“小麻雀”緊盯國(guó)家安全

7月下旬，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)在北京發(fā)布了民間版的美日2012年軍力評(píng)估報(bào)告。這被外界視為中國(guó)民間對(duì)于美日“中國(guó)威脅論”的一種回?fù)簟?/p>

成立于2011年的中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)，是中國(guó)近年來(lái)叢生的民間智庫(kù)中較為獨(dú)特的一家。

這個(gè)“從事國(guó)際問(wèn)題研究、臺(tái)灣問(wèn)題研究和文化問(wèn)題研究的專家、學(xué)者、團(tuán)體和社會(huì)活動(dòng)家自愿聯(lián)合、共同組成的全國(guó)性、非營(yíng)利性民間社會(huì)團(tuán)體”，以國(guó)家安全、軍事研究引發(fā)關(guān)注。

除美日軍力報(bào)告，它還將公布“中美安全關(guān)注調(diào)查”。而活躍的軍事學(xué)者、軍事科學(xué)院世界軍事研究部原副部長(zhǎng)羅援少將，是其常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。

這類機(jī)構(gòu)通常被稱為軍事智庫(kù)，世界上最知名的就是美國(guó)的蘭德公司。作為一家以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，它直接參與白宮、五角大樓的決策過(guò)程，涉及內(nèi)政外交及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多方面。

而中國(guó)方興未艾的民間軍事智庫(kù)，除了具備與其他民間智庫(kù)通用的職能- - -整合資源、集思廣益、助力決策，也被視作觀察中國(guó)軍隊(duì)創(chuàng)新、開放步伐的標(biāo)尺之一。

《瞭望東方周刊》近日先后拜訪了中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所等民間軍事智庫(kù)，了解它們的成長(zhǎng)歷程。

“小麻雀”緊盯國(guó)家安全

上海五角場(chǎng)附近、第二軍醫(yī)大學(xué)干休所小區(qū)內(nèi)，樹蔓蔥翠，環(huán)境清幽。一棟略顯老舊的二層小白樓，就是上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所的辦公地。所長(zhǎng)方敏稱這里為“小麻雀”- - -“算上技術(shù)、財(cái)務(wù)、辦公室等，一共8人”。

小樓內(nèi)部看上去更像一個(gè)傳統(tǒng)的報(bào)刊編輯部：滿是書本雜志，幾張用于午休的小床塞在不同辦公室，樓道間也堆滿雜物。但墻壁上的題詞署名卻十分顯赫，其中包括徐向前、遲浩田、張萬(wàn)年、張愛(ài)萍、楊得志、張震、洪學(xué)智等十?dāng)?shù)位元帥、上將。

“上將以上的題詞有上百件，掛不下。”方敏告訴《瞭望東方周刊》。會(huì)客室緊挨著露天陽(yáng)臺(tái)，茶幾上也是一摞摞刊物、資料，墻上依然掛滿解放軍高級(jí)將領(lǐng)的題詞，以及與研究所人員的合影。

61歲的方敏- - -北京大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)生，原是第二軍醫(yī)大學(xué)國(guó)防教育專業(yè)教授。他于1990年創(chuàng)辦了上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所。

方敏說(shuō)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦與上世紀(jì)80年末90年代初的國(guó)防局勢(shì)變化有關(guān)。那時(shí)，中國(guó)軍事學(xué)術(shù)界也發(fā)生了一場(chǎng)大討論，焦點(diǎn)是：國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)選在哪里，時(shí)代需要什么樣的國(guó)防觀念。

“我們?cè)械膿?dān)心不幸成了事實(shí)，一些國(guó)家的主權(quán)、利益靜悄悄地喪失，看不見(jiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)已嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。”

方敏大學(xué)畢業(yè)后曾在青海插隊(duì)、在河北軍校教書。而他創(chuàng)建上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所，一起手就盯上了蘭德公司。

由于與軍內(nèi)一些老同志熟識(shí)，方敏的想法打動(dòng)了他們，研究所的名字也響亮。

軍事科學(xué)院一位副院長(zhǎng)曾私下對(duì)方敏說(shuō)：“你們能弄到這么好的牌子，要搞大。”方敏則說(shuō)：“我就這么大能力，保住這個(gè)機(jī)構(gòu)順利運(yùn)轉(zhuǎn)20年就不錯(cuò)了。”

即使有“老同志”相助，涉軍研究題材仍然讓上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所如履薄冰。他們?cè)鬓k過(guò)一份《國(guó)防戰(zhàn)略研究》，訂閱單位中有很多省委政研室及高校，但最終，方敏把它停掉了。

“每年民政局社團(tuán)管理局都會(huì)提醒：你們那個(gè)刊物會(huì)不會(huì)出問(wèn)題，不能讓它流到海外。”方敏說(shuō)，“其實(shí)我們傳播很有限，而且這是民間機(jī)構(gòu)自己的學(xué)術(shù)成果，不是什么涉密的內(nèi)部刊物。”

與上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所相比，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所的成立頗費(fèi)了些周折。這家機(jī)構(gòu)的理事長(zhǎng)李健是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，離開軍隊(duì)前是某基地裝備部綜合計(jì)劃處副處長(zhǎng)。

在辦了幾年網(wǎng)絡(luò)科技公司后，李健創(chuàng)立了這家機(jī)構(gòu)。開始他想把總部設(shè)在北京，但是需要掛靠單位，而涉軍研究又有一定“風(fēng)險(xiǎn)”。于是知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所在成立4年后，2013年才獲得契機(jī)落戶江陰。

“我們的定位就是外軍研究，信息來(lái)源也是公開信息。”李健告訴本刊記者，從學(xué)術(shù)上講，外軍研究十分必要，“過(guò)去解讀政策比較多，研究缺乏系統(tǒng)性”。

與上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所類似，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所的總部小巧玲瓏。數(shù)十平方米的辦公室，隔出了一間會(huì)議室、一間洗漱間以及辦公區(qū)。六七張桌子擺著品牌不一的辦公電腦。

老同志鼎力支持

相較而言，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)的創(chuàng)立顯得“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>

它由全國(guó)政協(xié)前副主席鄭萬(wàn)通任會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)等為副會(huì)長(zhǎng)。還有30名常務(wù)理事、117名理事、16名高級(jí)顧問(wèn)，大多為社會(huì)名流。

這種“高規(guī)格”，不僅讓人聯(lián)想起2009年成立的另一家智庫(kù)機(jī)構(gòu)- - -中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。

羅援少將接受本刊采訪時(shí)說(shuō)：“我國(guó)周邊安全環(huán)境復(fù)雜多變，我們認(rèn)為需要冷靜和科學(xué)的分析，一方面是形勢(shì)所迫，另一方面，對(duì)戰(zhàn)略和文化結(jié)合起來(lái)研究，當(dāng)時(shí)在我國(guó)還是一個(gè)缺項(xiàng)，所以就成立了這個(gè)促進(jìn)會(huì)。”

命名為戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)的原因是：戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)不同的形勢(shì)制定不同的策略，但文化是相對(duì)穩(wěn)定的因素，也是戰(zhàn)略的底蘊(yùn)，將戰(zhàn)略和文化相結(jié)合，可以切入新的研究視野。

對(duì)于一家智庫(kù)而言，響亮的名譽(yù)或?qū)嶋H成員是不可缺少的因素。

上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所擁有五六十位研究員和顧問(wèn)，大部分是軍隊(duì)退休干部。其中，十多位軍銜中將以上的老同志被授予“高級(jí)顧問(wèn)”頭銜，另外40多位國(guó)防戰(zhàn)略、軍事專家被稱為“高級(jí)研究員”。

上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所置身的小區(qū)，住戶幾乎全是1949年以前入伍的老干部，小樓又叫將軍樓，之前的主人也是老干部。

羅援也是這家機(jī)構(gòu)的兼職顧問(wèn)，與他身份類似的還有彭光謙、尹卓、金一南、喬良等被公眾熟知的軍事專家。事實(shí)上，這幾乎覆蓋了中央電視臺(tái)國(guó)際頻道的全部軍事評(píng)論員陣容。張召忠也曾在這里兼任研究員。

研究所的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”是所務(wù)委員會(huì)，方敏任常務(wù)副主任兼所長(zhǎng)，主任是退役中將巴忠- - -他曾任武警部隊(duì)司令員，也是中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

李健也一直考慮聘請(qǐng)軍內(nèi)老同志擔(dān)任顧問(wèn)，“雖未變成現(xiàn)實(shí)，但部隊(duì)的老同志也給我們提出了許多發(fā)展建議”。

知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所共有11名全職員工，包括財(cái)務(wù)、行政、接線員等。其中，江陰5人，北京4人，天津2人，還有兩名部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人和一名大學(xué)老師以兼職的身份成為核心成員。之所以有多家分部，是因?yàn)椤案俗摺薄?/p>

由于定位為研究外軍的防務(wù)智庫(kù)，目前最重要的業(yè)務(wù)部門是基礎(chǔ)翻譯部，每月有五六十萬(wàn)字的工作量。翻譯人員都是兼職，李健希望研究所壯大后可以聘請(qǐng)全職員工。

令他發(fā)愁的是研究部門的負(fù)責(zé)人一直沒(méi)有合適人選，目前由一位大學(xué)老師兼職負(fù)責(zé)。

李健計(jì)劃每年引進(jìn)一位核心人員，全職研究人員不超過(guò)5人，目前有3位30多歲的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一位全職人員做數(shù)據(jù)庫(kù)，工作量巨大。

精打細(xì)算過(guò)日子

由于方敏的身份，上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所租用小樓，每年租金只需5萬(wàn)元。可方敏不知道小樓能不能堅(jiān)持到年底了，因?yàn)樾^(qū)的拆遷通知已經(jīng)掛出來(lái)了。

“我從1999年在這辦公，非常幽靜，真是不舍，而且里面還有軍線電話，可以免費(fèi)打長(zhǎng)途電話。”經(jīng)濟(jì)拮據(jù)令方敏不得不精打細(xì)算。

上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有四個(gè)渠道：一是企業(yè)贊助，二是向教育部、總政、軍科院等申請(qǐng)課題；比較穩(wěn)定的是第三個(gè)渠道：研究所下屬有一家上海國(guó)防教育進(jìn)修學(xué)院，可以進(jìn)行學(xué)歷教育；第四個(gè)來(lái)源是承辦上海市政府國(guó)防微博和網(wǎng)站，每年有2. 5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

“不少機(jī)構(gòu)有理事會(huì)，拉一些企業(yè)進(jìn)來(lái)。我們一直沒(méi)搞，主要是一些企業(yè)贊助后，我們就要為他所用，這點(diǎn)我又不太愿意。我們拉來(lái)的贊助都由相識(shí)多年的老板朋友提供，一般20萬(wàn)元就夠了。”方敏說(shuō)。

也有一些小老板愿意給幾萬(wàn)元贊助，方敏卻很猶豫：“前些年我們做過(guò)，可是很麻煩。他們會(huì)上盡拉領(lǐng)導(dǎo)照相、找領(lǐng)導(dǎo)題詞，弄得很庸俗，后來(lái)我們就放棄了。”

方敏曾在江西、浙江、東北得到過(guò)一些企業(yè)贊助。“我喜歡選擇有部隊(duì)經(jīng)歷的人，他們對(duì)國(guó)防深懷感情。另外，企業(yè)最好能與軍隊(duì)、國(guó)防建設(shè)有一些關(guān)聯(lián)。”

《大戰(zhàn)略》是上海戰(zhàn)略研究所的課題成果代表。盡管這個(gè)“九五”課題只有3萬(wàn)多元課題費(fèi)，方敏卻已很滿足。“社科類課題好多都是幾千元課題費(fèi)，3萬(wàn)元已經(jīng)不少了，不能和自然科學(xué)幾百萬(wàn)元的資助相比。”

方敏任校長(zhǎng)的上海國(guó)防教育進(jìn)修學(xué)院，曾是上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。“我們租用部隊(duì)院校的教室，與成人學(xué)校合辦函授教育，每位學(xué)員學(xué)費(fèi)約1000元。以前每年都有幾百人，現(xiàn)在學(xué)歷大家都有了，今年才七八十人。”

上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所還有一項(xiàng)臨時(shí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，就是給黨政干部、大學(xué)銀行人員做國(guó)防教育培訓(xùn)。

“一些主管國(guó)防教育的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，從網(wǎng)上了解到我們，給我們打電話，要來(lái)學(xué)習(xí)交流，順便參觀軍艦與東方綠舟。因?yàn)閲?guó)防教育經(jīng)費(fèi)有限，所以這樣的項(xiàng)目收益有限，除去兼職教授講課費(fèi)用，扣去稅，所剩不多。”不過(guò)方敏說(shuō)，地方領(lǐng)導(dǎo)們很熱情，贈(zèng)給研究所的錦旗已掛滿了一面墻壁。

“我希望媒體幫助呼吁，我們國(guó)家的國(guó)防教育，國(guó)家有《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》，憲法里有國(guó)防問(wèn)題。講起來(lái)很重要，但是制度上沒(méi)有保證，經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保證。”方敏說(shuō)。

李健的運(yùn)營(yíng)模式比較簡(jiǎn)單。他認(rèn)為：“我們的智庫(kù)是學(xué)術(shù)型的，如果靜不下心來(lái)做研究，智庫(kù)走不遠(yuǎn)；如果按照傳統(tǒng)路子，無(wú)非前面資源多點(diǎn)，用完了就沒(méi)了，難以長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

李健的想法是，成果在網(wǎng)上半公開發(fā)布，吸引需要的人來(lái)購(gòu)買。他們出版的《空海底戰(zhàn)》、《95ff0fc5edd667da19332754dd3eac75cb6e75b399dc1bf432be60e0c2d3d211美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)研究》等書籍需求量都很大，“軍內(nèi)搞外軍研究的人幾乎都看過(guò)。軍隊(duì)防務(wù)研究人員都知道美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的概念、體系，可是人家具體如何運(yùn)用未必清楚，這樣的書就有市場(chǎng)了。”

第一個(gè)需求電話就來(lái)自部隊(duì)學(xué)者。那是2009年，一位軍隊(duì)研究者尋找翻譯資料，李健說(shuō)，這些成果費(fèi)用低廉，一般是體制內(nèi)資料庫(kù)的三分之一到三分之二。

不過(guò)，這家機(jī)構(gòu)仍然需要幫助。此前不多的贊助都來(lái)自轉(zhuǎn)業(yè)軍人，“部隊(duì)情結(jié)，對(duì)防務(wù)感興趣，其他費(fèi)用都需要自己湊。”李健說(shuō)，2009年成立之初也有投資公司想給200萬(wàn)元，“這類商業(yè)投資我們沒(méi)法要，軍事智庫(kù)不可能有立竿見(jiàn)影的回報(bào)，也不可能分太多的心搞經(jīng)營(yíng)。”

2012年，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所的賬面上首次出現(xiàn)盈余，這大大超出李健的預(yù)期。不過(guò)這筆錢已全部投入數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

“國(guó)外軍事智庫(kù)第一筆資金幾乎都來(lái)自慈善家、軍方的贊助。在國(guó)內(nèi)，民間智庫(kù)只有投資，很少有贊助。這對(duì)我們提出很苛刻的要求，前期必須有一幫很有理想的人聚在一起。我認(rèn)為一旦度過(guò)了前期的困難期，后面路就寬了。”李健說(shuō)。

最近知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所的一個(gè)大項(xiàng)目，就是8月在轉(zhuǎn)業(yè)軍人的贊助下于南京舉辦第三屆中國(guó)軍事網(wǎng)站發(fā)展研討會(huì)。

成果的含金量

2011年，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)第一次發(fā)布美日軍力報(bào)告，由此一舉聞名。

羅援解釋說(shuō)：“國(guó)際上很多民間智庫(kù)經(jīng)常發(fā)表類似研究報(bào)告，我們這個(gè)方式是和國(guó)際接軌，同時(shí)在外交上又有更大的回旋余地。”

這家機(jī)構(gòu)成立后的另一個(gè)重大課題是中美安全關(guān)注調(diào)查。這是一個(gè)中美合作項(xiàng)目，美國(guó)方面由卡耐基基金會(huì)委托一家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)題包括“中美關(guān)系中的障礙”、“民眾關(guān)心的安全要素排序，比如哪個(gè)國(guó)家是最不值得信任的，哪個(gè)國(guó)家是我們的朋友”等。

初步結(jié)論與羅援的設(shè)想并不完全一致，“我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為對(duì)美國(guó)最不信任的群體，首先應(yīng)該是民眾和軍方，然而結(jié)果卻不是這樣的。”現(xiàn)在中國(guó)對(duì)美國(guó)最不信任的人群，首先是前政府官員，第二是商界人士，第三才是軍方學(xué)者。

上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所也曾有比較著名的項(xiàng)目：1999年至2005年發(fā)布的《中國(guó)和世界軍事發(fā)展概況》，也就是最早的“國(guó)防建設(shè)白皮書”。后來(lái)由于經(jīng)費(fèi)緊張，載體刊物也停辦了。

它還主辦、協(xié)辦過(guò)一系列刊物和叢書。同樣因經(jīng)費(fèi)和體制限制，一些刊物陸續(xù)停辦。方敏特別提到，他們對(duì)“中國(guó)如何打贏高科技戰(zhàn)及大城市如何防空”的研究成果，曾受到重視。

現(xiàn)在，上海國(guó)防戰(zhàn)略研究所每年都要圍繞國(guó)防重大問(wèn)題發(fā)布《中國(guó)周邊軍情》一類的報(bào)告，也組織學(xué)術(shù)討論會(huì)。這些成果，不少都成為有關(guān)部門的內(nèi)部參閱資料。

知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所于2013年底將出第一本專著《美國(guó)陸軍戰(zhàn)術(shù)體制的發(fā)展歷程》。李健認(rèn)為這本書可以填補(bǔ)美軍編制體制研究的空白。

他們的出版物中，既有面對(duì)中高級(jí)專業(yè)研究人員的戰(zhàn)略戰(zhàn)役著作，也有給普通軍迷的小冊(cè)子。這些都以翻譯外文資料為基礎(chǔ)。2010年至今，這個(gè)機(jī)構(gòu)已完成12個(gè)大型課題，發(fā)表數(shù)十篇論文。

如何獲得影響力

不過(guò)，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所的這種模式，使一些軍內(nèi)人士誤解其為翻譯公司、信息服務(wù)公司。李健反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這是因?yàn)樵谘芯窟^(guò)程中，翻譯是繞不開的基礎(chǔ)工作。

“寫一萬(wàn)字的文章，最起碼要翻譯10萬(wàn)字的一手資料。我們所有的資料都有原出處。”李健說(shuō)。

讓他感到振奮是，這幾年知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所正與軍方越走越近，“現(xiàn)在的研究合作對(duì)象多了，只要涉及外軍研究的都有合作。”

李建希望用循序漸進(jìn)的方式影響軍隊(duì)高層。

方敏的經(jīng)歷則顯示，“民間機(jī)構(gòu)有個(gè)問(wèn)題，這些年我們?yōu)槭裁匆恍┱n題不接受呢？要吸引大家重視，必須研究重大熱點(diǎn)問(wèn)題。一研究重大熱點(diǎn)問(wèn)題，就很容易引起一部人的反感，反過(guò)來(lái)不利于民辦機(jī)構(gòu)的生存。”

他舉了個(gè)例子，若干年前就開始討論要不要建造航空母艦，“如果中央沒(méi)定調(diào)，任何發(fā)聲，都不合時(shí)宜，會(huì)影響到生存問(wèn)題”。

李健也有這樣的困難，“軟環(huán)境不太支持我們發(fā)出一些聲音，我們更關(guān)注戰(zhàn)略戰(zhàn)役的問(wèn)題”。

對(duì)于軍事這個(gè)有些敏感的內(nèi)容而言，牽絆幾乎無(wú)所不在。

比如出境學(xué)術(shù)交流，民間機(jī)構(gòu)的身份不如軍隊(duì)單位容易審批，“出去批起來(lái)比較麻煩。我們一看麻煩，也不是非去不可。”由于經(jīng)費(fèi)和體制所限，方敏已經(jīng)放棄了一些機(jī)會(huì)。

對(duì)于促進(jìn)會(huì)的研究成果，羅援告訴本刊，除了類似美日軍力評(píng)估報(bào)告是通過(guò)媒體公開發(fā)布之外，他們還有自己的其他渠道。

除了各種課題的研究之外，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)正著手準(zhǔn)備建立網(wǎng)站和出版刊物，將來(lái)還會(huì)陸續(xù)成立美國(guó)問(wèn)題研究中心、亞太問(wèn)題研究中心、臺(tái)港澳研究中心等機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)展研究和交流的渠道。

“中央正在關(guān)注的、但是還沒(méi)有完全破題的課題，將作為我們的研究選項(xiàng)。”羅援說(shuō)，促進(jìn)會(huì)研究的立意要高，要“言人所未言之言，言人所未盡之意”。