垃圾焚燒由冷轉(zhuǎn)暖“玄機”

核心提示：對主營業(yè)務為垃圾焚燒發(fā)電的公司來說，政府資源尤為重要。

各類生活垃圾堆積成山、不堪入目，小巷子里到處可見廢舊家電被“開膛破肚”。這是幾年前美國一家電視臺在廣東拍攝的一部紀錄片，畫面中的城中村被認為是“世界上最臟的村莊”。垃圾，正困擾著“美麗中國”的夢想。

“垃圾圍城”日益嚴峻，尤其在寸土寸金的大都市，占地較大的垃圾填埋場越來越不夠用。此前曾引起爭議的垃圾焚燒發(fā)電，重新受到各界關(guān)注。

8月16日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱“《意見》”），全面肯定垃圾焚燒發(fā)電，提出到2015年，中國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力要達到每日87萬噸以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上。

受政策春風的刺激，今年以來，垃圾焚燒發(fā)電項目在全國各地密集上馬。業(yè)界測算，這意味著“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電項目的投資總額將超過1000億元。

“旱澇保收”爭補貼

目前，中國各地垃圾焚燒項目的上馬速度正明顯加快。但與過去不同，這一輪密集上馬垃圾焚燒項目的地區(qū)已不僅限于北上廣等大都市，許多二三線城市也在加大垃圾焚燒項目的審批和建設(shè)。

南寧市投資10.8億余元建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目公開招標工作順利完成；總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項目在大興區(qū)開建；廣東四大垃圾焚燒電廠的環(huán)評、建設(shè)工作也在積極推進……

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海對媒體表示，出現(xiàn)垃圾焚燒項目集中上馬主要有兩方面原因，一是城市垃圾數(shù)量快速增長，從長遠看，垃圾處理的市場空間較大；另一個原因則是垃圾焚燒屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，地方政府想以此來拉動經(jīng)濟增長。

一方面，大小城鎮(zhèn)面臨“垃圾圍城”困境；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也對城市垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目投資提出了新的要求。

據(jù)武漢城管部門最新統(tǒng)計，僅武漢中心城區(qū)每天生活垃圾量約為7000噸，預測每年遞增4%。未來數(shù)年間，隨著武漢城市人口向城鄉(xiāng)接合部擴張，生活垃圾量也將急劇增長。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家還指出，垃圾焚燒項目上馬快，是因為可以從國家拿到補貼，而且企業(yè)投資垃圾焚燒項目的利潤穩(wěn)定。

2012年4月，國家發(fā)展與改革委員會頒布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元上網(wǎng)電價。”

除了享受電價補貼之外，垃圾焚燒發(fā)電廠還能享受到垃圾處理費、優(yōu)惠信貸等多重政策。據(jù)悉，大多數(shù)垃圾焚燒廠難以達到滿負荷運作，但是，政策補貼還是會按合同發(fā)放到位。可以說，垃圾焚燒廠的盈利模式就是靠這些補貼，“旱澇保收”。

然而，巨大的投資沖動面前，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的突破口關(guān)鍵在于技術(shù)提升。

《意見》提出，在垃圾處理方面，要大力推廣先進的技術(shù)和裝備，重點發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點推廣每日300噸以上的生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

配套法規(guī)有局限

由于一系列政策的刺激作用，中國的垃圾焚燒工程正提速擴展。

9月3日，武漢市陳家沖生活垃圾生態(tài)處理項目在新洲陽邏開發(fā)區(qū)內(nèi)投產(chǎn)，意味著武漢的生活垃圾處理即將邁入“全焚燒”時代。“這個項目的投產(chǎn)讓武漢的生活垃圾處理水平邁入全國前列，僅次于北京、深圳等城市。”武漢市城管委建設(shè)處負責人說。

事實上，不僅僅是武漢，在中國，幾乎每個省市都在建設(shè)或準備建設(shè)0e82831f2dbfde5c23e55da196598b03f781b0759ccfd6dcc8ea948cfe4ce1ae垃圾焚燒發(fā)電廠。

廣州是一座被“垃圾圍城”困擾的城市，番禺垃圾焚燒廠卻曾遭遇爭議。2009年，由附近居民發(fā)起的反垃圾焚燒運動持續(xù)了近3個月之久，項目因此一度擱置。

不過，廣州并沒有放棄對垃圾焚燒的研究。爭議漸漸歸于平靜后，垃圾焚燒發(fā)電項目再次被提上議事日程。

日前，廣州市城管委組織專家、媒體赴臺灣考察垃圾焚燒項目。在考察報告中，廣州市城建委認為：廣州建7座焚燒廠不會過量。

報告還分析認為，以臺北市為例，全市12個區(qū)456里9545鄰，人口約262萬，建有3個垃圾焚化廠，日處理能力4200噸；推行垃圾分類10多年，成效顯著，但每天仍有約1800噸垃圾需無害化焚化處理，也就是說每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。

廣州市城管委一位不愿透露姓名的負責人告訴《支點》記者，報告是根據(jù)廣州目前約1800萬人口進行推算，認為廣州在若干年后若和臺北一樣，能實現(xiàn)人均每天只產(chǎn)生0.7公斤的生活垃圾，至少需要建設(shè)日處理能力為12600噸的焚燒發(fā)電處理設(shè)施。“廣州規(guī)劃至2015年建設(shè)7座資源熱力電廠，處理能力為15000噸，完全符合城市發(fā)展和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的需要”。

據(jù)這位負責人介紹，臺北市實施垃圾費按袋計量政策，為政策能執(zhí)行，設(shè)立了多項重罰措施，比如：偽造專用袋可判7年以下徒刑，往街頭行人專用垃圾桶排放家庭垃圾罰款6000元新臺幣的措施，等等。

目前，廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但因各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，人口結(jié)構(gòu)不相同等客觀原因，以及區(qū)、街的推廣力度、措施方法等主觀原因，雖然98%的人支持垃圾分類，但自覺參與垃圾分類、且相對投放準確的不到30%。

各區(qū)、街推行過程中，特別是在法規(guī)制定、推行方法、保障措施等方面，廣州相對于臺北還有很大差距。“創(chuàng)新精神不夠強，沒有很好地探索適應本街道、本社區(qū)的垃圾分類模式”。

對于臺北垃圾費按袋計量所輔助的重罰，上述廣州市城管委人士指出，廣州市立法上限只能是行政處罰、罰款，沒有刑事立法權(quán)，難以照搬。

根據(jù)《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，對公民違反行政管理秩序的行為，設(shè)定的罰款不得超過100元；對法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，設(shè)定罰款不得超過5萬元。因違規(guī)成本低，廣州制定的規(guī)章最高罰款難以發(fā)揮臺北相應法規(guī)的效應。

自主技術(shù)待推廣

生活垃圾、餐飲垃圾及各種金屬垃圾等互相混雜，給垃圾處理帶來了難題。

日本在垃圾分類方面的經(jīng)驗值得學習。 在日本，聚居區(qū)每一個門棟前，都擺放著多個垃圾桶，分別貼著可燃、不可燃、可回收、不可回收等標識，周一和周四是倒“可燃垃圾”的日子，周二倒“不可燃垃圾”，周五則倒舊報紙、瓶瓶罐罐等“可回收垃圾”。

做好垃圾分類工作，既可以提高垃圾處理效率，也可以更好地實現(xiàn)資源循環(huán)利用。然而，全球各個城市的垃圾量都與日俱增，僅僅依靠企業(yè)來完成垃圾分類的難度明顯加大。

一位在湖北荊門長期從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)家呼吁，政府要加大對垃圾處理企業(yè)的補貼，吸引更多有資質(zhì)的企業(yè)投身其中。他認為，做垃圾處理需要有門檻，一定要做到無害化。

“無害化、資源化和減容化是垃圾處理的三大目標。”華電武漢天和技術(shù)有限公司總經(jīng)理張志宏對本刊記者說，垃圾焚燒要做到無害化，才能全面推廣，其具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“等離子體氣化城市固體廢棄物處理技術(shù)”，不僅能“吃掉”生活垃圾，還能變廢為寶。

在天和技術(shù)的實驗室，記者看到了工作中的大功率等離子體火炬裝置。“火炬是等離子體氣化技術(shù)的核心。”張志宏介紹，若將火炬運用到垃圾處理環(huán)節(jié)，通過電弧產(chǎn)生高達5500攝氏度的等離子體，能迅速使垃圾中的有機成分裂解氣化，經(jīng)過急冷、提純等環(huán)節(jié)后，氣體中的二惡英等有害成分會被徹底脫除，最終成為潔凈的富含一氧化碳和氫氣的合成氣。

“合成氣可用于發(fā)電、供暖、制油或制造化工產(chǎn)品；無機成分形成玻璃體態(tài)，無重金屬滲出，可以回收再利用，加工成建筑材料等。”張志宏說。

中科院力學研究所研究員盛宏至告訴本刊記者，等離子體氣化技術(shù)不是傳統(tǒng)的焚燒技術(shù)。該技術(shù)處于國際前沿，其二次污染排放幾乎為零，適用于熱解生物質(zhì)、城市固體廢棄物、醫(yī)療垃圾、有機高分子聚合物等；熔融飛灰、石棉、電子產(chǎn)品、核廢料等各類高危廢棄物。

如今，只有美國、英國、法國、加拿大、日本、印度等國約10余家垃圾處理廠運用了該技術(shù)。中科院及國內(nèi)一些企業(yè)均在加緊研發(fā)，旨在打破技術(shù)封鎖。

“長期以來，國內(nèi)很多項目只有經(jīng)濟考量，沒有環(huán)保考量。”張志宏告訴記者，等離子氣化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化投入比建垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電廠要高，但對環(huán)境的損害卻可以降到最低，這也是他苦于公司擁有技術(shù)卻常常拿不到垃圾處理權(quán)的一個原因。

據(jù)悉，天和技術(shù)研發(fā)的“一種等離子發(fā)生裝置及方法”等已獲得4項國家發(fā)明專利，“艙室點火裝置”等已獲得4項國家實用新型專利，一系列相關(guān)專利正在申請中。

張志宏表示，公司正與其他企業(yè)合作破解垃圾難題，致力將這一全新的自主技術(shù)推向產(chǎn)業(yè)化。天河技術(shù)除了在荊門、黃石等地建有垃圾處置項目外，現(xiàn)階段已開始在廣東等地開拓市場。

爭相上市引資金

國內(nèi)投入運營及在建的垃圾焚燒發(fā)電項目逐漸增多，與此同時，眾多技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)爭相籌劃上市。

“集團給我們制定的目標是在2015年之前上市。”該公司的董秘告訴記者，在等離子點火的細分市場上，天和技術(shù)的實力和規(guī)模排在全國前列。記者看到，在公司今年的業(yè)績表上，正在執(zhí)行的等離子改造項目有30多個。

記者還了解到，二級市場上，專業(yè)從事垃圾焚燒的企業(yè)非常少。而在IPO遲遲未能開閘的情況下，一些環(huán)保企業(yè)迫不及待地趕赴香港市場準備上市。

綠色動力環(huán)保集團股份有限公司（以下簡稱“綠色動力”）就是其中一家。今年以來，這家企業(yè)赴港上市的步伐明顯加快。該公司一位項目負責人對外表示，一方面，上市環(huán)保核查時間較長，另一方面，擬在A股上市的公司排隊太長，綠色動力經(jīng)過考慮認為在H股上市可能較快。

今年1月，綠色動力提交上市環(huán)保核查申請，當時其將上市地點選定在A股。5月，綠色動力向環(huán)保部提交首次環(huán)保核查申請報告。時隔3個月，8月26日，環(huán)保部宣布，綠色動力上市環(huán)保核查進入公示期。

按照該人士的說法，國家對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)支持力度大，產(chǎn)業(yè)政策也較明確，整個行業(yè)發(fā)展很快，綠色動力一年可以簽約幾個項目，因此資金需求較大。

賽迪投資顧問業(yè)務總監(jiān)黃武俊表示，對主營業(yè)務為垃圾焚燒發(fā)電的公司來說，政府資源尤為重要。垃圾焚燒發(fā)電項目運營期間利潤率一般在20%到30%左右，因而，政府補貼和垃圾焚燒發(fā)電營收對公司收入的影響至關(guān)重要。

據(jù)介紹，各地給予垃圾發(fā)電項目的補貼標準不統(tǒng)一，西部地區(qū)垃圾補貼費用較低，低至每噸30元；東部發(fā)達地區(qū)補貼較高，江浙一些地區(qū)補貼高達120元每噸。

黃武俊預計，雖然垃圾焚燒發(fā)電存在較大爭議，但從2010年開始，政策已放開這個行業(yè)，未來垃圾焚燒比例會逐漸提高，一個千億級的產(chǎn)業(yè)盛宴才剛剛開席。（支點雜志2013年10月刊）