國(guó)安委 保障改革

11月12日，為期3天的十八屆三中全會(huì)在北京閉幕。會(huì)議決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，與中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一道成為此次會(huì)議最大的兩個(gè)亮點(diǎn)。

在此10天前，中國(guó)發(fā)生了兩件事——北京天安門(mén)廣場(chǎng)發(fā)生吉普車(chē)沖擊金水橋恐怖襲擊，中共山西省委大樓外發(fā)生連環(huán)爆炸。

兩天后，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)為何成立國(guó)家安全委員會(huì)作了進(jìn)一步說(shuō)明。他說(shuō)，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。

構(gòu)建社會(huì)安全

12日發(fā)布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

該內(nèi)容出現(xiàn)在公報(bào)的第十三項(xiàng)——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，意味著這是一個(gè)在“大安全”背景下誕生的機(jī)構(gòu)。很顯然，國(guó)家安全委員會(huì)此后將成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)安全最重要的一環(huán)保障。

在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，北京天安門(mén)廣場(chǎng)發(fā)生吉普車(chē)沖擊金水橋事件，造成5人死亡，多人受傷。這起事件被定性為恐怖襲擊。之后，山西省委大樓外發(fā)生連環(huán)爆炸，公安機(jī)關(guān)宣布嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)是“報(bào)復(fù)社會(huì)”。

國(guó)防大學(xué)教授公方彬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家安全委員會(huì)是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，安全領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題下應(yīng)運(yùn)而生的。

公方彬說(shuō)，從狹義上講，“安全”是指?jìng)鹘y(tǒng)安全，也就是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部威脅、外敵入侵時(shí)的國(guó)防安全。與傳統(tǒng)安全相對(duì)應(yīng)的是“非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全涉及經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義等。

相比之下，傳統(tǒng)安全概念相對(duì)單純，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵則不斷擴(kuò)展。“這是一種大安全。”公方彬說(shuō)。“在安全領(lǐng)域空間變化和拓展的情況下，國(guó)家安全委員會(huì)可以更好地統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全。”

在此之前，日本也正在籌措成立一個(gè)新的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)——國(guó)家安全保障會(huì)議，計(jì)劃今年年底前投入運(yùn)作。“在中日關(guān)系如此緊張之際，兩國(guó)都在全面調(diào)整自己的國(guó)家安全組織架構(gòu)，這可能會(huì)讓一些人感覺(jué)不妙。”

習(xí)近平說(shuō)，只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。從此講話(huà)的要義上理解，成立國(guó)家安全委員會(huì)的作用之一，就是保障改革開(kāi)放的道路可以順利推進(jìn)。

但這也從另一側(cè)面反映，中央已高度重視國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)，意識(shí)到不公平正義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)造成的嚴(yán)重矛盾，撕裂了國(guó)民的信心。這意味著“穩(wěn)定壓倒一切”，仍將是此后很長(zhǎng)一段時(shí)間要延續(xù)的態(tài)勢(shì)。

在國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)下，也要考慮中國(guó)發(fā)展所處的國(guó)際背景。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大美元儲(chǔ)備國(guó)，成立國(guó)家安全委員會(huì)是在全球各地還存在各種不安全的情況下形成的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，是非常重要的做法。

同時(shí)，這也是世界各大國(guó)通行的做法，美國(guó)、俄羅斯均有此機(jī)構(gòu)，成立國(guó)家安全委員會(huì)也是適應(yīng)中國(guó)大國(guó)地位的有效舉措。

中國(guó)社科院美國(guó)所國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家張國(guó)慶接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，成立國(guó)家安全委員會(huì)是時(shí)代的需要，中國(guó)近年來(lái)面臨著很大的安全挑戰(zhàn)，包括來(lái)自于周邊國(guó)家，比如日本等國(guó)的挑戰(zhàn)，國(guó)際恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)提出很重要的課題，那就是必須要有這樣一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)各方面力量，全方面系統(tǒng)地有效應(yīng)對(duì)來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅，最大限度保護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全和利益，更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活。

10年前開(kāi)始籌建

其實(shí)，成立國(guó)家安全委員會(huì)的想法由來(lái)已久。早在1997年，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民就考慮成立國(guó)家安全委員會(huì)，一直在醞釀和籌劃。更早則可追溯到1980年，當(dāng)時(shí)就有人給中央寫(xiě)過(guò)報(bào)告，學(xué)者多年來(lái)也一直在討論這個(gè)想法，主要是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌對(duì)外決策。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)時(shí)看到美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)后，計(jì)劃組建國(guó)家安全委員會(huì)。“但由于擔(dān)心如果中央軍委主席再掌管?chē)?guó)家安全委員會(huì)則權(quán)力過(guò)大，最終就不了了之。”一媒體這樣分析組建失敗的原因。

直到3年后，中共中央才決定組建“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與1981年恢復(fù)的“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公。兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。江澤民任組長(zhǎng)，錢(qián)其琛任副組長(zhǎng)，劉華秋任中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

成立之初，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)模比較大，有多個(gè)部門(mén)參與。成立這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的原因就是，“以前負(fù)責(zé)安全的部門(mén)分散在各個(gè)領(lǐng)域，涉及軍事安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門(mén)，這種狀況不利于最高層掌握情況。以往有突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)多個(gè)部門(mén)往往會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組，但這種臨時(shí)性組織協(xié)調(diào)性、效率往往達(dá)不到最優(yōu)。”

10年后，國(guó)內(nèi)國(guó)外的安全形勢(shì)，催生了“國(guó)家安全委員會(huì)”。一專(zhuān)家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國(guó)家安全委員會(huì)的成立有利于最高層統(tǒng)一國(guó)家意志、完成重大決策，也能使得各個(gè)部門(mén)步調(diào)一致，更有效力。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉則認(rèn)為，從發(fā)展趨勢(shì)和大國(guó)背景看，國(guó)家安全委員會(huì)將是集公安、外交、軍隊(duì)、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)安全，甚至包括海洋這一塊，內(nèi)外兼修，不局限于內(nèi)政。

在宣布成立國(guó)家安全委員會(huì)的當(dāng)天，由陜西公安廳副廳長(zhǎng)上調(diào)中央政法委任宣教室副主任的陳里在其新浪微博表示，新成立的國(guó)家安全委員會(huì)將由中央政治局委員、中央政法委書(shū)記，中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧等人籌建。

由此，外界猜測(cè)，國(guó)家安全委員會(huì)將和中央政法委合署辦公，延續(xù)兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)的做法。國(guó)家安全委員會(huì)將為中共中央提供外交事務(wù)的決策，王滬寧將起到美國(guó)原國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格的作用。1972年，美國(guó)原總統(tǒng)尼克松訪(fǎng)華，開(kāi)始了中美關(guān)系的破冰之旅，基辛格起到了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。

但不久，陳里的微博內(nèi)容被刪除。

1947年7月成立的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國(guó)國(guó)家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議。但不是決策機(jī)構(gòu)，不能制定政策，是與國(guó)務(wù)卿密切合作、協(xié)助總統(tǒng)制定長(zhǎng)期對(duì)外政策的思想庫(kù)，屬于政策咨詢(xún)和建言部門(mén)。在國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)上達(dá)成的意見(jiàn)，須經(jīng)總統(tǒng)采納，才成為政策。

在公報(bào)的第三十項(xiàng)——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制里，也提到了這點(diǎn)。“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。”因此，也有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)成立后，肯定會(huì)全面升級(jí)中國(guó)思想庫(kù)和智囊團(tuán)體系，并在國(guó)家安全應(yīng)急反應(yīng)中扮演重要角色。