城市化進程中農民工社會權利要素分析

【摘要】在當前大規模的城市化進程中，農民工要真正實現市民化，需要保障其一定的社會權利，提高其市民化的需求和能力。農民工群體的養老與住房問題是其能否在城市扎根的關鍵。社會保險的跨地區轉移、提升養老保險領取標準對農民工的城市化非常有利，大力推進農民工流出地的保障性住房建設也有利于農民工居住地的城市化。

【關鍵詞】城市化 農民工 社會權利 分析

當前中國城市化進程中農民工群體市民化現狀

農民工市民化實際上就是農民工逐漸向城市市民轉化的過程。它涵蓋幾層含義：一是農民工所從事的職業、居住地、所擁有的各種權利的量等方面的變化，以上提到的變化基本上是能夠看見的。具體來說，就業方面由從事農業勞動變成城市勞動，居住場所由農村轉到城市以及擁有和市民一樣的社會權利。二是思想意識和價值觀以及行為方式上的變化，此變化是長時間積淀的過程，這一層次的變化是在前一層次基礎上實現的，唯有農民工在城市就業和居住，且在工業化的城市文明作用下，才有可能改變其思想和價值觀以及行為方式，最終轉變成市民。

當前中國城市化進程遭遇到了制度、法規政策、思想觀念上的阻礙，農民工市民化情況不如人意。我國學術界關于農民工市民化有以下幾種觀點：汪春廣等學者提出的農民工“半城市化”，程峰等學者提出的農民工“虛擬城市化”等。這些學者的觀點傳遞出的相同信息是現今中國農民的市民化程度不高，農民工盡管在從事非農業性工作，可是卻不能融入到城市當中，變成處在城市邊緣的群體，變成了兼具“農民”和“市民”雙重身份。諸多研究結果顯示，只有21%的農民在城市工作超過五年，農民工回流到農村的比例高達76%。由此可見，農民工最終實現在城市永久工作和到城市居住所占比例不高，很多農民工不能在城市永久落腳，其市民化更無從談起。

農民工市民化和社會權利之間的關系

社會權利的含義與延展權利。根據胡斐爾德對權利的定義和劃分，權利分為自由權利、需要權利、自由支配權利以及豁免權利，其實社會權利就是具有代表性的需要權，就是對實物和服務提出要求之權利，其實現要有他人承擔一定義務，離不開他人的配合。所以，社會權利實際上是透過非市場力量，尤其是通過政府相關機構的作用來提高民眾的生活質量。

社會權利包含什么權利與社會發展程度密切相關。實際上社會權利的實現要以豐富的物質為基礎，所以由于各個地方經濟發展不均衡而導致的社會權利的實現存在差異，從而導致各個地區的社會權利所涵蓋的實際內容也不一樣。筆者認為社會權利大致包括教育、社會保障、就業和住房等。

農民工市民化和社會權利之間的相互關系。第一，市民化的農民工需要有和城市人相當的社會權利，這些權利的獲取是其市民化的重要表現。現代城市公民要在平等契約基礎上擁有一些社會權利，有履行一定義務的資格和能力。這些社會權利應該是自由權、居留權、參政議政的權利、自決權、教育權利以及社會保障權等。公民權、參政權與社會權利是展現公民身份的中心權利，如果以上權利的給予是基于公民資格，則農民工擁有這些權利就能夠認定其具有公民身份。

第二，農民工獲取社會權利能夠提高其市民化的需要和能力。給予農民工一定社會權利能夠推動農民工的市民化進程，其中要構建城市和農村統一的勞動力市場，轉移好農村的剩余勞動力；構建完善的社會保障機制，努力降低農民工市民化的各種成本費用；建立健全城市的廉租房制度，解決農民工在城市的住房難題；城市社會救助向農民工開放；讓農民工孩子享有和城市孩子一樣的受教育權利。農民工享有社會保障能夠提升其市民化的需求與能力；當農民工脫離農村的時候，切斷其和土地的連接關系；大力推動農民工走進城市且最終融入到城市之中。

農民工向市民轉化過程應該擁有的主要社會權利

農民工的養老問題與住房問題是嚴重制約其實現市民化的重要因素。20世紀80年代以來，農民無論是工到城市打工，還是回家從事農業，實際上都是城市和農村各種推拉力相互作用的結果，并且這些力量是一直變化著的。總體來說，城市對農民工的拉力基本表現在能夠讓農民工有更高的收入與更廣闊的提升空間，而城市推力基本就是城市和農村不同的戶籍、就業、養老保障和教育等制度性制約因素。但農村的推拉力在這些年變化劇烈。從20世紀80年代到20世紀末，在農村起主導作用的是推力，各種農產品慢慢實現了商品化，從而降低農民對土地的依賴性；農村的拉力主要是在家庭和情感上，親情血緣一直是連接農民工和家鄉的紐帶。到了21世紀，伴隨我國經濟的快速健康發展以及對“農村、農業、農民”問題的重視，大力推進工業對農業的回饋，比如我國開始對農業實行補貼與對農村社會保障進行改革。

給予的社會權利要實現農民工市民化目標，就需要提升城市對農民的拉力。農民工最終變成城市公民，核心不是其在城市呆多久，而是農民工要終結流動生活后所選擇的最終歸宿，也就是留在城市還是鄉下。很多農民工多年以后又回到農村是被逼無奈，我們從阻礙農民工在城市落腳的眾多因素來審視，養老與住房問題是核心因素。若農民工無養老之憂，農民工才能不再深深依賴農村的土地；若其城市住房問題得到解決，農民工居住地的城市化才可能實現。對農民工的工傷保險和社會救助等雖然對其市民化進程有幫助，可這只是解決了他們的燃眉之急，若農民工的養老與住房問題得不到解決，很多農民工終究還是會選擇返回農村。

建立健全農民工社會保險機制。若農民工不再以土地來養老，那就要讓農民工實現社會養老。當前，社會保險對農民工實現市民化推力不夠，其中的重要原因就是保險關系不能跨地區轉移以及領取的金額太低。一是保險關系無法跨地區轉移，無法提高農民工參加保險的積極性，從而不能提升農民工市民化的積極性。所以，若要讓社會保障能夠推動農民工的市民化，當務之急就要讓農民工的社會保險關系能夠實現跨地區轉移。我國人保部頒布了《農民工基本養老保險辦法》草案，規定若農民工離開就業所在地，遵循不“退養老保險”之原則，要加快實現跨地區轉移。農民工社會保險是否可以實現跨地區轉移，核心問題是各個地方的利益是否能協調均衡。因為中國各個地方經濟發展極不均衡，不同地方在繳費數額和領取標準等都有很大不同。二是提升養老金數額領取標準。眾所周知，中國當前的綜合實力還不能讓農民工的退休金額滿足其城市生活的費用，不過就促進農民工市民化來說，應該提升到高于回農村務農所得的收益，唯有這樣才能遏制住農民工大量返鄉務農。

推進農民工流出地縣城和城市的保障性住房建設。想要實現農民工所居住地方的城市化，讓農民工不再把最終居所放在農村，就要讓農民工在農村以外的地方有屬于自己的住所。也有專家提出給農民工建造經濟適用房和完善廉租房制度，以解決其住房難題。可目前狀況是，對于農民工所聚集的當地政府來說，無足夠資金，就缺乏給農民工建造保障性住房的內在動力。有關國家部門發布的數據顯示，在我國中央預算安排的公共投資項目里面，保障性住房建設進度非常慢，到2010 年僅完成投資467億元，完成率僅為30.3%。各省市地方政府對當地民眾的保障性住房建設都沒有積極性，更不用說為外來務工農民蓋保障房了。此外，很多農民工要在城市買一套屬于自己的房子難度還是很大。據統計2010 年農民人均年收入5919元，除去各種花銷剩余的錢大概能買1平方的房子（2010年中等城市的房價大約為3050元/平米），更不用說用這些收入去買大城市的房子了。

所以，應把目光投向小城鎮，尤其是農民工輸出地的小城鎮。根據人保部提供的相關數據顯示，2006年我國中部和西部地區農民工非穩定就業占中國農民工的58%，流向東部南部和沿海地區的農民工就業數量達到了整個中國農民工的72%。2006年跨地區轉移的農村勞動力當中，流向東南沿海地區的所占比例是81.7%，流向中部地區所占比例是8.1%，流向西部偏遠地區所占比例是9.2%。若認為農民工市民化就是將農民工能在務工所在地永久落腳是不切實際的，并且這樣做對于全國統籌發展也是不利的，這樣會更加拉大東西部之間的差距。若讓農民工在流出地附近的城鎮推進市民化不但對于農民工自身，并且對于農民工所在地政府也具有操作的可行性。

而對農民工自身，在農民工流出地附近城鎮有效推進市民化無論是在經濟收入還是在情感方面都有好處。從市民化經濟成本角度看，小城鎮房價不高，日常生活成本也不高。并且在個人情感方面，農民工在其家所在的附近城鎮不會有“人在他鄉”的陌生孤寂之感覺，與此同時也非常容易保持和親朋好友相互間的聯系與支持，離家近也能夠更好地贍養父母。

對于農民工流出所在地地方政府來說，外出務工人員返回本地，對促進本地的經濟發展的作用是顯而易見的，與此同時也不會因為戶籍問題而引發眾多利益沖突。所以，要有效推進農民工的市民化進程，從根本上解決農民工住房難題，我們要把眼光轉向農民工流出所在地附近小城鎮，中央和各級政府需要加大對這些農民工流出地方的轉移支付力度，切實加快推進農民工流出地區的保障房建設，讓更多的農民工心甘情愿并且也有能力在流出地擁有屬于自己的房子，逐步實現農民工居住地的城鎮化，最終實現農民工的市民化。

（作者單位：鐵道警察學院）

責編/王坤娜