堅持底線思維 扎實開拓進取

國際金融危機發生后，世界政治經濟形勢發生了深刻變化。國內經濟社會發展環境也發生了深刻變化。面對錯綜復雜的國內外形勢，必須堅持底線思維，扎實開拓進取。周密準備，果敢行動，牢牢把握發展機遇，扎實將我國經濟發展推入更高水平、更小代價、更可持續的發展新時期。

面對的困難和挑戰

國際金融危機發生后世界市場需求增速大幅降低，2001-2007年，世界貨物貿易進口額年均增長14.1%，2008-2011年降低到3.8%，而資源類產品價格則大幅提高。國內看，近年來城鎮承載能力的瓶頸，對住行為主的消費結構升級活動產生了越來越明顯的制約。這些因素制約了汽車、房地產市場的發展速度。而且影響到重化工原材料、裝備制造、能源、交通運輸等多個產業，導致國內市場需求增速全面下降。國內外市場需求增速下降，訂單增速下降，必然降低企業開工率，引起庫存調整和產能調整。各類要素資源價格的大幅提高，則使低成本擴張的條件發生了深刻改變。

訂單減少、成本壓力加大，集中表現為企業利潤水平大幅下降，面對這一重大變化，企業需要調整轉型，現有產能面臨調整，產能建設發展的既有模式。從政府方面看，隨著經濟增速下降，財政收入增速大幅下降，土地等非稅收入的增速也會大幅下降，銀行由于風險加大，貸款更為謹慎。這些都會影響到政府的投資能力，以及發展社會公共事業的能力。從社會方面看，隨著競爭加劇，財產責任風險加大，社會征信體系不完善，社會信任度降低等問題也將突出；……