淺談對《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的認識

[摘 要] 中共中央印發的新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》是高等學校黨的工作必須遵循的基本規章，是加強黨的建設的指導性文件。充分認識《新條例》的重要性和特點，全面把握《新條例》的內容，準確理解《新條例》的精神實質，結合實際，認真貫徹，是推動高校黨建工作可持續發展的必然要求。

[關鍵詞] 《新條例》 全面準確 學習貫徹

一、充分認識《新條例》的重要性及其特點

中共中央印發的新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《新條例》），貫徹了中央對高等學校黨的工作的新要求，體現了黨的理論創新、實踐創新、制度創新的新成果，吸收了各地各高等學校黨的建設的新經驗，是高等學校黨的工作必須遵循的基本規章。多年來高校發展的經驗證明，黨的建設搞好了，高校的事業發展才有保證，人才培養的方向與質量才有保證。近年來，走科學發展的道路既是黨和國家的根本要求，也是高校自身發展的需要。實現高校的科學發展必須解決帶有根本性的重大問題，必須根據時代的變化，加強和改進高校黨的建設，體現與時俱進的時代精神。《新條例》為高校黨的建設指明了方向，提供了根本的依據，因而具有指導性、根本性、長遠性、基本性等顯著特點。

學習《新條例》，我們要充分把握它的這些顯著特點。要站在高校科學發展的高度，從總體上加以把握，從精神實質上加以理解，從可操作性上加以思考。只有抓住了根本性的東西，才能站得高，看得遠，想得透徹，意識才更加自覺，行動才更為落實。

站在學校基層的角度，我們首先要全面學習文件精神，準確把握其精神實質，把握住方向、思路、框架、政策等重大問題。用《新條例》武裝自己的頭腦，更要積極開動腦筋，認真分析本單位的具體情況，找準結合點，找到突破口，找出著力點，把《新條例》與本單位的具體實踐相結合，把對《新條例》重要性的認識轉化為勇于實踐，敢于創新的實際行動，真正解決好落地生根的問題。

二、全面把握《新條例》的內容，準確理解《新條例》的精神實質

《新條例》內容豐富，實質性的內容就有八章，主體內容有33條。我們既要全面把握，又要準確理解，做到全面性與準確性的統一。對于全面把握的要求，我們應該明白，《新條例》是具有指導性、根本性、長遠性、基本性的特點，它的主體內容33條之間有著內在的聯系，既有嚴密的邏輯聯系，又有內容上的互相呼應。我們要把它作為一個整體來加以把握，不能斷章取義，不能按照自己的需要片面地理解，各取所需，采取實用主義的態度。對于《新條例》里面很多原則性的規定，我們應該結合已有的可操作性的文件規定等去把握《新條例》里面的原則性規定，把原則性的規定與具體的文件規定結合起來加以把握。這樣做可以幫助我們加深對于《新條例》本身的把握，同時還可以避免教條主義，機械理解等偏差。

準確理解的要求，重在掌握精神實質。最重要的是要準確理解《新條例》所體現的新精神，把握新的變化。《新條例》在七個方面作出了重大修訂。

一是對黨委領導下的校長負責制的相關規定更加細化和完善。強調了高校黨委的領導核心作用，黨委統一領導學校工作，并通過統一管理黨政干部和人才，統一領導學校思想政治工作，領導紀律檢查工作，充分發揮領導核心作用，這就對高校黨委的地位和作用作出了更完整、更全面的概括；明確了高校黨委的工作機制，提出高校黨委實行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，這就確定了黨委領導下的校長負責制的基本運行規則和方式；充實了高校黨委的主要職責，詳細列舉了高校黨委八個方面的主要職責，使高校黨委領導下的校長負責制的目標任務更加清晰、實現途徑更加明確、落實措施更加具體。

二是從兩個方面完善了院（系）級單位黨組織的工作機制。正式將黨政聯席會議制度確立為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式，這就使得院（系）級單位黨組織發揮作用和履行職責有了明確的制度保障；明確列舉了院（系）級單位黨組織六個方面的主要職責，擴充了職責范圍，也為院（系）黨政聯席會議制度的有效運行提供了重要依據。

三是從三個層面對基層黨組織的設置作出了調整和完善。在學校層面，明確規定高校黨委每屆的任期為5年，從而使得高校黨委的任期與行政班子的任期相一致；在院（系）層面，分別規定院（系）級單位根據工作需要和黨員人數設立黨的委員會、總支部委員會、直屬支部委員會，從而明確了院（系）級單位黨組織的設立標準；在黨支部層面，按照既符合實際、又詳細具體的原則設置黨支部，從而實現基層黨組織的全面覆蓋。

四是專門將“黨的紀律檢查工作”獨立成章，就高校紀律檢查委員會的機構設置、工作體制、主要職責等作出新的規定。要求高校黨的紀律檢查委員會設立專門機構，配備必要工作人員；明確了紀律檢查委員會的雙重領導體制，在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會領導下進行工作；進一步充實了高校紀律檢查委員會的職責，增加了“對黨員領導干部行使權力進行監督”“組織協調反腐敗工作，推進廉潔教育和廉政文化建設”等內容。

五是對高校黨員的教育管理服務和發展的內容進行了拓展。提出了構建多層次、多渠道黨員經常性學習教育體系的新要求；完善了加強黨員日常管理的具體措施，突出強調了加強高校流動黨員管理的主要任務，豐富完善了黨員黨性定期分析制度的內容；增加了健全黨員服務體系的內容，要求建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，拓寬黨員服務群眾渠道，明確了黨組織服務黨員、黨員服務群眾的具體內容；進一步突出了黨員的主體地位；進一步明確了發展黨員工作的重點，加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。

六是將原來的第五章“干部工作”拓展為“干部和人才工作”，并充實了相關規定。在高校黨委主要職責的規定中，增加了“人才隊伍建設”的內容；明確了高校開展人才工作要堅持黨管人才的原則；明確了高校開展人才工作的方法。

七是對高校開展思想政治工作的有關規定進行了補充和完善。明確了高校黨委統一領導學校思想政治工作，并旗幟鮮明地提出了要牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權；明確了高校要把立德樹人作為自己的根本任務；充實完善了開展思想政治工作的原則和方法，提出要堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，注重人文關懷和心理疏導，增強思想政治工作的針對性和實效性；明確提出高校開展思想政治工作的保障措施，對黨務工作和思想政治工作以及輔導員隊伍建設的總體規劃、編制比例、措施體系、保障機制等，都提出了更加明確的要求。

高校黨建工作的創新必須充分考慮這些新規定的要求，按照這些新要求去設計和實施。

三、結合實際，認真貫徹

在基層單位最重要的是結合實際認真貫徹落實，讓《新條例》在本單位落地生根，開花結果，扎扎實實地推進本單位的科學發展。《新條例》作為基本規章，具有宏觀性、全局性、統領性，它著重解決的是帶有普遍性的問題，這就是它的特殊價值。然而，每個高校黨建的情況又是千差萬別的。認識和處理好高校黨建工作中個別與一般的關系才能使《新條例》落地生根，開花結果。所謂理論聯系實際就是要解決個別與一般的關系問題。我們需要在兩方面下功夫，一是掌握文件的一般精神，從全局的高度，立足于對普遍性的認識去把握，盡力把握文件中所包含的高校黨建一般規律性的東西，努力使自己站得高些，看得遠些，頭腦更清醒些。把握住了一般，認識了規律性的東西，我們就掌握了認識的工具，反思的工具。用它去考慮、謀劃高校黨建工作，我們才能在比較當中發現自己的差距，找出落地生根、開花結果的辦法。另一個是清醒的認識自我，把握本單位的個性。這是更為重要的工作。把握個性，弄清本單位的特殊性，這是理論聯系實際的基礎。搞清本單位獨特的實際情況，才能把《新條例》的精神實質變為活生生的、豐富多彩的實踐成果。

學習貫徹《新條例》要重視規章制度建設。要靠規章制度來保證科學發展觀的落實。由于《新條例》的宏觀性、統領性，我們必須按照《新條例》的精神，把原則性的東西變為可操作性的規章制度，不斷探索《新條例》在本單位的具體實現形式。如果沒有這些具體的規章制度，找不出在本單位落實的具體有效形式，《新條例》就不能落地生根，更談不上開花結果了。貫徹落實就會走過場，即使有點行動也不會持久。

學習貫徹《新條例》需要突出重點，鼓勵創新，創造特色。每一個時期、每個單位都有自己面臨的主要矛盾和突出問題。在《新條例》的指引下，抓住主要矛盾，解決突出問題，才能在關鍵環節上取得突破，打開局面。《新條例》體現了我們黨實踐創新的成果，它必然要求我們要以改革創新精神來貫徹落實。因此，每個單位都要鼓勵創新，大膽探索。只要是有利于發揮黨組織和黨員積極作用的，就應該積極探索，只要符合《新條例》精神實質的探索，就要大力支持。只要出發點和動機是為了搞好事業，有利于推動科學發展，即使有點不完善，出現一點問題，也要包容，而不是指責，要讓探索活動在實踐中逐步完善、成熟。當我們有這樣的態度和環境時，黨建工作創新才有合適的土壤和條件，工作特色才能逐步形成，黨建工作才能充滿生機與活力。

《新條例》是高校黨建工作的指南針，是方向盤，它為我們高校黨建工作指明了方向，開辟了寬闊的道路。我們必須在《新條例》的指引下，充分發揮黨組織和黨員的積極作用，只有這樣，高校的科學發展才有堅強的政治和組織保障。○

參考文獻：

[1]張蔚萍.中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例[Z].中國思想政治工作年鑒，1997.

[2]中共中央關于印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的通知[J].學校黨建與思想教育，2010（12）.

[3]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]學習貫徹普通高校基層黨組織工作條例培訓班舉辦[J].教育部網站，2010—11—20.

責任編輯 馬永義