通遼市土地利用總體規劃中土地利用及布局對環境影響

一、資源與生態環境現狀分析

通遼市是自治區沙漠化土地面積分布較廣、程度較重、危害較大的地區。由于干旱、多大風等特點，加之過度開發利用，導致植被退化、土地沙化，昔日的疏林草原逐漸退化為風沙活動頻繁的沙漠化土地。通遼市的沙漠化土地已達2.72萬平方公里，占通遼市總土地面積的45.5%。潛在沙漠化土地面積0.38萬平方公里。全市有36個貧困蘇木鄉鎮分布在沙區，沙化土地集中分布在老哈河兩岸和西遼河南岸與養畜牧河以北地區，其中，以奈曼旗、科爾沁左翼后期、庫倫旗最為嚴重。全市土壤鹽漬化面積0.27萬公頃，占通遼市土地總面積的4.46%。主要分布在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗等地區。根據調查及遙感影像分析，全市退化草場面積達0.39萬平方公里。草場退化嚴重的庫倫旗草場退化占草場面積的56.02%，科爾沁左翼中旗草場退化占草場面積的28.01%，扎魯特旗草場退化面積也達10.30%。草場退化導致草群變矮、覆蓋率下降、不良牧草比重增加，自然生產力下降。

二、土地利用及空間布局對環境影響的預測與評價

（一）農用地與建設用地布局

西遼河平原、教來河沖擊平原、老哈河沿岸地區、新開河沿岸地區等通遼市主要糧食生產區，作為耕地和基本農田保護的重點區域，對于保障通遼市糧食安全、促進優質耕地資源可持續利用具有積極意義。同時，對科爾沁沙地等地區，因生態環境建設和治理的需要，適度安排生態退耕面積，有利于全區生態環境的修復和平衡。

在確定園地、林地和牧草地布局時，考慮了耕地特別是基本農田保護、“三北”防護林、重點沙區防沙治沙、林業生態治理等工程用地布局，也考慮了通遼市草原生態建設重大工程的任務安排，支持國土整治、草地生態系統恢復重建等工程的實施。特別是其他土地資源作為農用地開發利用，綜合分析其潛力及實現的條件與可能性，加強開發評估與論證，避免盲目開發對生態環境造成新的破壞。

建設用地布局緊密結合全市優化城鄉建設用地結構與布局，創新土地利用模式，提高節約集約用地水平和促進城鄉環境形成的目標要求，把土地生態環境保護放到首要的位置考慮，在實施土地利用總體規劃時，加強對其負面影響的控制。

（二）區域土地利用方向

1.科爾沁沙地綜合治理區

抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國家天然草原退牧還草、三北防護林四期、綠色通道、村屯綠化等生態工程，抓好高效生態農業、科爾沁沙地生態產業，實現“三生結合、三效統一”，建設綠色生態經濟屏障。

2.莫力廟等水庫水源供給區

抓好莫力廟水庫等水源地供水工程。實施安全飲水工程，完成70萬人飲水安全，重點解決氟砷病區改水問題。盡早實施 “引烏濟通”工程，積極籌劃和爭取建設跨流域的“引淖濟遼”工程。規劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區，要適當發展集雨工程。全市水庫蓄水總能力達到15.7億立方米，遼河干流堤防全面達標，防洪標準提高到50—100年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標準提高到20年一遇，通遼市城市防洪標準提高到100年一遇，工業用水循環利用率達到50%，農牧業灌溉用水有效利用率達到50%，生活節水器具使用率達到50%。

3.通遼市環境污染區

加強環境污染綜合防治，推進城鄉環境綜合治理步伐。加強環境基礎設施建設，提高環保監管能力，加大執法力度，嚴格執行建設項目“三同時”制度和環評制度。加強環境保護宣傳教育，提高全民環保意識。切實轉變經濟增長方式，做好節能、節水、節材和節約用地工作。加快推行清潔生產，構筑循環經濟產業鏈。實施工業污染全面達標工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業的治理力度，重點抓好發電廠脫硫和工業點源治理工程、危險廢物及醫療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發展集中供熱，提高重點城鎮集中供熱率，加快發展環保產業，建立污水、垃圾處理市場化機制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環境質量。大氣環境質量達到國家二級標準，工業“三廢”處理率達到自治區平均水平，工業固體廢棄物綜合利用率達到50%以上，全市污水集中處理率達到70%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上，集中式飲用水源地水質達標率市區達到95%以上、旗縣市所在地達到90%以上，各主要河流和流經城市段河流水質達標。

4.通遼市農牧草場保護區

建立健全草牧場動態監測體系，草牧場保護區內動態監測體系應與土地變更調查結合進行，并根據需要，充實有關動態監測內容。建立草牧場的用地補償制度。利用草牧場從事農牧業生產的單位和個人，應注意保持和培肥地力，用養結合，嚴防地力下降。實行占用農田與開發、復墾掛鉤政策。國家能源、交通、水利等重要建設項目選址確實無法避開草牧場保護區，需要占用保護區草牧場的，在取得土地管理部門核發的《占用基本農田草牧場規劃許可證》后依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批程序和審批權限報批。

5.通遼中部坨沼牧區

保障基礎設施和生態移民搬遷的建設用地需求，保障油氣和礦產資源開發、出境和跨區鐵路、公路的建設用地，逐步提高基礎設施用地比重。嚴格生態用地的用途管制，重點加強農牧交錯帶、典型草原區土地生態建設和保護、積極開展草原沙化的防治和沙地的綜合治理工作。這些措施有利于解決該區域土地沙化、草場退化、森林草場植被破壞嚴重、草原生態環境惡化、生態多樣性面臨威脅、濕地質量下降、礦山環境惡化等生態環境問題。

三、不良環境影響的減緩措施

在縣鄉級土地利用總體規劃修編中，要合理劃定限制開發建設區和禁止開發區，制定相應的用途管制規則。嚴格控制建設用地擴展速度，在建設前做好環境影響評價，在建設過程中要注意對環境的保護，同時在建設后要進行環境的修復和整治。其他土地開發，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，嚴格其他土地開發項目的可行性論證，加強開發項目的規劃管理和監督管理。同時，要積極探索土地開發過程中生態環境保護的技術和方法，避免在具體土地開發活動中造成新的生態環境破壞。

規劃期內，具有重要生態功能的耕地、林地、園地、牧草地、水域和部分其他土地占全區土地面積的比例保持在80%以上，進一步落實土地整理復墾重大工程的實施，調整生態功能，治理和修復受損的區域生態環境，協調土地資源開發利用與生態環境保護的關系，強化規劃的宏觀調控，按照建設資源節約型社會的要求，著力轉變土地利用方式，提高土地節約集約利用水平。正確處理保障發展與保護生態環境的關系，統籌安排土地資源的開發、利用和保護。保障經濟社會發展、保護與合理利用土地資源的規劃，促進環境保護與生態建設的規劃。

責任編輯：康偉