關(guān)于放長假決策始末

1999年初，春節(jié)期間，時任國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基夫人勞安、時任國務(wù)院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當(dāng)時在國家計(jì)委工作的我。除夕夜湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動模范和災(zāi)民代表。

和朱镕基總理吃年夜飯時，我提議增加節(jié)假日

活動結(jié)束后，朱總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資，當(dāng)時有不同意見，所以財(cái)政上雖做了一些準(zhǔn)備，也恐難實(shí)行了。

我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽地將我思考的兩個問題向總理提了出來。第一個是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對總理說，現(xiàn)在這個形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會，也是提高福利的一種方式。我補(bǔ)充說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像新中國成立初期那樣靠動員大家加班加點(diǎn)工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事，與其這樣莫如增加大家的假期，有更多時間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實(shí)情況看，也不會因?yàn)樵黾恿思偃沼绊憚趧由a(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。第二個問題是我向總理反映，農(nóng)村高利貸很嚴(yán)重，說明農(nóng)民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。

13個相關(guān)部委，僅經(jīng)貿(mào)委對放長假提出異議

春節(jié)假期結(jié)束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給時任國務(wù)院秘書長王忠禹研究，王忠禹秘書長又交代給國務(wù)院副秘書長尤權(quán)具體經(jīng)辦，尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化，以書面形式正式向國務(wù)院提出建議，最好能以國家計(jì)委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節(jié)假日的情況，做一個比較。

我一個朋友在中國技術(shù)進(jìn)出口公司工作，該公司在世界主要國家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，我請他幫助可能比正式通過外交部向一個個駐外使館了解更簡單快捷。他很快就了解了世界主要國家的節(jié)假日情況，為了有可比性，我叫他不僅要了解發(fā)達(dá)國家的節(jié)假日情況，更要有一些與中國情況相仿的發(fā)展中國家的節(jié)假日情況。

從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發(fā)達(dá)國家自不待言，有名目繁多的假日，即使比較發(fā)展中國家，當(dāng)時中國春節(jié)3天、五一國際勞動節(jié)1天、國慶2天、元旦1天，全年共7天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法，我向時任國家計(jì)委主任曾培炎匯報(bào)后，很快得到他的贊同，我和政研室共同起草了向國務(wù)院的匯報(bào)稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通，將增加節(jié)假日具體化：五一國際勞動節(jié)放假從1天增加到3天，增加了2天；將國慶假日從2天增加到3天，增加了1天；其余不變。全年實(shí)際只增加了3天。但可以將前后兩個周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國慶3個7天的長假日。

匯報(bào)稿上報(bào)國務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個部委開會聽取計(jì)委匯報(bào)并征求意見，由我代表國家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問題。會上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個部委都贊成。

其中，教育部提到，增加3天假期不會影響學(xué)生學(xué)業(yè)，相反，學(xué)生可以在假日與父母、家人、同學(xué)在一起，更有利于學(xué)生增長知識，增加與父母在一起的時間。

公安部也講到，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)假日犯罪率反倒低于平時工作日，只是公安干警要保障節(jié)假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調(diào)休和考慮干警待遇。

民政部、國家民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，比如清明、中秋也放假，實(shí)際上清明節(jié)很多人要去祭掃先人，還有利于海外華人來團(tuán)聚。

交通部、鐵道部提到，長假日出行旅游人數(shù)會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現(xiàn)惡性交通事故，但對長假表示支持。

會上還談到一些具體問題。例如銀行，節(jié)假日仍有存取錢的需要，不能都放假關(guān)門，要做好有人服務(wù)的安排，不能給人民群眾帶來不便。又如中國放假，外國不放假，有國際事務(wù)和業(yè)務(wù)處理怎么辦。

國家經(jīng)貿(mào)委提出了一些異議。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，例如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見遭到與會者的反駁，認(rèn)為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實(shí)行長假期的理由。

朱镕基總理希望新中國50周年大慶就放長假

會后，尤權(quán)同志向王忠禹秘書長作了匯報(bào)。據(jù)他向我講，王忠禹秘書長提出了一個問題，誰有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定？是國務(wù)院還是人大？

國辦查找了歷史文件，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件，也就是說是由國務(wù)院來決定公共節(jié)假日。據(jù)此，王忠禹秘書長提出還是在原有節(jié)假日上增加天數(shù)為妥，不增加新的節(jié)假日名稱。因此關(guān)于清明、中秋節(jié)放假的意見就不考慮了，還是元旦、春節(jié)、五一、國慶4個節(jié)日，其他三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。

這個方案的好處是沒有增加節(jié)假日的名目，但也有人對五一和十一之間時間間隔較長而沒有一個休假日感到遺憾，但又找不到一個好的名目在此間增加假日，總不能七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)全民放假。

關(guān)于經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)因節(jié)日加班需多付的加班費(fèi)也測算出來了，以鋼鐵行業(yè)為例，只增加不到2000萬元加班費(fèi)，對于這么大的國家來講，不算什么。經(jīng)過認(rèn)真的分析研究、征求意見和測算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時間也到了8月底，離國慶節(jié)只有一個多月時間，朱镕基總理希望能在50周年大慶時就能實(shí)施。

8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會審議增加節(jié)假日方案，會上沒有什么懸念，各部委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強(qiáng)調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務(wù)等。

最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國務(wù)院做出決定，時間已經(jīng)很緊，但必須在國慶到來前爭取在中央那邊安排一次會聽取關(guān)于長假期的匯報(bào)。于是把中辦副主任胡光寶請到會場，朱總理向他講了情況，請他務(wù)必在9月份安排在中央常委會的一次會議上加上這一內(nèi)容。胡光寶同志答應(yīng)，一定盡快爭取安排一次會聽取關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。

后來在9月20日左右中央常委會的一次會議上，聽取了國務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)，據(jù)說中央常委一致同意。正式文件是在9月23日發(fā)的，距國慶只有一個星期，準(zhǔn)備工作十分匆忙，好在各部門都擁護(hù)增加假期。50周年大慶，全國人民享受了第一個7天的長假。

作為始作俑者，我也有一絲擔(dān)心，長假期間千萬別出事故，一旦發(fā)生重大事故，長假期的做法一定會受到指責(zé)。國慶長假過了，國辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運(yùn)，第一個長假十分祥和、順暢，沒有發(fā)生交通等重大事故。國辦還監(jiān)測到交通運(yùn)輸增長情況和消費(fèi)零售服務(wù)業(yè)的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費(fèi)，“假日經(jīng)濟(jì)”一詞也應(yīng)運(yùn)而生，各方面都給予了好評。

從1999年十一國慶首次開始長假制度，至今放長假已實(shí)施了14年，廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經(jīng)濟(jì)拉動了消費(fèi)是不爭的事實(shí)，符合我們當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向。許多提出休假改革方案的后來人沒有完整經(jīng)歷這一過程，作為過來人我把這一過程如實(shí)記錄下來以作備忘。○

（本刊編輯部摘自《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2013年7月16日。作者張國寶系國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長）