我國基礎(chǔ)教育教學(xué)體制的發(fā)展改革方向探究

一、基礎(chǔ)教育教學(xué)體制的內(nèi)涵分析

教學(xué)體制一直是我國教育界頻頻提及的問題，盡管其使用頻率很高，但是對于究竟什么是“教學(xué)體制”，學(xué)術(shù)界和理論界并沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的定義。有人認(rèn)為，教學(xué)體制就是體系和制度的結(jié)合，一個(gè)國家的教育系統(tǒng)和教育制度組成教學(xué)體制。但是也有人認(rèn)為教學(xué)體制從宏觀理論上講僅僅指的是一個(gè)國家在教育工作中確定的任務(wù)、制定的目標(biāo)以及配備相關(guān)教學(xué)設(shè)施的綜合。也就是說，對于什么是教學(xué)體制，在我國并沒有形成定論，不同的學(xué)者從不同的角度對這個(gè)問題都有著各自的見解與看法。從筆者的角度來看，教學(xué)體制應(yīng)該指的是與教學(xué)工作相關(guān)的各個(gè)要素之間形成的一種組織模式與制度模式，教學(xué)體制最重要的價(jià)值就是對這些要素進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作的功能和價(jià)值。教學(xué)體制包含的內(nèi)容很多，有辦學(xué)體制、行政管理體制、教學(xué)體制、監(jiān)督管理體制、課程設(shè)置體制、招生體制、教師分配管理體制等諸多部分。而基礎(chǔ)教育教學(xué)體制指的就是基礎(chǔ)教育教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)要素之間的組織模式和制度模式，也就是規(guī)范基礎(chǔ)教育的基本框架。在探討基礎(chǔ)教育教學(xué)體制這個(gè)問題時(shí)，我們首先必須將其與義務(wù)教育區(qū)別開來，基礎(chǔ)教育不等同于義務(wù)教育，確切來說，當(dāng)前我國的義務(wù)教育只是基礎(chǔ)教育的一個(gè)組成部分，基礎(chǔ)教育指的是一個(gè)國家教育工作中最基礎(chǔ)的工作，從當(dāng)前中國的社會現(xiàn)實(shí)來看，應(yīng)該既包括義務(wù)教育也包括高中教育。

基礎(chǔ)教育教學(xué)體制對一個(gè)國家基礎(chǔ)教育的發(fā)展有著重要的影響，體制問題總是直接地牽涉到教學(xué)發(fā)展的規(guī)模與速度。在建國以后的一段時(shí)間，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，于是相伴隨的教育體制也是由國家來負(fù)責(zé)，集體、社會、個(gè)人力量很少參與到基礎(chǔ)教育教學(xué)中。而國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在基礎(chǔ)教育教學(xué)中財(cái)政投入也非常有限，所以這一時(shí)期我國的基礎(chǔ)教育并沒有得到很好的發(fā)展。在新的時(shí)期，無論是經(jīng)濟(jì)體制還是社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，為了更好地順應(yīng)時(shí)代要求，為社會提供具備競爭力的通用人才，對基礎(chǔ)教育教學(xué)體制進(jìn)行改革已經(jīng)成為必然。

二、我國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作存在的問題探析

基礎(chǔ)教育教學(xué)體制的改革，歸根結(jié)底還是要落實(shí)到基礎(chǔ)教育工作各項(xiàng)要素的調(diào)整和改革上。只有了解當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作存在的問題，我們才能發(fā)現(xiàn)這些參與要素需要做出怎樣的調(diào)整和改變。我國的基礎(chǔ)教育教學(xué)工作，主要存在以下幾個(gè)問題。

1.教育投入不足

基礎(chǔ)教育教學(xué)工作的開展，離不開物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的支持，教育投入對基礎(chǔ)教育教學(xué)的水平有著直接的影響。“科教興國戰(zhàn)略”是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，在社會進(jìn)步發(fā)展中占據(jù)著重要地位。盡管在政策與綱領(lǐng)上已經(jīng)對基礎(chǔ)教育的價(jià)值進(jìn)行了肯定，但是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，經(jīng)費(fèi)投入水平與其應(yīng)有的重視程度是不匹配的。衡量一個(gè)國家教育經(jīng)費(fèi)投入的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)國家在教育事業(yè)上經(jīng)費(fèi)投入在國民生產(chǎn)總值中具體比值如何。早在1993年，國務(wù)院就發(fā)表相關(guān)文件表示“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重要求在2000年達(dá)到4%”。但是在本世紀(jì)初，教育經(jīng)費(fèi)所占比重不僅沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，反而是低于1986年的水平。盡管在本世紀(jì)公共教育事業(yè)的發(fā)展有了新的進(jìn)展和突破，但是相比較發(fā)達(dá)國家公共教育經(jīng)費(fèi)9%的標(biāo)準(zhǔn)，我國還相去甚遠(yuǎn)。特別是在我國現(xiàn)行的教育模式和教育體制下，大部分學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是需要通過經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥來完成，教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，使得基礎(chǔ)教育教學(xué)工作中許多應(yīng)當(dāng)完善的工作遲遲沒有進(jìn)展，一些地區(qū)的教學(xué)條件惡劣，嚴(yán)重阻礙了基礎(chǔ)教育教學(xué)工作的發(fā)展。

2.區(qū)域間基礎(chǔ)教育差異大

我國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作不僅在總體財(cái)政投入上較少，而且區(qū)域之間的經(jīng)費(fèi)投入比例相差懸殊。這種區(qū)域基礎(chǔ)教育教學(xué)投入差異，實(shí)質(zhì)上正是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和社會兩極分化現(xiàn)狀的體現(xiàn)。從城鄉(xiāng)差異來看，城市教育經(jīng)費(fèi)的投入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，即使同是農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的投入水平也有很大差距。從區(qū)域差異來看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入又明顯地高于中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入水平基本上能夠與國際平均水平持平，經(jīng)濟(jì)形勢較好的中部地區(qū)也大多能夠滿足這一要求。但是西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入則明顯偏低，中小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)投入不過1000元。這種經(jīng)費(fèi)投入差距固然是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、需求能力的差異所導(dǎo)致，但是拋開這些客觀因素外，這種差異導(dǎo)致的結(jié)果就是教學(xué)師資條件的天差地別，無論是教師的教學(xué)工作還是學(xué)生的學(xué)習(xí)，都與發(fā)達(dá)地區(qū)相去甚遠(yuǎn)，這對于我國教育公平價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)極為不利。盡管區(qū)域教育差異的重要原因是經(jīng)濟(jì)差距所致，但是教育事業(yè)作為國家的公共建設(shè)事業(yè)，其本身不應(yīng)因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異而出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，除了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢影響，這些地區(qū)的教育資源還有其他的優(yōu)勢，例如更加開放的交往環(huán)境，能夠?yàn)閷W(xué)生提供更寬廣的平臺，拓展學(xué)生的視野。在落后地區(qū)，除了本身經(jīng)濟(jì)差距的影響外，這些后天性的對學(xué)生的成長能夠產(chǎn)生的優(yōu)勢資源也不復(fù)存在。

3.基礎(chǔ)教育資源利用率不高

盡管我國的基礎(chǔ)教育教學(xué)工作從經(jīng)費(fèi)投入的角度來看發(fā)展水平并不高，但是并不意味著我國基礎(chǔ)教育教學(xué)資源得到了飽和利用。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的基礎(chǔ)教育教學(xué)資源并沒有得到充分的利用。判斷基礎(chǔ)教育教學(xué)資源是否得到充分的利用，我們根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的數(shù)據(jù)來進(jìn)行對比分析。通過學(xué)生與教師之間的人數(shù)比例，我們能大致發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家的教育資源利用水平如何。

從總體上看，中國基礎(chǔ)教育階段的“學(xué)生，教師”的比率較之其他發(fā)展中國家明顯偏低。中國“小學(xué)學(xué)生/教師”的比率大約為23，中學(xué)為16。不僅與發(fā)展中國家的平均水平（小學(xué)為30，中學(xué)為20）相比要明顯偏低，與世界平均水平（小學(xué)為27，中學(xué)為17）相比同樣較低。這一情況說明，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入水平雖然不高，但是在師資力量的配置上并沒有落后于其他國家，反而出現(xiàn)了資源“奢侈”的局面，這部分“奢侈”配置也影響了整個(gè)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)配置的合理程度和科學(xué)程度。

4.教育資源配置不合理

教育資源配置不合理，是我國基礎(chǔ)教育教學(xué)中的另一個(gè)重要問題。嚴(yán)格說來，這一問題的出現(xiàn)并不僅僅是教育體制的問題，而是處于轉(zhuǎn)型期的中國社會所面臨的各種社會問題在基礎(chǔ)教育教學(xué)工作上的體現(xiàn)。近些年，無論是學(xué)前教育階段還是義務(wù)教育階段，“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”已經(jīng)成為高壓之下的另一個(gè)社會問題。“擇校風(fēng)”日盛，與之伴隨的“擇校費(fèi)”也不斷攀升，盡管教育管理部門對這種不正之風(fēng)有所遏制，但是在“望子成龍、望女成鳳”的現(xiàn)實(shí)需求下，巧立名目的“擇校費(fèi)”依舊存在。雖然說這是現(xiàn)實(shí)環(huán)境催生的利益需求，但是從本質(zhì)來看，同樣暴露出我國教育資源的配置不合理這一現(xiàn)實(shí)問題。資源的配置合理，并不是指要求資源的配置平均，而是使不同的需求者能夠在合理的限度內(nèi)滿足自身需求，同時(shí)并不對其他群體和個(gè)人的資源需求產(chǎn)生負(fù)面的影響。當(dāng)前資源配置，雖然能夠滿足一部分群體“獨(dú)特”的利益需求，但是這種滿足的代價(jià)實(shí)質(zhì)是損害了其他群體的利益，這種具有明顯傾向的資源配置就是不科學(xué)、不合理的。如何讓優(yōu)質(zhì)資源與一般資源之間平衡發(fā)展而又滿足社會需求，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育教學(xué)工作中存在的重要問題。

5.課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置不合理

基礎(chǔ)教育在我國承擔(dān)著培養(yǎng)可用人才、通用人才的重任，這種效果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在我國主要是通過應(yīng)試教育這種機(jī)制來完成。在這種機(jī)制下，教師的教學(xué)任務(wù)更加明確，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和目標(biāo)也非常明確，應(yīng)試教育在我國的人才培養(yǎng)體系中做出的貢獻(xiàn)是值得肯定的。我們以高中階段為例，在這一階段，應(yīng)試教育機(jī)制的特性表現(xiàn)得更為明顯，通過了高考才能獲得高等教育的敲門磚。雖然近些年高考模式已經(jīng)有所改變，一些省份能夠單獨(dú)命題，但是即便如此，在一個(gè)省份內(nèi)部的所有高中學(xué)校，為了使自己的學(xué)生更好地滿足應(yīng)試教育的需求，還是開設(shè)統(tǒng)一的課程，使用統(tǒng)一的教材，采用統(tǒng)一的教學(xué)培養(yǎng)模式。這種積極為高等教育做準(zhǔn)備的出發(fā)點(diǎn)是好的，也是為了學(xué)生的現(xiàn)實(shí)利益。但是從學(xué)校的實(shí)際來看，這么做其實(shí)是不科學(xué)、不合理的，因?yàn)樵谝粋€(gè)學(xué)校、一個(gè)班級中，學(xué)生的素質(zhì)是參差不齊的。最為普遍的現(xiàn)象就是大部分學(xué)生都存在偏科問題，有的學(xué)生英語成績好，卻數(shù)學(xué)成績差。在統(tǒng)一的課程設(shè)置下，學(xué)生的學(xué)習(xí)就會出現(xiàn)有的學(xué)科一部分學(xué)生吃得飽，一部分學(xué)生不懂得吃的情況。這樣的課程設(shè)置，學(xué)生的特長不能得到更好地培養(yǎng)，學(xué)生的個(gè)性沒有得到充分發(fā)展，因材施教更是無從談起，其結(jié)果是差生越來越差。這就是普通高中的現(xiàn)實(shí)，也是當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作中存在的一個(gè)重要問題。

三、我國基礎(chǔ)教育教學(xué)體制的發(fā)展改革方向分析

上文我們已經(jīng)分析了當(dāng)前在我國的基礎(chǔ)教育教學(xué)體制中存在的弊端和問題，基礎(chǔ)教育的重要性決定了我們在新時(shí)期必須繼續(xù)重視并推進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。教育體制的重要性決定了我們必須盡力解決當(dāng)前這種體制中存在的各種問題。

1.基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)

基礎(chǔ)教育建設(shè)是國家和政府的職責(zé)，要真正地改善教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題不能僅僅通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增加來完成，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)改革的方向是實(shí)現(xiàn)合理分擔(dān)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，有些地方政府有足夠的財(cái)政實(shí)力來進(jìn)行地區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)，而另外一些地區(qū)的地方政府則是捉襟見肘，難有大的投入。所以針對這些客觀現(xiàn)實(shí)，要均衡地推動我國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作的開展，中央、省、市各級政府應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，減輕縣級政府的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的合理分擔(dān)（主要視各級政府財(cái)力而定），改變各地基礎(chǔ)教育投入不平衡的狀況，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)教育管理體制變化

近年來，教育“去行政化”已經(jīng)成為教育管理領(lǐng)域被重視和探討的一個(gè)問題，之所以提出這一問題，是因?yàn)槲覈幕A(chǔ)教育與政府的行政管理緊密掛鉤。我們以義務(wù)教育階段為例，對于地區(qū)義務(wù)教育工作的發(fā)展，縣政府是直接的管理者。法律賦予縣級以上人民政府在各自的權(quán)限職責(zé)范圍內(nèi)對義務(wù)教育工作進(jìn)行管理。從未來的改革方向和發(fā)展趨勢看，地方政府在基礎(chǔ)教育管理中將會承擔(dān)越來越多的職責(zé)，除了一些綱領(lǐng)性和原則性內(nèi)容繼續(xù)有中央部門進(jìn)行管理，其余一些具體的管理權(quán)限將會進(jìn)一步下放到地方政府。

教育管理體制的變化，除了這種權(quán)利的下放外，還表現(xiàn)在當(dāng)前我國的教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟块T精簡，教育行政部門機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，這種臃腫的機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是浪費(fèi)了基礎(chǔ)教育教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。在整體經(jīng)費(fèi)投入水平有限的情況下，我們應(yīng)該精簡不必要的開支，以此來提高經(jīng)費(fèi)的利用價(jià)值。

3.基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制變化

基礎(chǔ)教育教學(xué)體制的改革，除了外部環(huán)境的改革外，還需要對學(xué)校這一重要主體的內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革。體制改革已經(jīng)是當(dāng)前中國社會的大勢所趨，無論是醫(yī)院還是事業(yè)單位，近些年都開始了大規(guī)模的體制改革工作。所以在基礎(chǔ)教育教學(xué)體制內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一系列的體制改革。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容很多，例如社會保障、醫(yī)療、住房等新的制度逐步建立，為基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。有了健康穩(wěn)定的外部環(huán)境，教師的社會地位得到了認(rèn)可、個(gè)人價(jià)值得到了體現(xiàn)，無疑是增加了這一職業(yè)的社會吸引力。師資關(guān)系的改善對于教學(xué)水平的提升有著重要的影響，充足優(yōu)質(zhì)的師資力量能夠使我國的基礎(chǔ)教育教學(xué)朝更加健康、穩(wěn)定、有序的方向發(fā)展。

4.基礎(chǔ)教育辦學(xué)主體多元化

基礎(chǔ)教育，它既是為社會培養(yǎng)具有通用價(jià)值的人才，同時(shí)也是當(dāng)今社會每一個(gè)成員應(yīng)當(dāng)接受的最基本的教育。科教文衛(wèi)一直是社會公共服務(wù)的重要的組成部分，政府是公共服務(wù)事業(yè)的承擔(dān)者。所以長期以來政府是最重要也是唯一的基礎(chǔ)教育承擔(dān)主體，政府在基礎(chǔ)教育中所占據(jù)的重要地位使其具有權(quán)威性，但是也使中國的基礎(chǔ)教育在多年來難以有大的改進(jìn)和調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的公共服務(wù)職責(zé)仍然是基礎(chǔ)教育穩(wěn)定發(fā)展的基石，但是隨著社會消費(fèi)差異的出現(xiàn)，教育消費(fèi)需求的差異化已經(jīng)成為客觀現(xiàn)象。需求差異意味著選擇，但是政府的公共服務(wù)職責(zé)不足以承擔(dān)這種選擇性服務(wù)的需求，單一的公辦基礎(chǔ)教育教學(xué)體制已經(jīng)不利于優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的要求。在這種情形下，堅(jiān)持政府在基礎(chǔ)教育中的主體地位，同時(shí)鼓勵(lì)更多的社會力量參與到這項(xiàng)事業(yè)中，通過社會力量的調(diào)動來增加資源配置的靈活性，不僅能夠解決基礎(chǔ)教育投入不足以及多樣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，而且能夠給我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來前所未有的活力。創(chuàng)新，是我國基礎(chǔ)教育體制未來發(fā)展的必經(jīng)之路。

5.完善課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置

從當(dāng)前中國的整體教育環(huán)境來看課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置雖然難有大的突破和進(jìn)展，但是我們依舊希望教育管理者能夠從更加科學(xué)、更加個(gè)性化發(fā)展的角度來對課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。特別是在我國除了義務(wù)教育階段，還有前后延伸的不同教育階段，每一個(gè)教育階段的特色與任務(wù)各不相同。課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)每一個(gè)階段的不同特征和不同需求來進(jìn)行安排，重視學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)與提升。實(shí)現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置，并不是簡單的對各項(xiàng)排課工作進(jìn)行改變，它涉及的內(nèi)容很多，需要對教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對教材的選擇更加靈活，對課堂組織方式進(jìn)行多樣化發(fā)展等，通過這些細(xì)節(jié)工作和輔助工作的開展，來逐步引導(dǎo)課程結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置。

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