內蒙古煤炭物流園區發展模式初探

一、內蒙古煤炭物流現狀

作為我國原煤生產第一大省份，內蒙古已經成為全國主要的能源保障基地。據內蒙古煤礦安全監察局統計，2012年，內蒙古自治區煤炭產量10.8億噸，比2011年增長10%，其中電煤占總產量的95%以上；共勘查含煤盆地103個，累計探明煤炭儲量8080.65億噸，居全國第一位。而作為全國最大的煤炭產銷地，內蒙古卻在煤炭外運的環節上遇到了瓶頸，蒙煤外運難成為影響內蒙古經濟又好又快發展的問題之一。

2001-2012年，內蒙古煤炭外運量從不足2000萬噸猛增至6.6億噸，而鐵路運力卻遲遲沒有跟上煤炭產量增長步伐，鐵路煤炭運能不足的問題非常突出。公路運量雖持續快速增長，但很難滿足旺盛的煤炭運輸需求，導致京藏高速等內蒙古境內主要公路大堵車現象頻繁上演。在煤炭銷售旺季，特別是雨雪天氣后，公路擁堵與事故頻發，一定程度上影響了自治區國民經濟的良好運行。

二、內蒙古煤炭物流園區發展情況

煤炭物流園區是管理煤炭供應鏈實物流的重要載體，在鐵路煤炭運輸通道尚未完全發揮效用時，建設煤炭物流園區是優化煤炭運輸資源配置的有效手段。一是通過煤炭物流園區，可有效整合煤炭運輸、倉儲、交易、加工、配送等資源，提供交易、物流、信息、結算等一體化服務，對保障能源供應、提高煤炭資源配置效率、降低煤炭運輸成本以及發展綠色煤炭物流具有十分重要的作用。二是通過煤炭物流園區，可調整優產業結構，促進環保和節能減排，發展綠色煤炭產業，降低污染。三是通過煤炭物流園區，可以靈活調動民間成本，發揮民營企業和民營資本的優勢，保障產業鏈健康發展，促進煤炭工業可持續發展。

為推進全區煤炭物流向專業化方向發展，2012年初，內蒙古自治區出臺了“內蒙古自治區‘十二五’物流業發展規劃”，在規劃中，重點提出了要大力發展煤炭物流。要圍繞國家煤炭基地建設，通過聯合兼并組建一批大型專業化煤炭物流企業，并有計劃地新建煤炭物流園區。目前，在煤炭的主產地鄂爾多斯市，建成以及在建的具有煤炭物流功能的物流園區三個，分別為阿康物流園區（空港物流園區）、札薩克煤炭物流園區和大路煤炭物流園區。其中，阿康物流園區為自治區級綜合物流園區，是一個集物流、交易、會展、保稅、信息等功能于一體的生態型區域性物流園區；札薩克煤炭物流園區包括鑫聚源札薩克鎮煤炭物流配送中心和鄂爾多斯市新街煤炭物流配送中心；大路煤炭物流園區項目屬于鄂爾多斯市及蒙西煤炭外運前端工程，是一個可以提供綜合性煤炭物流服務的物流園區。在自治區主要工業城市包頭，建有土右旗大城西煤炭產業園區、東河現代物流園區、面向蒙古國的滿都拉口岸物流園區和籌建中的華電蒙能公司大型現代化物流園區。首府呼和浩特建有和林縣大紅城煤炭物流園區、土左旗晉豐元煤化物流園區和托克托縣嘉和煤炭物流園區。在煤炭出區的主要窗口烏蘭察布市，建有興和廟梁煤炭物流園區（隸屬于自治區重點園區烏蘭察布綜合物流產業園區）、集寧現代物流園區、察右后旗賁紅煤炭物流園區以及商都弘達煤炭物流園區。

三、煤炭物流園區發展存在的問題

隨著各大煤炭物流園區的建成、運行與發展，煤炭運輸困難問題將得到初步緩解，但也暴露出一些深層次的問題。

一是缺乏整體規劃。

目前尚未出臺全區煤炭物流的專項規劃，作為煤炭運輸通道的重要節點，各地的煤炭物流園區布局上存在地區分割、部門分割、企業分割等問題。盡管政府推動煤炭物流發展力度加大，但沒有形成合力，部分地方和企業盲目大量興建煤炭物流園區，一些物流園區效益低下，運輸資源配置不均衡，造成物流資源的極大浪費。

二是缺乏資源整合。

已有的很多園區缺乏現代物流管理理念，部分園區業務經營和管理方式較落后，服務功能單一，煤炭流通環節信息滯后，浪費和污染問題嚴重，致使煤炭物流費用居高不下。

三是借物流之名圈地。

少數煤炭經營企業和煤炭物流園區假借發展煤炭物流之名，大肆圈地發展物流地產。如近日被媒體曝光的呼和浩特市土左旗某煤炭物流園區的未批先占現象，以非常低的價格征用大量耕地，造成了資源的極大浪費和不良影響。

四是缺乏煤炭物流專業人才。

煤炭物流園區對引進人才、培養人才的重視不夠，缺乏熟悉供、產、銷流程的復合型專業人才和優秀管理人才，管理理念和管理方式落后，管理水平相對較低。

四、 發展煤炭物流園區的對策與建議

一要注重各地園區總體布局規劃。

在規劃新建煤炭物流園區時，應當充分考慮地區內現有各煤炭物流節點的布局情況，以及周邊鐵路、公路運輸通道的通達性，優化煤炭物流園區的選址和煤炭物流節點的總體布局。對于現有的煤炭物流園區，應加強各園區之間的聯動，一定程度上實現各園區的資源與信息共享，保證煤炭運輸通道的暢通，提高突發事件下煤炭供應系統的應急保障能力。

二要加強物流園區內部資源優化整合。

在進行煤炭物流園區規劃建設的過程中，煤炭供應鏈管理者應不斷規范煤炭從入園到出園的一系列包括裝卸車、加工服務、庫存、園區內流動等業務流程，根據所在流轉地煤炭外運總量合理規劃園區規模和環境容量，統籌設計園區與煤炭產地和外運出口的連接方式，在實現科學發展的同時，杜絕環境污染和資源的浪費。大力發展綠色煤炭物流，在取得經濟效益的同時確保環境效益的最大化。

三要加大審批和監管力度。

在項目審批及立項階段，應加大對新建煤炭物流園區的審批力度，有針對性地做大量的可行性研究和社會效益分析，杜絕盲目建設。對于運行中的煤炭物流園區要加強監管，防止非法占地現象的發生。同時，定期調查園區的效益情況，對于效益長期不達標的煤炭物流園區采取相應必要的措施。

四要發展現代化煤炭物流模式。

在煤炭物流園區的發展過程中，要及時引入現代物流理念，著力發展煤炭物流的標準化，加強對整個煤炭物流供應鏈的優化。引入第三方物流理念，重點培養一批專業化的煤炭運輸企業，降低煤炭的運輸成本。同時，以各地的煤炭交易中心為基礎，協同煤炭生產企業，打造信息共享的煤炭物流信息平臺，努力向提供第四方煤炭物流服務的方向發展。

（作者單位：內蒙古大學交通學院）

責任編輯：楊再梅