“品質檢察”就是要提高司法軟實力

品質檢察的核心要義，就是檢察事業的發展必須走內涵式發展的道路

8月26日，由浙江省杭州市檢察院、檢察日報《方圓》雜志社共同主辦的“品質檢察杭州實踐”研討會在杭州召開。

研討會上，來自最高人民檢察院、浙江省檢察機關以及清華大學、浙江大學等高校的法律學者和司法從業者，圍繞杭州市檢察機關5年多來打造的“品質檢察”實踐展開了討論。

打造杭州檢察品牌

何為品質檢察？杭州市檢察院檢察長吳春蓮告訴《方圓》記者，2007年，杭州市委提出了共建共享“生活品質之城”的戰略目標，于是，杭州市檢察院黨組提出要打造“執法理念先進、執法行為規范、執法質量過硬、執法效果良好、隊伍素質提升、人民滿意度高”的杭州檢察品牌，并制定下發了打造“品質公訴”和“反貪品牌”兩個規劃，明確要求通過執法辦案把化解社會矛盾作為品質檢察的重要內容之一。

隨后，杭州市兩級公訴部門先后辦理了浙江省政協原常委戴備軍受賄、濫用職權案，謝再興、潘華山故意殺人案等一批有重大影響力的刑事案件。而最讓杭州公訴出名的是三起案件：“5·7”胡斌、“8·4”魏志剛、“快男”阿穆隆交通肇事案。

其中，“5·7”胡斌交通肇事案就是曾在網絡上引發輿論狂潮的“70碼”事件。2009年5月7日，胡斌駕駛跑車在斑馬線撞飛譚卓。事后，杭州交警部門在新聞發布會表示肇事車輛的時速在70碼左右，該報告一經宣布立即引起普遍懷疑，“70碼”一詞迅速在網絡流傳開來。面對強大的輿論壓力，杭州檢察院冷靜應對，嚴格公正執法、理性執法，將這起案件辦成了鐵案，網絡輿情也隨之平息。

同時，近五年，杭州檢察院立案偵查貪污賄賂犯罪案件994人，大要案比例始終處于浙江省領先地位；立案偵查瀆職犯罪案件181人，立案人數同比上升166%，徹底扭轉了落后局面。針對杭州職務犯罪的特點規律，杭州檢察院還首創行業預防“兩長論壇”。2008年以來，全市兩級院先后與在杭各大醫院院長、全省高校校長、國企董事長、交通局長分別舉辦了四次預防職務犯罪“兩長論壇”，最高人民檢察院預防廳廳長宋寒松評價“兩長論壇，杭州首創”。

從品牌到品質

2012年，杭州市第十一次黨代會提出“打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州”的新目標。杭州市檢察院也隨之在總結前五年工作經驗的基礎上，提出了 “實施三五戰略、打造品質檢察”，作為杭州市檢察機關今后五年的奮斗目標。

“‘品質檢察’戰略是對2007年提出的36字‘品牌戰略’的傳承、深化與發展，是對‘品牌戰略’在更高層次上的鞏固與提升。‘品牌’是目標，是結果；而‘品質’是手段，是措施，是實現‘品牌’的過程與路徑，兩者一脈相承、內涵一致，目的都是為了推動檢察工作的科學發展。”吳春蓮表示。

據吳春蓮介紹，“三五戰略”的具體內容是：正確把握好服務大局與推動科學發展、黨的領導與依法獨立行使檢察權、執法辦案與隊伍建設、繼承傳統與創新發展、強化法律監督與強化自身監督“五大關系”，提升服務大局、檢察業務、檢察隊伍、檢察文化、檢務保障“五個品質”，力爭在服務發展、辦案質量、隊伍建設、創新創亮、統籌發展“五個方面”走在前列。

近年來，杭州市檢察機關在“品質檢察”戰略的引領下，各項檢察工作都取得了新成效。在市直單位目標考評中，市檢察院連續5年被評為“成績顯著單位”，連續三屆被評為杭州市文明機關，在杭州市人民代表大會上，人大代表對檢察工作報告的贊成率逐年提高，從2007年78%提高到2013年的93.8%。

品質檢察是提升司法軟實力

在研討會上，檢察日報社社長李雪慧也闡述了自己對“品質檢察”的理解，他認為可以從品和質兩方面來理解。品，主要指外在的表現，一是必須做到品相高雅，也就是檢察人的外在形象談吐優雅，文明內斂，二是必須做到品味高尚，檢察工作的外在表現讓人感覺規范得體，有很高的專業水準；質，主要指的是本質和內涵，一是必須做到質地優良，檢察隊伍政治素質和業務素質精致優良，二是必須做到質量優秀，檢察機關的核心業務，執法辦案方面每一個案件精致上乘，無可挑剔。品相高雅、品味高尚、質地優良、質量優秀，這幾個方面構成了內外合一的有機整體，這才是真正的品質檢察的涵義。

“概括為一句話，品質檢察的核心要義，就是檢察事業的發展必須走內涵式發展的道路。”李雪慧認為，品質檢察的提出正當其時，就像我們國家從粗放型、擴張型的，以污染環境、消耗資源為代價的發展模式轉變到目前提高質量和效率，更多地依靠科技進步、勞動者素質的提高、管理創新驅動等方面的內涵集約型發展一樣，檢察機關現在必須更加關注軟實力建設，包括檢察隊伍的增強、檢察業務水平的提高、檢察社會形象的提升、檢察公信力的建設等等。

清華大學法學院副院長張建偉則表示，品質檢察首先要提倡為公眾服務的品質，一是注重案件品質，二是注重過程品質，三是注重素質品質，下一步要對優質檢察文化有清醒認識，如何提升檢察品質？影響檢察品質的因素有哪些？如何保持品質檢察的長效性？都需要深入思考。

李雪慧認為，下一步，杭州市檢察機關應該清醒認識到自己的實踐在全國檢察機關的示范導向作用，在五年多實踐基礎上進一步梳理和總結品質檢察的理論依據和實踐經驗，科學確定品質檢察戰略的內涵和外延，進一步明確實施品質檢察戰略的體系、機制、動力、方法和步驟，可能存在的困難、問題、矛盾、機遇和挑戰，真正將品質檢察戰略可供全國所有檢察機關借鑒的內容推向全國。