重要的基礎建設來抓，全力實施“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理、天然林資源保護、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護、森林生態效益補償、造林補貼試點、森林經營撫育試點、森林防火、林業有害生物防治等國家林業生態保護和建設重點工程和項目，切實加大了生態保護和建設力度，取得了“整體惡化趨勢趨緩，局部地區明顯改善”的良好效果。據2008年全國森林資源連續清查結果顯示，我區森林面積和林木蓄積量實現了持續“雙增長”，與2003年比較，森林面積增加了4736萬畝，林木蓄積量增加了7275萬立方米，森林覆蓋率提高了2.43個百分點。據2009年全國第四次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，全區荒漠化和沙化土地實現持續了“雙減少”，與第三次監測結果比較，荒漠化土地減少700萬畝，沙化土地減少188萬畝。五大沙漠周邊重點治理區沙漠擴展現象得到了遏制，沙漠面積相對穩定；五大沙地林草蓋度均有提高，沙地向內收縮；重點治理的科爾沁和毛烏素沙地生態狀況已呈現持續向好逆轉態勢。

我區林業生態保護和建設雖然取得了一定成績，但總體形勢仍然嚴峻，生態保護和建設任務仍很艱巨和繁重。

一是我區森林資源總量不足，分布不均，質量不高，功能不完備，生態還很脆弱，局部地區生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

二是我區大部分地區處在干旱半干旱地區，自然條件差、沙化土地面積大、分布廣、類型多，而且隨著建設規模的不斷擴大，建設地點正在向交通不便、自然條件較差的遠山大沙推進，立地條件越來越差，治理難度越來越大，治理成本越來越高，需要付出更大的努力。

三是經過保護和治理，治理區林草植被不斷擴展，蓋度逐步提高，但總體上仍處于初步恢復階段，自我調節能力較弱，具有脆弱性、不穩定性和反復性，鞏固建設成果、保護林草植被任務繁重。

三、下一步工作思路和重點

建成我國北方重要的生態安全屏障是一項長期戰略任務，結合自治區的實際情況，今后一個時期，我區林業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，積極推進生態文明建設，緊緊圍繞建設我國北方重要的生態安全屏障這一戰略目標 ，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，堅持全區動員、全民動手、全社會辦林業，不斷創新體制機制，全面推進現代林業進程，為促進自治區經濟社會全面協調可持續發展，建設和諧美麗內蒙古，建成我國北方重要的生態安全屏障做出新的更大貢獻。

工作重點：一是要進一步加大生態建設力度，繼續實施好“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理、天然林資源保護、退耕還林等林業重點生態建設工程，不斷提高工程建設質量和成效，以大工程帶動大發展。要深入開展全民義務植樹，大力推進部門綠化和社會造林，加強道路、村屯、城鎮周邊地區、廠礦園區、黃河沿線綠化美化工作，進一步優化生態建設布局，在呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素沙地突出樟子松基地建設；在渾善達克沙地突出沙地榆基地建設；在沙漠周邊突出鎖邊防護林建設；在河套平原、土默川平原突出農田林網建設；在陰山北麓嚴重風蝕沙化區突出封禁保護區建設；在黃土丘陵區突出水土保持林建設，力爭到“十二五”末，全區森林覆蓋率達到21.5%。

二是要進一步加大生態保護力度，嚴格落實林地、沙地、濕地“三地”保護管理制度和禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采“三禁制度”，以及自治區生態保護“五個嚴格”制度，加大封禁保護力度，促進生態的自我修復。嚴厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地等破壞森林資源的違法行為，堅決杜絕邊治理邊破壞現象的發生。加強森林草原防火、林業有害生物防治、野生動植物和自然保護區及濕地保護工作，進一步鞏固和擴大生態保護和建設成果。

責任編輯：楊再梅