中國城市的底特律鏡鑒

核心提示：國內大多城市都選擇全面發展各類新興產業，而這種全面發展往往導致“全面弱勢”。

《支點》記者 蔣李

9月1日，《紐約時報》雜志中一篇采訪波士頓市長托馬斯·梅尼諾的文章引起極大關注。

在記者提出“除波士頓之外，你最想生活在哪座城市時”，梅尼諾反諷道，“底特律是我想去的地方，那里打通報警電話要花90分鐘，交通指示燈中40%是壞的。”

事實上，早從上世紀80年代起，底特律這座曾創造了工業奇跡的汽車之都便已開始衰敗。由于一個世紀前形成的單一產業結構無從逆轉，加上金融危機的持續沖擊，今年7月18日，底特律成為美國正式申請破產保護的最大城市。

當然，底特律破產事件為中國乃至世界的許多城市都敲響了警鐘。專家表示，中國的產業轉型如果不遵循市場規律進行產業哺育，其發展很可能不具持續性。當前特別需要強調的是，中國各級政府在行政主導下推動新型城鎮化，“產城結合”是規避風險的重要方向，即把產業支撐、就業崗位和制度保障緊密結合。

底特律的三次衰落

許多國家的世界歷史課本中，對底特律都曾有過詳細的描述和至高的贊譽。

“但在上世紀80年代初，我剛邁入向往已久的底特律時，一下就被震驚了——這哪有課本上介紹的輝煌？”至今回想起來，武漢大學區域發展研究院院長伍新木仍感嘆不已。

彼時，在市中心街道上行駛的車輛，比高速公路上的車還要稀少；汽車在坑洼不平的街道上一路顛簸，街道兩側破舊的房子墻壁上布滿了涂鴉。

作為美國汽車工業的發祥地，底特律長期以來把汽車工業作為城市發展的最重要支柱。因此，在20世紀20年代汽車工業蓬勃發展時，城市發展受益頗多。

“但在30多年前，底特律迎來歷史上的第一次衰落?！蔽樾履颈硎荆捎诿绹嚻毡楸恐?、耗油，當地汽車業在與輕巧、節油的日系車的競爭中節節敗退。

當時底特律80%的GDP都依靠汽車產業，相關從業人員近20萬人，占全市職工總數的40%以上。汽車產業陷入低谷，直接導致了整個城市的危機。

“由于很多工廠倒閉，大批失業的工人在街道上無所事事，讓人覺得這座城市不但衰敗，而且很不安全?！蔽樾履緦Ρ究浾哒f。

在他到達底特律的當天，這里就發生了一次惡性犯罪事件。伍新木表示，在當時的底特律，幾乎沒有市民敢走夜路。即便你沒有遇上罪犯，酒鬼、乞丐的騷擾就能讓你無比恐慌。

在接下來的二三十年中，底特律汽車工業走下神壇，不再成為引領美國經濟和社會發展的優質產業，讓位于硅谷的IT與華爾街的金融業。

為走出衰敗境地，當時的底特律將大量資金投資于城市建設，希望通過大規模的基礎設施建設和舊城改造讓城市復興，房地產被列為發展重點。

“這是一步臭棋，也導致了底特律第二次的衰落?！蔽樾履颈硎荆康禺a都是為產業集群所服務的，底特律的轉型方式無疑是舍本逐末。

果然，極低的房產入住率無法挽救頹廢的城市。而大批有產者的外逃，讓底特律徹底沉沒：1950年有180萬城市人口，2012年則下降至70萬。

嚴重的人口流失令底特律持續“失血”，城市財政收入不斷減少。2008年爆發的金融危機限制了潛在客戶的購買能力，導致通用、福特和克萊斯勒三大汽車巨頭的銷量在2009年減少了三分之一以上。通用、克萊斯勒相繼宣布破產，三大汽車公司裁員高達14萬人。

到了今年7月，底特律的政府財政再也撐不下去了。

資源依賴的中國樣本

“中國也有一些城市面臨著與底特律類似的產業轉型問題，表現尤為突出的是資源依賴型城市?！眹H關系學院中國與國際關系研究中心研究員黃日涵對本刊記者說。

康巴什，內蒙古自治區鄂爾多斯市的一座新城，被眾多國內學者稱為“底特律式樣本”。

2004年前，鄂爾多斯一度是內蒙古較為貧困的地區。直到有一天，這里因為煤炭而揚眉吐氣：煤炭探明儲量達1676億噸，占全國的1/6。

煤炭經濟點燃之后，鄂爾多斯以火箭般的速度發展。從2000年到2011年，其GDP從每年150億元增長到每年3200億元，短短11年就增長了20多倍。

“不過，在高速發展之后，現在的鄂爾多斯與底特律一樣，出現了主導產業無力、轉型方向失準的問題。”伍新木說。

2012年，鄂爾多斯煤炭產業占全市GDP的80%；然而，過分依賴煤炭資源也為當地經濟發展埋下隱患。

從去年1月開始，反映煤炭價格變化的“環渤海動力煤價格指數”由每噸792元，一路跌到今年8月底的546元，跌幅達30.9%。

對于當地經濟而言，這是“致命”的一擊：一舉將鄂爾多斯GDP增速從全區第一拉到倒數第一的位置。

當地政府并非無從反應，早在2005年，鄂爾多斯的轉型之路就已展開。但其路徑、結果都與底特律十分相似。

在煤炭致富之后，鄂爾多斯從2005年到2011年開始“造城”運動?？蛋褪驳貐^原本僅有近1400名村民，現在已變成32平方公里的現代化城區。

“90%新建房屋無人居住”、“街上清潔工比行人多?！?010年4月，美國《時代》周刊報道稱鄂爾多斯是“一座現代鬼城”。兩年后，2012年英國BBC報道“鄂爾多斯：中國最大的鬼城”，又進一步加深了世人的印象。

如今，可容納一百萬人居住的康巴什新城仍舊人煙寥寥。當地政府表示，目前康巴什常住居民大概只有10萬人。

“鄂爾多斯、天津響鑼灣這類建成3年內入住率不足30%的城市，是典型意義的‘鬼城’?！北本┐髮W房地產發展研究基金中心副主任杜猛對《支點》記者說。

到現在為止，中國已有69個城市被列為“資源枯竭型城市”，其中大多數位于東北和西部。制造業低迷、資源枯竭使這些城市深受收入縮水的困擾，大量居民陸續遷往別處謀生。

杜猛表示，任何城市的支柱產業都必須根據行業形勢的變化而變化?，F在的朝陽產業，也許幾年后就變成了夕陽產業。只有形成產業的梯隊替換，才能保證收益和人口集聚。

“不過，國內大部分城市在轉型時都會跟底特律一樣選擇房地產，但從產業發展規律來看，這個替代的朝陽產業決不能是房地產。”杜猛說。

“產城結合”是關鍵

產業單一化、居民遷移與人口紅利消失、社會矛盾激化，以及金融動蕩、房產崩盤等等，都是底特律破產的原因。

那么，底特律之殤對于中國城市發展最大的參考價值，又體現在何處？

在國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬以及伍新木、杜猛等專家眼中，底特律產業轉型時隱藏著“房產誘惑”，對當前中國城市發展有普遍的借鑒意義。

“城市發展一定要‘產城結合’，既把基礎設施、居住區、工作區的功能融合起來，這樣不僅可以提升產業規模，也可以增強人才吸引力?！币座i說。

近期，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組對12個省區的調查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區；144個地級城市，平均每個規劃建設約1.5個新城新區。

“在當前城鎮化已經充分房地產化的背景下，實體產業的發展更加重要。因為沒有產業支撐、充分的就業崗位和制度保障，就沒有真正的城鎮化?！币座i說。

杜猛指出，中國目前的房地產發展類似于底特律的汽車產業，從政府賣地、企業拿地到出售租賃，已建立了完善的產業鏈條。在行政色彩濃厚的‘造城’運動中，避免房地產過熱是值得重點關注的問題。

而在產業結構轉型的問題上，武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清指出，雖然國內城市目前基本都提出發展戰略性新興產業，但大多存在“小而全”的通病。

在中國，如果地方發展的產業類型太少，會影響當地政府的政績考核。因此產業轉型時，很多地區都選擇全面發展多種新興產業，卻往往導致“全面弱勢”。

“有些經濟開發區號稱產業類型豐富，結果每個產業只有兩三家公司，遠不能形成完善的產業鏈?！眳莻髑逑虮究浾弑硎荆a業哺育如不遵循市場規律，城市發展很可能不具持續性。

華匯工程設計集團城市發展研究中心研究總監沈佳慶則向本刊記者表示，在轉型發展新興產業時，發展大量中小企業抱團結網，可以增強抗風險能力。

他表示，中小企業調整起來較為靈活，創新能力與欲望也更強。浙江一帶很多小城鎮與村莊，依靠民營中小企業推動產業轉型，見效良好。

“更穩妥的轉型做法是在外引龍頭的同時，多扶持周邊地區的民營中小企業，形成網狀產業集群。即使發生一些問題，也不至于使整個體系癱瘓?！鄙蚣褢c說。（支點雜志2013年10月刊）