城鎮化需避免產業空心化

核心提示：中部地區既要為實體經濟發展提供良好的基礎配套設施，更要創造良好的“軟環境”。

《支點》記者 蔣李

美國底特律最近因巨額債務而申請破產。震驚之余，我們不禁反思，底特律困局對于中國城鎮化發展，城市產業轉型具有什么樣的警示意義？

針對這一問題，本刊記者分別采訪了國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬，北京大學房地產發展研究基金中心副主任杜猛、華匯工程設計集團城市發展研究中心研究總監沈佳慶。

《支點》：您認為底特律發展的“困局”凸顯出城市發展在哪些方面的問題？

易鵬（國際金融論壇城鎮化研究中心主任）：造成底特律從輝煌走到破產的原因是多方面的，最根本的原因有兩個，一是過于依賴于汽車業，二是人口大量外遷。經濟學里有句名言：“不要把雞蛋放在一個籃子里”，但底特律就犯了這樣的致命錯誤。在全球分工體系中逐漸失去比較優勢的汽車產業在發生轉移的同時，底特律新興產業的發展未能形成集聚，出現了“青黃不接”的產業空心化現象。因萎縮的汽車業提供的就業崗位下降，民權運動引發的種族緊張局勢以及該市發生的極具破壞力的騷亂，使得白人和中產階級流向郊外，減少了城市的稅收基礎。1950年底特律人口為180萬，現在銳減一半以上，僅剩70萬。

《支點》：底特律危機對我國城鎮化發展有什么警示？

杜猛（北京大學房地產發展研究基金中心副主任）：底特律從輝煌到衰敗的歷程顯示，一個城市要想得到發展，產業和人口聚焦能力至關重要。對目前將新型城鎮化建設放到更高戰略地位上的中國，需要好好的借鑒。產業支撐和人口穩定就業是城鎮化的重要基礎，因此，我國要避免“一業獨大”的產業結構，建立強化多元的產業支撐，防范產業空心化風險。

首先，推行新型城鎮化需要有戰略規劃，對當地支柱產業、發展模式都需要進行認真的思考和布局；其次，要讓市場發揮主導作用，避免地方政府過于主導經濟所造成的“造城運動”；再次，人力資源的引進和培養也應上升到一個新的高度。

《支點》：中西部地區的城鎮化如何建立在堅實的產業基礎上，避免“底特律陷阱”？

沈佳慶（華匯工程設計集團城市發展研究中心研究總監）：城鎮化一定要建立在堅實的產業基礎上。為此，中西部地區要充分利用產業承接地區的區位、資源、產業、政策等比較優勢，主動、積極地發展新興產業。比如，中西部可以采取非對稱競爭的手段，不在發達地區傳統強勢領域與其展開競爭，而是在更加尖端領域，利用后發優勢占得一席之地。在尖端領域，大家的發展情況都差不多，差距不像在傳統領域里那么大，這就是非對稱競爭的精髓所在。

相對于以往對硬件環境的打造，未來區域、城市間的競爭，我想更主要是體現在軟環境的打造上。中部地區既要為實體經濟發展提供良好的基礎設施配套，更要創造良好的“軟環境”：如簡化注冊程序，提高項目審批等效率，推進民企在城鎮建設、公共事業中的待遇公平化等，帶動當地經濟發展并提高就業率。（支點雜志2013年10月刊）