公安機關面對圍觀群眾的處置對策探討

【摘要】公安機關在執(zhí)法過程中常常遭遇到圍觀執(zhí)法的情況，圍觀群眾主體成分復雜，具有盲目性、易受感染性、激化性等特點，處理不好與圍觀群眾的關系會導致執(zhí)法受阻，甚至導致暴力事件和群體性事件發(fā)生。對此，公安機關應把握好幾個原則和處置方法。

【關鍵詞】圍觀群眾 警民關系 措施

近年來，民警在執(zhí)法過程中遭遇圍觀群眾，導致執(zhí)法活動難以正常開展，社會秩序遭到破壞，對圍觀群眾的處置不當更有可能造成襲警和各種群體性事件的發(fā)生，造成極大的社會危害和不良影響。如何正確認識和應對圍觀群眾，合理執(zhí)法，有效化解民警與圍觀群眾的矛盾，避免造成嚴重后果是公安機關有效開展工作、保護人民群眾人身和財產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會的必要條件，是公安機關必須面對和解決的重要課題。因此，公安機關面對圍觀群眾的處置對策探討對于警察在執(zhí)法過程中正確處理與人民群眾的關系具有重要的理論和實踐意義。

本文所講的圍觀群眾是指警察在執(zhí)法過程中與事件沒有直接利害關系，由于各種原因聚集在事件主體周圍，對執(zhí)法工作造成一定影響的人民群眾。

圍觀群眾的特點

主體成分復雜性。群眾遭遇人民警察執(zhí)法活動的偶然性決定了圍觀群眾主體身份的復雜性。從年齡上看，下至十一二歲上至七八十歲，都有可能成為它的組成部分；從職業(yè)上看，各行各業(yè)都有可能“圍觀”執(zhí)法，但高收入職業(yè)的占有比例往往更少；從危害性來看，圍觀群眾可分為“看熱鬧”的無關群眾和少數(shù)妄圖制造事端、心懷鬼胎的危險分子，尤其是這類危險分子出于謀求自身利益、報復等心理制造謠言等事端，嚴重妨礙了正常的執(zhí)法活動，更有甚者還會造成更大的破壞和不良影響。

認識的盲目性。圍觀群眾往往缺乏理性思維，在好奇心和從眾心理的驅(qū)使下進入現(xiàn)場，僅憑只言片語和部分目擊情況加以猜測，主觀臆想的成分占主要部分，缺少自身的理性思考，對事件的認識往往與真實情況大相徑庭。認識的盲目性還會導致事件向壞的方向發(fā)展，加速謠言的傳播。

傳染性與易受感染性。這里所指的傳染性和易受感染性表現(xiàn)在兩個方面：一是人群聚集的傳染性。模仿理論認為，當人在面臨突發(fā)情況時，人的判斷力以及自我控制能力會下降，從而處于本能地模仿他人的行為以獲得一定的安全感。二是在于謠言和煽動性話語的傳染性與易受感染性。由于同情心理，偏向于執(zhí)法對象的人會越來越多，他們的交流會越來越頻繁，在一定程度上阻礙執(zhí)法行為甚至引起哄亂和群體性事件。

情緒的激化性。與群體性事件相似，圍觀人群聚集的目的往往由最初的了解事情真相、“看熱鬧”發(fā)展為尋求一定的利益訴求，甚至轉(zhuǎn)化為單純的發(fā)泄行為。

圍觀現(xiàn)象的發(fā)生與演化過程

心理原因。分散的圍觀群眾最初由于好奇、看熱鬧、伸張正義等原因聚集在執(zhí)法地點“圍觀執(zhí)法”，隨著時間的推移，“圍觀”心理也會產(chǎn)生相應的變化。可以簡單概括為從好奇心理驅(qū)使下的單純觀望，到同情心理與趨眾心理影響下的同情弱者，最后到認同被執(zhí)法對象，對民警的執(zhí)法行為進行阻礙。

社會原因。社會學研究者認為，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程必將伴隨著社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和社會階層的分化，城鄉(xiāng)差距、貧富分化、金字塔式的社會結(jié)構(gòu)導致社會中一部分弱勢群體急切地想表達自身的利益訴求，而警察在執(zhí)法過程中觸碰了看似與圍觀群眾相似的弱勢群體的利益，圍觀群眾就好比洪水發(fā)現(xiàn)了大壩的缺口，對自身遭遇以及政府機關、社會體制的不滿得到了宣泄。

民警執(zhí)法手段不當。所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序。不文明執(zhí)法與對圍觀群眾處置不當是導致圍觀群眾的產(chǎn)生及其數(shù)量增多的一個重要原因。面對執(zhí)法對象，做不到“剛?cè)岵保簧蟻砭筒扇『唵未直┑姆绞诫y免會引起執(zhí)法對象不予配合，把事情鬧大的情況，也會導致圍觀群眾產(chǎn)生誤解，引起民憤。

圍觀現(xiàn)象的影響及其與群體性事件的關系

圍觀現(xiàn)象的滾雪球效應。根據(jù)調(diào)查資料顯示，圍觀現(xiàn)象已成為當前警察執(zhí)法時的普遍現(xiàn)象，我們經(jīng)常能看見在警察執(zhí)法的周邊聚集了部分圍觀群眾，雖然在事件起初，圍觀人群的數(shù)量并不多，不會妨礙警察執(zhí)法，也不會造成較大的社會危害，但隨著時間的推移，對于執(zhí)法事件或者圍觀群眾的處理不當，圍觀現(xiàn)象很容易產(chǎn)生較大的影響，造成不可預計的后果。

隨著圍觀群眾的心理由好奇、同情、認同再到逐漸激化，其聚集人群規(guī)模擴大、群體行為手段升級等方面的變化也會導致事件影響范圍逐漸加大。由阻礙執(zhí)法過程到擾亂社會治安再到嚴重的暴力襲警事件或者影響更大的群體性事件，這一連串的轉(zhuǎn)變可能在幾個小時到一兩天的時間就能完成。也就是說，隨著“集群效應”的影響，人群的增長已不單單成為被執(zhí)法對象的愿望，圍觀者希望事件吸引越來越多的關注，他們不自覺地將自己和被執(zhí)法對象聯(lián)系在一起，尋求正義感帶來的自我滿足和發(fā)泄自身作為某一方面的弱勢群體而形成的怨恨情緒。由此，一個簡單的執(zhí)法事件，就有可能轉(zhuǎn)化為群體性事件從而造成更為嚴重的影響。

圍觀現(xiàn)象與群體性事件的關系。就目的、行為、結(jié)構(gòu)、參與主體、影響程度等方面來看，圍觀現(xiàn)象與群體性事件具有本質(zhì)區(qū)別，但圍觀現(xiàn)象在一定的條件下會向群體性事件轉(zhuǎn)化。首先圍觀人群的聚集具有偶然性，無組織性，不帶有目的性，是由于好奇心、正義感、從眾心理等原因組成的一個較為分散的集體。而群體性事件的組成人員一般帶有較強的目的性，有組織地進行集體性活動，他們的行動一般經(jīng)過事先計劃，具有直接的利益訴求。就參與主體來看，圍觀群眾的組成主體復雜，而群體性事件的組成主體往往是同一個職業(yè)，或者同個家庭的成員。就影響程度來看，圍觀群眾的影響較小，一般沒有社會危害性，而群體性事件的影響較大，容易出現(xiàn)危害社會治安的暴力事件。盡管圍觀現(xiàn)象與群體性事件具有較大差別，但是在一定條件下，圍觀群眾也會加入或者組成一個群體性事件主體。這里的條件可能包括圍觀群眾與事件主體的認同感達到一定程度，政府機關公信力低下，公安機關處置不當引起公憤等。因此，及時采取措施避免圍觀現(xiàn)象向群體性事件轉(zhuǎn)變就成為公安機關和政府部門的重要任務。

公安機關面對圍觀群眾的處置原則與方法

公安機關面對圍觀群眾的處置原則。首先，積極預防、及早介入。圍觀現(xiàn)象的產(chǎn)生在一定程度上與公安機關的執(zhí)法方式和行為不當有關，積極預防就是要做到文明執(zhí)法、依法辦事、以人為本，采用剛?cè)岵姆绞较磺锌赡芘c被執(zhí)法對象或者群眾產(chǎn)生不和諧因素的方式方法，盡可能地減少或者消除警民矛盾，防患于未然。及早介入是指在民警發(fā)現(xiàn)有圍觀群眾的初期對其進行勸離，避免圍觀群眾數(shù)量的進一步增長導致事態(tài)進一步擴大。

其次，分工配合、快速控制。分工配合、快速控制是指在產(chǎn)生圍觀群眾后，一部分民警對圍觀群眾進行勸離，一部分民警快速帶離事件主體至派出所或者有關單位進行解決。其中要注意兩個問題，一是對圍觀群眾必須進行有效控制，防止人數(shù)增加導致處理難度加大，二是要以最小的代價和最少的時間解決事件，必要時果斷采取強制措施，防止事態(tài)惡化。

最后，依法處置原則。我國是實行社會主義法治的國家，國家的法律、法規(guī)是處置公安機關進行執(zhí)法活動的重要依據(jù)。在面對圍觀群眾的時候，公安機關不僅要帶著法制觀念，同樣要熟記法律條例，保障公民的合法權(quán)益。首先要依法辦事，根據(jù)法律進行執(zhí)法活動；其次要對圍觀群眾進行講法教育，勸離圍觀群眾；最后要運用拍照、錄像錄音等手段保存證據(jù)。

公安機關面對圍觀群眾的處置方法。首先，對圍觀群眾進行勸離、隔離的方法。在圍觀群眾初期，面對圍觀群眾數(shù)量較少，警力較為充足的情況，可以對圍觀群眾進行勸離，避免圍觀群眾越聚越多。隔離的方法就是讓圍觀群眾與公安機關的執(zhí)法保持一定距離，為公安民警分開做工作提供條件。

其次，對圍觀群眾進行輿論引導的方法。圍觀群眾具有盲目性，易受感染性等特點，謠言的產(chǎn)生和傳播在圍觀人群中極易發(fā)生，從而引起圍觀群眾的思想波動。因此利用警員自身或者借助于媒體的力量說明事實真相就成為一個重要的方法。

最后，對圍觀群眾進行強制驅(qū)散的方法。對圍觀群眾進行強制驅(qū)散是指在其他方法沒有取得任何效果的情況下，公安民警利用警械等裝置在不傷害群眾的前提下對圍觀群眾進行強制驅(qū)散。值得注意的是采取強制驅(qū)散的方法一定要適度，不能引起群眾的反感和憤怒情緒，反之則會起到相反的作用。

（作者單位：中國人民公安大學）

責編/韓露（實習）