湖南永州清退兼職企業的黨政干部

到2013年9月，開工一年之后，總投資130億元的“湖南水利一號工程”---涔天河水庫擴建工程進入一個拐點，領導班子換人。

2008年的“4萬億”催生一批項目，湖南水利顯得頗為耀眼，該省“十二五”期間計劃完成26大類水利工程，需投入1471億元，是“十一五”的3.4倍。僅2011年上半年，該省就爭取中央水利投資超過60億元，居全國第一，超過上一年全年投資總額。

涔天河水庫擴建工程，申請20年終于獲批，是湖南省此波水利工程高潮的代表。

2013年9月5日，湖南涔天河工程建設投資有限責任公司召開全體員工會議，湖南省永州市委組織部副部長黃冰宣布了市委的決定：李祥紅同志調任湖南涔天河工程建設投資有限責任公司董事長兼總經理。

這個會議之前，李祥紅致電《瞭望東方周刊》記者，因為涔天河項目，經市委研究，他放棄公務員身份，“下海了！”此前，李祥紅任永州市委副秘書長，并曾擔任江華縣縣長、全國人大代表。

在《瞭望東方周刊》兩個多月前的報道《涔天河：百億工程如何“大材大用”》（詳見本刊2013年第28期）中，揭示了這樣一個事實：

2011年注冊成立的“湖南涔天河工程建設投資有限責任公司”管理人員，大都由當地黨政干部兼職，其中包括3名副廳級以上干部：舒平（永州市委常委、副市長，兼任公司董事長）、廖秋文（永州市政協副主席，兼任公司總經理）、榮燕明（永州市政府正廳級干部）。此外，兼職其中的還包括劉亞平（市財政局副局長）、徐明華（市商務局副局長）、左全裕（市水利局副局長）、周智亮（市移民局局長）、秦春林（市國土資源局工會主席）、羅光輝（市紀委正處級紀檢監察員）等33名黨政機關領導干部，以及黎世民（永州市涔天河水電管理局黨委書記）等32名事業單位編制人員。

這些干部領取每月1200～2400元不等的津貼，每月發放津貼總額為十余萬元。他們在該公司的差旅住宿包干報銷標準，為每日160～800元不等。

本刊記者調查還發現，承建導流洞工程的中國水利水電第十一工程局有限公司購買了3輛河南牌照別克SUV（每輛價值40萬至50萬元），交由前述兼職干部長期使用。

《瞭望東方周刊》這一報道，引起了中組部、湖南省委組織部的重視，督促永州市委糾正。永州市委相關負責人向本刊記者反饋說，報道刊出之后，這些干部所領的津貼已經全部退還。

有令不行當休矣

禁止干部在企業中兼職領取津貼，是國家法律和中國共產黨黨紀的明文規定。

比如，中紀委、中組部“中組發（2004）2號”文規定，“凡在企業兼職的黨政領導干部，要免去或本人主動辭去其在企業的職務；凡企業負責人兼任黨政領導職務，要免去其黨政領導職務?！薄敖窈?，各級黨委、政府及其有關部門不得再審批黨政領導干部到企業兼職。凡違反規定繼續審批的，審批無效，并要追究主要領導及有關負責人的責任?！?/p>

同時，《公務員法》規定：“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。”《黨員領導干部廉潔從政若干準則》規定，不準“違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬”。

這些法律、黨紀，都是為了貫徹一個基本的執政方略：政企分開。政企分開是在改革開放之初就提出的大政方針，1993年，中國共產黨十四屆三中全會明確，“建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。要進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度?！?/p>

而一些地方對黨紀國法的執行屢有不善之處。工商資料顯示，湖南涔天河工程建設投資有限責任公司于2011年注冊成立，注冊資金2億元。公司公開資料說，隨著項目資本金逐年到位，注冊資本將達40億元以上，資產100億元以上，成為永州市特大型水利水電投資企業。

這樣一個全新的、得到中央資金支持的企業，仍然出現了數十名干部違規任職且領取津貼等情況。同時，該工程還存在其他亂象，根源之一即是未能執行“政企分開”這一中央大政方針。

2013年8月底，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布：1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。

這是中國共產黨歷史上是第一次對黨內法規和規范性文件進行集中清理，是黨的制度建設的一項基礎工程。其目的之一，就是加大黨內法規執法力度，有法必依。

新華社的通稿中說：“對繼續有效的黨內法規和規范性文件，要進一步加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執行的監督檢查，嚴肅查處違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規定成為必須遵守的剛性約束?！?/p>

工程經濟前景仍需謹慎

永州新聞網報道說，在宣布新任領導班子的會議上，永州市委常委舒平（曾擔任“湖南涔天河工程建設投資有限責任公司”董事長）、市人大常委會副主任李俊湘、市政協副主席廖秋文（曾任總經理）出席會議。

舒平在會上說，“要以這次班子配備為新起點，進一步完善法人治理結構，建立健全起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度和運轉高效有序的管理體制。要勤于學習、主動學習，不斷提升自身素質。要切實加強班子建設，真抓實干，開拓創新，改進作風，不斷提高領導水平。要做到慎權、慎欲、慎微、慎趣、慎友，始終保持清正廉潔，確保工程安全、資金安全、干部安全?！?/p>

人事會議結束后，舒平還主持召開了涔天河水庫擴建工程協調領導小組會議，就涔天河水庫擴建工程當前及下階段重點工作進行了研究部署。

該公司官方網站隨后發布消息說：“這次會議標志著：涔天河水庫擴建工程項目法人治理結構組建正式啟動，公司進入實質性運作階段。原抽調參與公司工作的黨政干部已與公司脫鉤，不再在企業兼職?！?/p>

除了董事長、總經理李祥紅之外，公司的新領導班子還包括：副總經理黎世民、黃智勇、左全裕、王四清，總工程師張如強，紀委書記卿建民，監事會主席陳蓓蕾。

此前的8月16日，永州市委組織部曾發布干部任前公示：王四清原任永州市水利局河道管理站站長，擬任涔天河工程建設投資有限責任公司副總經理；陳蓓蕾原任永州市財政局縣域經濟與產業發展融資中心副主任，擬任市人民政府派駐涔天河工程建設投資有限責任公司監事會主席。

新班子是起點，但困難仍然不小。該公司新領導班子成員在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，本刊報道所揭示的背景問題，是客觀存在的。

最大的背景問題，是該項目的經濟前景。

在永州，涔天河水庫擴建已經謀劃了超過20年。1990年就提出“南水（擴建涔天河水庫）北城（零冷聯城）”戰略，由此啟動了涔天河擴建項目準備工作。

該項目一直沒有實質啟動，源于其發電空間：擴建后，年發電量4.5億千瓦時，按照目前0.38元的上網電價，意味著一年電費收入僅為1.71億元。

而實際投資額又是多少？目前其官方網站顯示：涔天河水庫擴建工程項目由樞紐、灌區和土地開墾三個部分組成。擴建工程總投資約130億元，其中：樞紐工程投資61.7億元；灌區工程投資34億元；土地開墾計劃25.8萬畝，投資約34.3億元。按照8%的貸款利率計，130億元如果貸款一半，每年需要5.2億元利息；即便只貸款樞紐工程61.7億元投資的一半，也需要2.468億元利息。僅僅支付貸款利息，就消耗掉了1.71億元的年發電收入。

從企業投資角度來看，這個項目的經濟前景不明朗，招商之難可想而知。

2008年國際金融危機之后，國務院推出4萬億元投資拉動內需計劃，湖南省地方政府抓緊這一機會，取得了國家發改委對涔天河擴建項目的批準。

新城鎮化核心是改革而不是投資

批文不等于一切。在未來一段時間，盈利前景和投資風險之劍，依然懸在涔天河擴建工程頭頂上。

2013年7月16日，全國人大財經委副主任賀鏗在中國國際經濟交流中心“經濟每月談”中表示，4萬億投資有一些后遺癥，不太可能在短時期內消化。

2012年，當“2.0版4萬億刺激計劃”出現之時，社會上擔憂之聲已然出現。比如，對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任李長安說，“新一輪擴張勝過4萬億計劃，重走2008年的老路，甚至有過之而無不及?！薄斑@幾天北京的各大賓館飯店又迎來了一批特殊的客人，這是來京跑部錢進的各地官員。每到經濟下滑之時，發改委就儼然變成了救世主。事實證明，靠發改委拯救不了經濟，這是權力經濟和計劃經濟的象征?！?/p>

輿論呼吁盡快解決4萬億元投資帶來的后續問題：經濟轉型遲滯，產能過剩加劇，地方債務高筑，投資效率不高。

2013年以來，新一屆中央政府加快經濟轉型，推行冷靜穩健的經濟政策。當有人提出當前的“城鎮化”熱潮會不會產生新后遺癥時，得到的是更加清醒的反饋：《人民日報》海外版發文稱，相比“4萬億”，此輪投資定位更準確，目標更明確，更有利于經濟結構的調整和未來可持續發展。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令公開表示，新型城鎮化不是第二個“4萬億”，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴。他認為新城鎮化的核心是改革，并不是“投資拉動經濟”模式的延續，“所有人必須轉變觀念，否則期待就會落空”。

“新一輪投資必須按照經濟規律辦事，講求投資回報，并提高投資效率?！眹鴦赵喊l展研究中心研究員李佐軍說，新一屆政府提出的新型城鎮化，決不能再走完全依靠政府投資“印鈔票”的老路，要吸引更多民資參與進來。只有這樣，才能保證投資的回報和效率。