未成年人思想道德建設工作測評維度設計的邏輯解讀

自2008年中共中央精神文明辦公室頒發《全國未成年人思想道德建設工作測評體系（試行）》已有三年多，該體系為評價考核各地未成年人思想道德建設工作提供了基本依據。該體系的運用激發了各地相關部門的工作積極性，對加強和改進各地未成年人思想道德建設工作起到了很好的推動作用。根據社會發展出現的新變化和適用該體系過程中發現的問題，該體系的個別測評指標、少數測評內容和測評標準有所調整和修改，六大測評項目保持不變，科學性和實用性進一步增強。對未成年人思想道德建設工作測評的邏輯前提及該測評體系測評維度設計的內在邏輯進行解讀有利于形成對該體系的全面認識，增進加強和改進未成年人思想道德建設工作的積極性和自覺性。

一、未成年人思想道德建設工作測評的邏輯前提

所謂邏輯前提是指未成年人思想道德建設工作測評從邏輯上來說必要且可行。二要素兼具方可使測評走向現實。

1.未成年人思想道德建設工作測評的必要性

此必要性由未成年人思想道德建設工作本身的重要性決定，而未成年人思想道德建設工作的重要性主要歸因于未成年人在國家和社會發展中的地位及思想道德建設之于未成年人思想道德素質以至全面發展的作用兩方面。

目前，我國18歲以下的未成年人約有3.67億。[1]如果說成人是當今社會發展過程中正在發揮創造活力的一代，決定整個社會的當下發展，那么，未成年人則決定整個社會的未來，是未來的建設者和社會主義事業的接班人，他們的成長發展無疑是一個舉足輕重的問題。與成人相比，未成年人仍處于生命過程的初期階段，在生理、心理、智力、道德意識、思維能力、文化水平、職業技能、自我控制能力等各方面都不成熟，不僅要通過鍛煉獲得強健的體魄，也要通過教育增長知識、完善心智、歷練素質、增強能力。唯有如此，未成年人才能有效地應對來自自然和社會的各種壓力，自如生存，自由發展。社會的發展為未成年人創造了良好的物質條件，但這顯然還不足以使之成長為社會的堅實脊梁，因為外因只有通過內因才能起作用，而只有當未成年人自身的素質過硬，才能成為社會發展的中堅力量。在各種素質中，思想道德素質居于核心地位，既是未成年人全面發展的基本方面，又決定著未成年人成長發展的方向及價值。要提高未成年人的思想道德素質，就要不遺余力地進行思想道德建設。未成年人思想道德建設，可謂“未成年人健康成長的百年基業”[2]，對于未成年人自身的健康成長和全面發展，對于每一個家庭的幸福安康以至整個國家、整個民族、整個社會主義事業的興衰成敗均至關重要。未成年人思想道德建設工作實實在在在做，但其效果如何，通過確定的測評體系兼顧定性和定量測評比以往的單純定性評價或模糊評價具有顯著的優勢，可使測評更為客觀、全面，因而可作為加強和改進思想道德建設，提高未成年人思想道德素質的持續推動力。

2.未成年人思想道德建設工作測評的可行性

未成年人思想道德建設工作測評是否具有可行性主要需考慮測評是否具有可操作性、具有內隱性的思想道德素質是否可以測度以及測評結果能否客觀地總結成效、反映問題三方面。其一，盡管未成年人思想道德建設工作非常繁雜，而且也不是單一部門在做，但只要是具體的工作無疑都是可以測評的。其二，人的思想道德素質具有內隱性，但必然會通過一定的外在行為反映出來，而行為是具象的，可以測度。同時，思想道德素質所具有的穩定性也會使人的外在行為特點表現出一貫性。這又可以保證測度結果的有效性。其三，充分考慮未成年人思想道德建設工作的諸方面，科學設計測評體系并在實踐中不斷完善測評體系。同時，通過定期或不定期的不同地域、不同年齡段、不同未成年人群體的測評減少單次測評的偏差。這樣就可以保證測評結果客觀、全面從而切實起到加強和改進未成年人思想道德建設工作的作用。

二、前五個測評維度與“工作成效評價”測評維度的關系

未成年人思想道德建設工作測評體系共設未成年人思想道德建設“領導體制和工作機制”、“‘三結合’教育體系”、“文化產品和文化服務”、“凈化社會文化環境”、“未成年人特殊群體的教育管理”、“工作成效評價”六大測評維度。前五個維度主要反映未成年人思想道德建設的具體工作，均可在一定程度上測度出未成年人思想道德建設的成效，但均是從不同角度或個別方面測度或反映的，缺乏對未成年人思想道德建設成效的集中反映與整體效果的展示。僅通過前五個維度的測度結果來評價總體成效，難免因為缺乏直接反映總體成效的數據支撐而影響說服力。工作成效評價維度可以獲取直接反映未成年人思想道德建設成效的信息，與前五個維度的測度結果互相印證，保證對一定地區未成年人思想道德建設工作評價的準確性。

從整個測評體系看，如果說前五個維度是分支的、局部的測評，工作成效評價維度就屬于綜合的、整體的測評；如果說前五個維度偏重過程性測評，工作成效評價維度則偏重總結性測評。進行工作測評的直接目的就是為了進一步加強和改進未成年人思想道德建設。具體來說，從未成年人思想道德建設成效如何，是否需要改進和加強的角度，工作成效評價測評維度意義更直接，而從如何加強和改進，從哪些具體方面和環節加強和改進的角度，前五個測評維度的意義則更為重要。工作成效評價維度和前五個維度的測度結果存在一定的正相關關系，增強了整個測評體系的嚴密性和科學性。

三、“工作成效評價”測評維度設計的邏輯解讀

“工作成效評價”測評項目下設未成年人思想品質、未成年人文明行為、社會評價三項測評指標。未成年人思想道德建設的主要任務就是培育和提高未成年人的思想道德素質，但思想道德素質具有內隱性，因而僅設置未成年人思想品質測評指標是不夠的。人的思想道德素質會通過其行為表現出來，設置未成年人文明行為測評指標就彌補了思想品質測評指標的不足。同時，未成年人思想道德建設工作效果如何，不僅受其工作直接影響的未成年人會有一定的主觀感受及行為反映，成年人也會有一定的心理感受。由此，圍繞未成年人和成年人的主觀感受設計的社會評價測評指標就顯出了必要性和合理性。具體來說，三項測評指標及分解的測評內容的設定又都有其設計依據。

1.未成年人思想品質測評指標設計的依據

未成年人思想品質測評指標下設愛國情感、理想信念、道德品質、心理素質四項測評內容。該指標是對未成年人思想道德素質的直接考察。該測評指標及測評內容設置的依據主要在于兩方面：

第一，思想道德素質在未成年人成長發展過程中的重要作用決定了工作成效評價測評項目必須首先設定反映未成年人思想道德品質的指標。從素質的角度來說，未成年人成長的過程，就是其思想道德素質、科學文化素質、能力素質（社會能力素質和專業能力素質）、生理心理素質等各種素質不斷發展的過程。其中思想道德素質居于核心地位，“是人的精神心臟，是人的真正靈魂”[3]，決定和制約著其他素質的發展。良好的思想道德素質是未成年人成長成才的前提和基礎。這不僅因為思想道德素質是成才必備的核心素質，更因為它在個體成長過程中所起的導向、動力、保證作用。所謂導向作用是說良好的思想道德素質為未成年人成什么樣的才，成才為了誰，成才為了什么指明正確的方向，即，成德才兼備的才；成才不僅為了自己，也為他人、為集體、為社會；成才不僅為了個體的全面發展，也為了國家、民族的復興和社會的全面進步。所謂動力作用是說良好的思想道德素質會為未成年人的成長提供發展的動力，即，使其求知欲更加旺盛，進取心更強，產生對國家、社會、民族的強烈責任感、使命感，建立和諧的人際關系，形成堅強的意志品質，用于克服各種困難。所謂保證作用是說良好的思想道德素質保證未成年人成長過程中不偏離正確的方向，即，使其掌握抵御不良思想侵襲的強大思想武器，對各種思想和社會現象作出正確評價，避免或及時矯正自己的錯誤或消極行為，始終堅持自己的理想信念、朝著正確的方向發展。

第二，現行政策規定的未成年人思想道德建設的主要任務是未成年人思想品質指標設定測評內容的基本依據。《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見（2004年2月26日）》（以下簡稱《意見》），從“增強愛國情感”、“確立遠大志向”、“規范行為習慣”、“提高基本素質”四個切入點提出了未成年人思想道德建設的主要任務。[4]由此可見，未成年人思想品質測評指標下設的愛國情感、理想信念、道德品質、心理素質四項測評內容與未成年人思想道德建設的主要任務存在明顯的對應關系。

2.未成年人文明行為測評指標設計的依據

未成年人文明行為測評指標下設維護公共環境、遵守公共秩序、講究禮儀禮節三項測評內容。這種設計重點考察未成年人的道德踐履情況。

道德行為是一個人在內在道德意識的支配下直接作用于客觀對象或客觀環境的具體活動，是道德素質的外在表現。人的道德素質如何，不僅表現在一定的道德觀念上，更表現在道德行為中。孔子所主張的“敏于事而慎于言”、“訥于言而敏于行”均強調了行動的重要性。亞里士多德曾經說過：“在教育兒童時，我們當然應該先把功夫用在他們的習慣方面。”[5]“從小就養成這樣還是那樣的習慣不是件小事情；恰恰相反，它非常重要，比一切都重要。”[6]道德習慣具有穩定性、長久性。良好道德習慣一經養成，在日常生活中就會不斷重復并強化良好的道德行為。一個人產生偶爾的道德行為不難，但如果他本身并無堅定的道德信念，就不會產生一貫的道德行為。正因為如此，我們不能僅由個別行為判斷一個人的道德品質，而要看其經常的、一貫的行為表現再做評價。就某一類道德行為而言，一個人在具體情況不同但類似的情形下，在行為上都會做同樣的處理，這種行為就反映了其內在的道德意識。簡言之，思想道德素質雖然具有內隱性，但其對未成年人行為的影響卻是外顯的，道德踐履情況必然反映未成年人的思想道德素質狀況，因而可通過道德踐履情況判斷未成年人思想道德建設的成效。

3.社會評價測評指標設計的依據

社會評價測評指標下設成年人滿意率、未成年人滿意率、未成年人安全感、未成年人違法犯罪率、測評組整體感受五項測評內容。未成年人違法犯罪率是從消極方面反映未成年人思想道德建設成效的測評內容，由于容易通過材料審核獲得確切數據，因而對準確評價一定地區未成年人思想道德建設的成效有重要的參考價值。除此項外，其他四項均是從主觀感受角度設定的測評內容。

未成年人思想道德建設不是簡單地培養社會主義現代化建設的人才，不是簡單地進行人才培養的“社會化大生產”，更重要的是促進未成年人健康成長和全面發展。未成年人同樣也是活生生的人，生活在豐富多彩的社會中，他們的主觀感受無疑也是思想道德建設成效的晴雨表。因而設置未成年人安全感、未成年人滿意率測評內容有其必要性。

未成年人總是在成年人中成長發展的，無論是在家庭、在學校還是在廣闊的社會中，他們的成長都不可能避開成年人的視線，并且，多數情況下，他們還是成年人關注的焦點。這不僅因為未成年人是實現國家發展、民族復興和社會進步的后備軍，更因為每個成年人都與一個或多個未成年個體有著各種直接或間接的關系。加之，由于文化層次或社會閱歷的關系，成年人的感受力一般較未成年人更強。因而設置成年人滿意率的測評內容對獲得更豐富的信息、更全面地反映未成年人思想道德建設的成效更為有利。

此外還設置了測評組整體感受的測評內容。測評組組織和實施測評過程中，可以感受到參與測評的有關部門及其工作人員的工作態度、當地未成年人的精神面貌、思想狀況，目睹某些未成年人的行為，還可以直接感受到當地特有的社會文化環境和氛圍，得到無法由其他測評內容獲取的信息，其整體感受雖不能完全客觀地反映該地區未成年人思想道德建設的成效，但可以作為對其他測評內容的補充起到一定的平衡作用。

由上述對工作成效評價測評項目、下設的測評指標及分解的測評內容的解讀，我們不難體會此測評維度設計體現的嚴密邏輯。固然，嚴密的邏輯并不必然保證測評體系的實用性和實效性，但這顯然是嚴謹的測評所要達到的基本要求，也是保證測評體系的實用性和實效性的基本前提。

參考文獻

[1] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2005.

[2] 殷泓，王保純，張傳亞.未成年人健康成長的百年基業.光明日報，2005-01-25.

[3] 李志紅.公民思想道德素質研究.鄭州：鄭州大學出版社，2005.

[4] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2005.

[5] 亞里士多德著.政治學.吳壽彭譯.北京：商務印書館，1983.

[6] 亞里士多德著.尼各馬科倫理學.苗力田譯.北京：中國社會科學出版社，1990.