新時期社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】社區(qū)黨建是以社區(qū)街道黨工委與居民區(qū)黨支部作為主體，由社區(qū)街道管轄區(qū)內(nèi)各層機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的地區(qū)性黨建工作，實現(xiàn)地區(qū)街道黨建工作的擴展目標(biāo)。新時期社區(qū)黨建是現(xiàn)代和諧社區(qū)建設(shè)的重要工作。文章對新時期我國社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀及問題進行分析，并提出相應(yīng)解決辦法，以期促進社區(qū)黨建工作。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨建 地區(qū)性 和諧社區(qū) 現(xiàn)狀 對策

引言

作為現(xiàn)代社會的縮影，社區(qū)是社會的基本構(gòu)成元素，是我國構(gòu)建和諧社會的重要切入點。關(guān)注社區(qū)黨建工作是我國基層黨組織現(xiàn)代建設(shè)所面臨的新課題，黨的十七大報告明確提出了“要高度重視我國社區(qū)黨組織建設(shè)工作，以服務(wù)社會群眾為重點，將構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新局面當(dāng)作新時期的戰(zhàn)略任務(wù)”。社區(qū)黨建是以社區(qū)街道黨工委與居民區(qū)黨支部作為主體，由社區(qū)街道管轄區(qū)內(nèi)各層機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織得到共同參與的地區(qū)性黨建工作，實現(xiàn)地區(qū)街道黨建工作的擴展目標(biāo)。隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展與變革，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展模式也隨之轉(zhuǎn)變，因此社區(qū)黨建工作也變得愈加復(fù)雜與繁重。所以，我國地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身黨建工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，轉(zhuǎn)變工作思路，努力開創(chuàng)我國社區(qū)黨建工作的新局面。

加強我國社區(qū)黨建工作的重要性

社區(qū)基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的基層組織，社區(qū)基層黨建工作是中國共產(chǎn)黨黨建工作的重要構(gòu)成部分，因此加強新時期社區(qū)黨建工作具有重大而深遠的意義，具體而言，包括以下幾個方面：

一方面，加強我國社區(qū)黨建工作是鞏固共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政基礎(chǔ)的需求。隨著新時期我國市場經(jīng)濟體制不斷變革與社會、個人之間的權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變，我國社會與群眾個體逐漸脫離了原有政治控制模式與單位約束，成為了相對自主的個體。中國共產(chǎn)黨需要保持鞏固在現(xiàn)代社會中的領(lǐng)導(dǎo)能力，關(guān)鍵是在于共產(chǎn)黨要具有牢固的社會基礎(chǔ)。然而要想在新的歷史時期中保持與鞏固共產(chǎn)黨自身的社會基礎(chǔ)，不但要在基層組織建設(shè)工作方面進行具有戰(zhàn)略性的發(fā)展方針，即以單位黨建為原有戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)黨建工作為戰(zhàn)略重點的發(fā)展策略，并且在活動形式方面也進行了相關(guān)戰(zhàn)略性的發(fā)展，將傳統(tǒng)集中式的活動形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裰骰顒訛橹鞯男问剑⑶疫@種形式的轉(zhuǎn)變過程中的基本載體就是中國共產(chǎn)黨在我國社區(qū)的基層組織。我們在新時期加強我國社區(qū)黨建工作不僅關(guān)系到我黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)與執(zhí)政能力相關(guān)的政治方面問題，而且關(guān)系到新時期中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作的政治問題。

另一方面，加強我國社區(qū)黨建工作是全面做好社區(qū)工作的客觀保證。新時期我國社會階層的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大變化，針對企事業(yè)單位對個體管理受到限制的現(xiàn)狀背景下，我國社區(qū)管理工作尤其是針對新時期社會階層中官大群眾的管理與服務(wù)職能愈加突出。特別是國家機關(guān)、企事業(yè)單位中的一些“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕敝螅居善笫聵I(yè)單位承擔(dān)的一部分社會服務(wù)職能需要依靠城市各社區(qū)來承擔(dān)。而我國社區(qū)居委會的工作需要構(gòu)建起一股支撐力量，需要尋找到一個代表載體，能夠隨時去深入了解社會群眾的主觀思想情緒，聽取群眾的呼聲，掌握他們的思想潮流，具有針對性地進行宣傳教育工作職能。新時期加強我國社區(qū)黨建工作，能夠用有效的思想管理與服務(wù)工作，將社會群眾的智慧與力量凝聚起來，以順利發(fā)展社區(qū)各項工作，科學(xué)有效地處理好新時期我國社會的人民內(nèi)部矛盾。

我國社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀與問題

近幾年，隨著我國城市社區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)黨建工作已成為現(xiàn)代城市黨建工作前沿及各項工作在基層的主要落腳點。我國社區(qū)黨建工作的有效開展，有利于促進新時期基層社會的可持續(xù)發(fā)展，并有利于推進我國城市現(xiàn)代化進程。

一方面，我國社區(qū)黨建工作的思想觀念落后。隨著改革的不斷發(fā)展，我國黨政單位承擔(dān)了多種社會職能與服務(wù)職能，并逐漸分離到各個社區(qū)，讓許多原來的“單位人”變成了“社區(qū)人”。并且，逐漸增加的“兩新”開始落戶到社區(qū)，許多鄉(xiāng)村的務(wù)工人員來隨之進入到社區(qū)。這些情況充分表明了我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟制度與現(xiàn)代城市基層管理機制被打破之后，原有的社會結(jié)構(gòu)模式由原來的單位制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C制，群眾原來的生存空間逐漸從企業(yè)單位轉(zhuǎn)移為社區(qū)。

而在這樣的背景下，加強我黨對基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作，服務(wù)大眾，有利于鞏固共產(chǎn)黨在我國城市中的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于新時期社區(qū)黨建工作具有的重要意義有著錯誤認(rèn)識，在思想觀念方面沒有改變，實際工作中一味地注重城市經(jīng)濟建設(shè)，忽略黨建工作。一些機關(guān)單位認(rèn)為基層社區(qū)建設(shè)只不過是社區(qū)分內(nèi)之事，與自己毫無關(guān)聯(lián)，因此對實際工作持不參與、不關(guān)心態(tài)度。一些基層社區(qū)的黨員缺少對于基層黨組織的認(rèn)同感，從而出現(xiàn)了“下崗黨員不相信基層社區(qū)，企業(yè)單位黨員瞧不起基層社區(qū)，離退休黨員無暇顧及基層社區(qū)，普通群眾黨員幫不上基層社區(qū)”等現(xiàn)象。例如一些離退休的黨員關(guān)系進入到社區(qū)，但是自身并不能接受從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”的身份，認(rèn)為自己轉(zhuǎn)入到基層黨組織就失去了原有單位機關(guān)的待遇，因此持有懷疑態(tài)度，不愿意融入其中；而一些在職黨員缺少自覺參與社區(qū)黨建工作的思想觀念，因此推行在職黨員的“雙重管理”工作較為困難。我國社會重視基層社區(qū)黨建工作的氛圍并沒有真正形成。

另一方面，基層社區(qū)黨建工作作用難以充分發(fā)揮。當(dāng)前我國城市中具有較強法律觀念、民主意識的基層群眾數(shù)量逐漸增加，他們要求實現(xiàn)徹底基層民主化，加快政治文明進程。而各個社區(qū)的居民委員會的直接選舉與全體業(yè)主選舉等行為已成事實。我國社區(qū)中新成績的基層居民議事委員會、居民業(yè)主委員會等方面機構(gòu)團體，以及社區(qū)咨詢服務(wù)中心等多種社會公益組織也凸顯出十分重要的意義。這對于新時期基層社區(qū)黨組織如何有效領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)民主建設(shè)工作，切實發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心作用等工作提出了新的要求。我國各地區(qū)深入探索了基層社區(qū)黨建工作制度，當(dāng)前依然主要依靠地方政府行動上的推動力量與黨委部門有力協(xié)調(diào)，社區(qū)基層黨組織缺少自身的協(xié)調(diào)能力，自身作用難以有效發(fā)揮。

完善我國社區(qū)黨建工作的對策

新時期社區(qū)黨建是現(xiàn)代和諧社區(qū)建設(shè)的重要工作，我國地方政府需要轉(zhuǎn)變管理思想，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局是當(dāng)前我國各級政府需要解決的問題。筆者認(rèn)為，完善我國社區(qū)黨建工作的對策包括應(yīng)以下幾個方面：

首先，創(chuàng)建基層社區(qū)黨建工作新格局，充分發(fā)揮基層社區(qū)黨組織的核心作用。基層社區(qū)的黨建工作要以街道黨委組織為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)各層黨組織為系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，個體黨員為主體構(gòu)成，進而形成組織、團體、群眾共同參與進來的新局面。我們在具體工作中可以通過以下三種形式來構(gòu)建基層社區(qū)黨組織，增強基層黨建工作的推動力量。第一，運用聯(lián)合形式構(gòu)建，以社區(qū)街道黨組織作為核心，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的聯(lián)合會議制度，以不同社區(qū)的黨組織為單位，實現(xiàn)黨建工作經(jīng)驗交流與資源共享。第二，運用填補形式構(gòu)建，在新的經(jīng)濟組織與機構(gòu)團體中構(gòu)建基層黨組織，消除了原來黨建工作的空白點，拓展基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)中的覆蓋面。第三，運用志愿形式構(gòu)建基層社區(qū)黨員工作機構(gòu)、議事會等活動機構(gòu)，切實夯實了基層社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)工作。

其次，加強基層社區(qū)黨支部建設(shè)工作，提升黨建領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)與管理能力。基層黨支部建設(shè)工作是新時期社區(qū)黨建工作的重要組成部分，我們必須要統(tǒng)籌兼顧，加強領(lǐng)導(dǎo)管理工作。要完善基層黨組織，在認(rèn)真深入調(diào)研與歸納經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以有利于我黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、黨員教育等原則基礎(chǔ)上構(gòu)建基層黨組織，消除原有的黨建工作空白點，實現(xiàn)我黨在基層工作的健康發(fā)展。務(wù)必要拓展渠道，選擇強有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是基層黨支部書記。上層黨組織可以采用通過社會平臺招聘、社區(qū)群眾選舉、競爭上崗等方式，將具有較高思想政治素質(zhì)、熱心于社區(qū)服務(wù)工作，具有一定基層工作經(jīng)驗的青年骨干力量充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中來。我們要提倡基層社區(qū)黨支部書記與居委會主任工作分配的“一肩挑”或“交叉任職”的興衰。并且要努力加強對基層社區(qū)干部的教育與培訓(xùn)工作，不斷提升他們自身的綜合素質(zhì)與管理能力，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力與巨大影響力。同時，我們要不斷改進實際工作方式與作風(fēng)，將創(chuàng)新管理形式融入社區(qū)服務(wù)之中，以服務(wù)于基層群眾為工作首要目標(biāo)，努力克服出現(xiàn)的黨建工作行政化的趨勢。

最后，堅持資源共享原則，聯(lián)手創(chuàng)建基層黨組織。我們在黨建工作中，應(yīng)當(dāng)始終堅持平等、協(xié)調(diào)、自愿等原則。通過宣傳鼓勵、表彰先進、推崇典范等方式，調(diào)動社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位黨組織參與到社區(qū)建設(shè)活動中，對于表現(xiàn)突出的個人或者單位，應(yīng)當(dāng)及時予以表彰。

結(jié)語

綜上分析，面對新時期的形勢與任務(wù)，我國基層社區(qū)黨建工作必須要樹立起新觀念，運用新思想，積極落實黨建工作責(zé)任制度，完善工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，深入探索工作載體，拓展工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)變管理方式，走出新時期社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新道路，在不斷創(chuàng)新發(fā)展中，使我國社區(qū)黨建工作不斷向前發(fā)展。

（作者為西南交通大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院副教授）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）