加快建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶

一、“把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”是落實國家全方位對外開放戰略的重大舉措

加快建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，是完善國家全方位開放格局的重大舉措。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入推進，我國必須更加深入地參與世界分工和國際經濟合作，進一步擴大內陸開放、沿邊開放和向西開放。內蒙古是我國對外開放口岸較多的省區之一，充分發揮內蒙古開放優勢，加快向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶建設，將為我國構建海陸并進、沿海與沿邊優勢互補的全方位對外開放布局做出重要貢獻。

加快建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟，是帶深入實施西部大開發和振興東北等老工業基地戰略的客觀要求。我國已進入深入推進西部大開發和振興東北等老工業基地的關鍵時期，不僅要發揮西部和東北等地區資源優勢，增強內生發展潛力，而且要充分挖掘和發揮沿邊優勢，加快對內對外開放，提高開發開放水平。俄蒙資源豐富、市場潛力大，進一步加強與俄蒙的經濟貿易合作，有利于充分發揮內蒙古的潛在優勢，實現我國對外經濟合作的多元化和出口市場多元化，形成輻射力較強的西部經濟增長極。

加快建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，是構建和諧周邊的戰略選擇。俄羅斯和蒙古是我國北方重要的鄰國，在我國“周邊是首要、大國是關鍵、發展中國家是基礎”的外交方略中占有重要地位。建設向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶，必將加強與俄、蒙兩國的睦鄰友好和務實合作，有利于共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境，構建地緣政治新優勢。

二、橋頭堡和沿邊經濟帶建設的思路

在發展理念上，要突出四個轉變：一是以加快轉變經濟發展方式為主線，著力實現由貿易為主向貿易和加工并重轉變，形成商品貿易、服務貿易、進出口加工、跨境旅游、技術合作和對外投資相互促進的經濟貿易技術合作新格局。

二是由單純的口岸經濟發展向口岸與經濟腹地協同發展轉變，積極承接發達地區產業、資金、技術轉移，發展出口加工業；在我區經濟腹地積極布局進口資源加工項目，為沿邊經濟發展提供支撐，加大進口資源在自治區境內加工轉化力度。

三是由“大而全”、“小而全” 的口岸發展模式向錯位發展轉變。滿洲里、二連浩特作為國家重點開發開放試驗區要建設服務環渤海、京津冀的歐亞大陸橋重要節點。要發揮口岸中心城市的綜合功能，打造成區域性國際物流樞紐、中俄中蒙經貿合作中心、進出口加工集聚區。甘其毛都口岸、策克、珠恩嘎達布其、黑山頭等口岸要以進口資源落地加工為主，其它口岸要進一步完善貿易通道功能，積極發展跨境旅游等產業。

四是由以經貿合作為主向經貿社會eKUhOhgrWQH6wuvkXCSq/w/+90e7rF/aQ2lJNMqDIQE=人文生態多領域全方位合作轉變，秉承“睦鄰、安鄰、富鄰”的理念，更加主動地加強與俄蒙交流與合作，擴大文化交流，深化教育科技合作，建立醫療衛生事業合作機制，加強基礎設施和生態建設合作，建立由國家主導、自治區實施、企業參與的對蒙援助機制，帶動毗鄰地區共同發展。

在發展方向上，要突出四個定位：把內蒙古沿邊開發開放經濟帶建成我國向北開放的先導區；國家重要的進出口資源加工基地，國際物流基地和跨境文化旅游基地；國家重要的國際科技人文交流平臺；我國北方重要的生態安全屏障和安全穩定屏障。

在建設重點上，要突出抓好五項任務：一是加強口岸地區基礎設施建設，推進口岸與腹地、口岸與俄蒙基礎設施的對接聯通，提高支撐保障能力；二是構筑多元外向型產業體系，加強沿邊與腹地的產業分工合作，突出發展國際貿易和物流、出口加工、進口資源落地加工、跨境旅游等特色產業；三是加快開發開放合作平臺建設，發揮兩個國家重點開發開放試驗區的龍頭作用，統籌布局邊境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區、工業園區和跨境經貿合作區，形成境內外聯動，生產加工、商貿流通、中介服務一體化發展的經濟聚集區；四是提高對外經貿合作水平，轉變外貿發展方式，推進出口產品結構調整，鼓勵企業積極參與蒙古國、俄羅斯資源合作開發、基礎資源建設，擴大建筑工程承包和勞務合作，加強境外農牧業合作，推進境外經貿合作區建設；五是全面擴大與俄蒙的人文社會生態交流合作。

在發展路徑上，要突出三個堅持：一是堅持開發開放相結合。以開放帶動開發，以開發促進開放，以對外合作帶動對內合作，以對內合作支持對外合作；二是堅持走出去、引進來相結合。通過比較優勢的交換，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，加快建設外向型產業體系；三是堅持擴大開放與體制機制創新相結合。積極探索沿邊地區縣域經濟發展新模式、非公有制經濟發展新模式、沿邊地區跨境經濟合作新模式等，為沿邊經濟帶建設增強發展活力和動力。

三、橋頭堡和沿邊經濟帶建設需要解決的重大問題

一是爭取把內蒙古橋頭堡和沿邊經濟帶建設和毗鄰地區基礎設施完善等重大事宜列入中俄、中蒙國家元首會談議題，確定國家層面的合作框架。推動俄羅斯在滿洲里設立領事館，在海拉爾區設立蒙古國領事機構，在蒙古國扎門烏德市設立領事機構。賦予內蒙古地市級地方政府與俄蒙邊境相應地區臨時省級經貿會談權，實現定期互訪。

二是在重要戰略物資進出口、重大基礎設施建設和外向型產業的重大項目布局上，爭取國家給予內蒙古沿邊地區更大傾斜。對符合條件的開發區，優先推薦升級為國家或自治區級開發區。

三是深化與俄蒙金融合作，加快簽訂雙邊銀行結算協議，搭建人民幣跨境及境外支付清算系統。豐富金融服務品種，推廣信用證、保函等結算方式，鼓勵商業銀行對沿邊地區對外貿易企業適當提高授信額度。鼓勵銀行業金融機構為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。開展離岸人民幣業務和跨境投資試點、項下本外幣兌換試點，在內蒙古設立人民幣境外投資與盧布直接結算中心。

四是在符合土地利用總體規劃的前提下，區域內土地利用年度計劃，優先安排沿邊地區重點園區內的項目建設用地。適當降低重點園區建設用地基準地價，工業用地和物流園區用地出讓金按自治區工業用地最低標準執行。合理調整用地結構和布局，適當增加年度建設用地指標，提高用地審批效率。

五是協調推動實行旅游“落地簽證”，簡化過境簽證手續，推進中俄、中蒙邊境地區的旅游和經貿往來，逐步擴大邊民的互市貿易和雙向旅游。

六是爭取中央支持沿邊地區建設專項資金對內蒙古沿邊開發開放經濟帶、國家對外經濟技術合作專項資金、西部地區外經貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金等各種扶持資金，適當向內蒙古沿邊經濟帶傾斜。加大國家現有投資中企業技術改造和產業結構調整專項對內蒙古沿邊特色優勢產業發展的支持力度。

責任編輯：曉途