內蒙古生態保護和建設

一、生態區位的重要性

內蒙古自治區地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰兩國，國土面積118.3萬平方公里，現有天然草場面積13.2億畝，占我國草原總面積的22%；森林面積3.55億畝，占我國森林總面積的7%。以森林、草原為主體的植被帶東西直線距離2400公里，南北寬度200—500公里，連接東北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶，占據著大陸北方季風主通道和東北、華北上游水源地等特殊的氣候地理位置，對我國北方大氣候調節和河流、湖泊等水生態及農業生態環境具有非常重要的影響，在防治荒漠化、維護我國生態安全中發揮著舉足輕重的作用。

二、生態保護和建設成效

依托重點工程，加強生態綜合治理。截止到2012年，中央已安排我區生態建設資金680.5億元；其中，基本建設投資224億元，各類財政補貼資金456.5億元，累計生態治理面積4.7億畝。全區實現了生態環境“整體惡化趨勢趨緩，重點治理區明顯改善”的良好效果。與國家六大重點林業生態工程啟動前的1998年比較，森林面積增加了9395萬畝，占全國同期增加面積的17.2%；蓄積量增加了1.9億立方米，占全國同期增加蓄積量的7.8%；森林覆蓋率提高了5.18個百分點，比全國同期森林覆蓋率增長幅度高1.37個百分點，提前實現了自治區“十一五”奮斗目標。全區草原平均植被蓋度從2000年的30%提高到2012年的43.1%，提高了13.1個百分點，重點項目區明顯改善。

（一）京津風沙源治理工程情況

國家于2000年開始實施的京津風沙源治理工程，工程涉及我區的錫盟、赤峰、烏蘭察布市和包頭市的31個旗縣，國土面積5.5億畝，占全國京津風沙源治理工程區總面積的80.6%。工程于2000啟動到2012年底，一期規劃治理面積1.17億畝，累計完成治理任務8400萬畝。其中完成林業建設面積4322.26萬畝（包括退耕還林1630萬畝），完成草地治理3074.3萬畝，完成小流域治理3946平方公里，生態移民10.5萬人，建設水源和節水灌溉工程52980處，建設棚圈500萬平方米，購置飼料機械59906臺套。項目累計中央投資97.2億元。

（二）退牧還草工程

工程先后共涉及我區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟和呼和浩特市等七個盟市的37個旗縣。國家累計下達我區工程投資567994萬元，其中中央投資430324萬元，地方配套137670萬元。

（三）退耕還林工程

2002年全面啟動，截止到2012年底，國家累計安排退耕還林工程總任務4217.5萬畝。工程建設涉及全區的12個盟（市），98個旗（縣、市、區）。

（四）“三北防護林”工程

內蒙古自治區“三北”防護林體系建設工程于1978年啟動實施，截止2012年，我區累計完成三北防護林工程建設任務11122.3萬畝，均超額完成了國家計劃任務。

（五）天然林保護工程

天保工程一期（1998年—2010年）中央總投資110億元。木材產量及時調減到位，由1997年的70.6萬立方米調減到15.4萬立方米；森林資源得到有效管護，由實施方案規定的5010萬畝增加到8291萬畝。

三、生態建設的薄弱環節

經過十多年的保護與建設，我區生態環境總體而言仍十分脆弱，生態建設中存在的薄弱環節有待加強，恢復生態良性發展壓力較大。

（一）生態保護面臨的形勢仍然嚴峻

由于我區草原、森林生態系統的脆弱性和不穩定性，保護與建設將是長期和艱巨的，而且面臨著嚴峻困境。一是生態總體惡化的趨勢仍未得到根本改變；二是我區屬干旱半干旱地區，特殊的地理環境決定了生態系統潛在的脆弱性；三是未治理的區域面積較大，自然條件和環境更加惡劣，治理成本高，難度更大。

（二）沙害突出，威脅嚴重

我區是全國土地沙化最嚴重的省區之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區沙化土地面積有42萬平方公里。

（三）綜合措施弱，效果不理想

生態治理需要加大綜合治理措施，特別是對行之有效的禁牧、休牧、劃區輪牧、生態移民、小型水利治理等措施安排的任務比重較小，生態惡化區域生產活動強度仍超出生態環境承受能力，生態建設綜合效益不明顯。

（四）草原生態建設與生產矛盾日益突出

草原既承擔著保護環境的生態功能，又承擔著發展畜牧業的生產功能。

（五）投資標準低，建設管理弱

隨著生態建設規模的不斷擴大和時間的延伸，建設之初確定的各項建設投資標準逐步已不適應建設的需求。

四、下一個十年生態建設思路和工作重點

（一）生態建設思路

我區今后十年生態建設的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀和自治區“8337”戰略部署，以構建祖國北方重要生態屏障為目標，以統籌生物措施、工程措施、管理措施、經濟措施和體制機制改革，實施綜合治理為手段；強化生態恢復性建設，促進保護性利用，提高生態自我修復能力，構建生態綜合治理建設與生態保護長效機制，全面提高自治區生態綜合治理效益；努力做到當前與長遠、整體與局部、發展與保護的有機統一；經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合；人口、資源、環境與經濟社會的可持續發展，把我區生態治理工作推向持續快速協調健康發展的新階段，穩定增強我區維護國家生態安全的重要作用。通過保護與建設，爭取實現生態環境整體好轉、局部區域步入良性循環。

（二）生態建設重點任務

1.草原、沙地生態綜合治理建設區

該區域包括大興安嶺以西陰山以北的草原牧區、西鄂爾多斯草原牧區和四大沙地及四大沙漠邊緣地區；以呼倫貝爾草原沙地防治區、烏珠穆沁典型草原保護區、科爾沁沙地防治區、渾善達克沙地防治區、毛烏素—庫布齊沙漠化防治區、阿拉善沙漠化防治區為綜合治理重點建設區。重點實施劃區輪牧工程，擴大劃區輪牧范圍，提高草原生產力，實現草場均衡利用。

沙地及沙漠邊緣地區以防沙治沙為重點，采取生物措施、工程措施和科學管理等手段。加大生態移民力度，積極發展沙產業和林草產業。繼續實施京津風沙源治理工程、退耕還林等重點專項治理工程。

2.林區生態綜合治理建設區

該區域包括大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山北麓等主要山地林區；以大興安嶺生態防線、陰山山脈、賀蘭山北麓等為綜合治理重點建設區。重點實施退耕還林工程、三北防護林體系建設五期工程、天然林資源保護二期工程。

3.低山丘陵生態綜合治理建設區

該區域包括大興安嶺東南麓、鄂爾多斯高原東北部、陰山南麓、西遼河上游等水土流失較重的地區；以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區、西遼河上游等為綜合治理重點建設區。

4.農業生態綜合治理建設區

該區域包括松遼平原、大興安嶺中段、河套平原、土默川平原等。以平原綠化和農田防護林建設、更新改造為重點，提高生態工程綜合效益，切實保護和改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力。

5.濕地及自然保護區生態綜合治理區

該區域包括以額爾古納河流域、嫩江流域、西遼河流域以河流、湖泊和沼澤為主的東北濕地區，以及黃河上中游河流及沿岸濕地和西部鹽沼濕地。

加強濕地保護。通過實施濕地保護與恢復工程，初步形成濕地保護區網絡體系，使全區重要天然濕地得到全面保護，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制，建立我區較完善的濕地生態監測體系和保護管理體系。

責任編輯：曉途