經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的社會(huì)矛盾調(diào)處策略

【摘要】在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中應(yīng)堅(jiān)持以人為本與社會(huì)公平、利益均衡與利益共享、民主法治與安定有序、政府主導(dǎo)與社會(huì)合作的矛盾調(diào)處原則，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)為根本，以構(gòu)建和諧勞資關(guān)系為關(guān)鍵，以拓展群眾訴求表達(dá)渠道為路徑，以完善社會(huì)矛盾調(diào)解體系為手段，科學(xué)有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 社會(huì)矛盾 調(diào)處機(jī)制 策略 江蘇徐州

2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾。黨的十八大報(bào)告在回顧過去五年工作時(shí)再次清醒地認(rèn)識(shí)到：社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。

正視而不回避社會(huì)矛盾，深入認(rèn)識(shí)和積極調(diào)處社會(huì)矛盾，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)的鮮明階級(jí)立場(chǎng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，對(duì)全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中社會(huì)矛盾的主要特征

徐州是江蘇省內(nèi)的后起發(fā)展地區(qū)，在江蘇省“兩個(gè)率先”目標(biāo)指引下和“振興老工業(yè)基地”政策扶持下，“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高速發(fā)展的快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)五年高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)翻一番增長(zhǎng)。與此同時(shí)，徐州地區(qū)因社會(huì)矛盾而導(dǎo)致的各種社會(huì)糾紛數(shù)量也呈激增態(tài)勢(shì)，具有“五發(fā)”的基本特征。

社會(huì)矛盾多發(fā)：社會(huì)糾紛持續(xù)增多。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，司法訴訟案件與人民調(diào)解糾紛案件同時(shí)持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，江蘇全省法院年度受理案件從619352件增長(zhǎng)到950593件，累計(jì)增長(zhǎng)53.48%，年度人民調(diào)解民事糾紛從256204件增長(zhǎng)到355671件，累計(jì)增長(zhǎng)38.82%；作為經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年跨越增長(zhǎng)的徐州地區(qū)，全市法院年度受理案件從60068件增長(zhǎng)到99270件，累計(jì)增長(zhǎng)65.26%，年度各級(jí)調(diào)解組織化解矛盾糾紛從21449件增長(zhǎng)到38800件，累計(jì)增長(zhǎng)80.89%，兩項(xiàng)指標(biāo)均較大幅度高于全省平均水平。

社會(huì)矛盾并發(fā)：多種矛盾同時(shí)并存。隨著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，干群矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾等多種矛盾積聚并發(fā)，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。“十一五”期間，江蘇省法院審結(jié)行政訴訟案件達(dá)27164件，其中徐州法院審結(jié)4445件，約占全省案件總數(shù)的1/6，并且針對(duì)各級(jí)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪不斷增多。“十一五”末，全省城鎮(zhèn)基尼系數(shù)達(dá)0.39，城鄉(xiāng)人均收入差距平均在2.5倍以上，三大區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比為4.0：1.7：1.0，地區(qū)內(nèi)部及不同群體分化明顯。由于國(guó)有企業(yè)改制和私營(yíng)企業(yè)迅速崛起，勞資糾紛數(shù)量急劇上升。同時(shí)，各類治安案件、民商案件、侵權(quán)糾紛也大量增加，群眾信訪涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

社會(huì)矛盾主發(fā)：民生需求反映強(qiáng)烈。隨著利益格局的深刻調(diào)整，弱勢(shì)群體的民生問題更加突出。一是在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面利益受損群眾補(bǔ)償不足；二是勞資糾紛、官民糾紛、資源糾紛等方面部分群眾劣勢(shì)地位沒有改變；三是大學(xué)生就業(yè)、軍人安置、養(yǎng)老服務(wù)等需求不能及時(shí)滿足；四是醫(yī)療教育支出偏高、社會(huì)保障水平偏低以及通貨膨脹導(dǎo)致低收入群體生活窘困。截止2012年上半年，江蘇省低保對(duì)象超過40萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅為385元，當(dāng)月人均補(bǔ)助水平僅為226.7元。

社會(huì)矛盾高發(fā)：勞資矛盾集中凸顯。勞資矛盾占據(jù)主要位置，重點(diǎn)體現(xiàn)在企業(yè)改制、報(bào)酬追索、社會(huì)保障等領(lǐng)域。“十一五”期間，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。江蘇省法院年度受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從7102件增加到34111件，累計(jì)增長(zhǎng)380.30%；徐州市兩級(jí)法院年度審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從765件增加到5141件，累計(jì)增長(zhǎng)572.03%。全國(guó)各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)年度處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從44.7萬件增加到93.0萬件，增長(zhǎng)108.05%，累計(jì)達(dá)351.2萬件；江蘇省各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)年度處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從6.6萬件增加到13.9萬件，增長(zhǎng)110.61%，累計(jì)達(dá)到49.9萬件，占全國(guó)總量近七分之一。

社會(huì)矛盾群發(fā)：群體訴求比例較大。隨著利益分化加劇，由于利益訴求表達(dá)渠道不暢，加之部分群眾社會(huì)心理失衡，導(dǎo)致群體性維權(quán)事件增多，但訴求方式相對(duì)溫和。“十一五”期間，江蘇全省仲裁機(jī)構(gòu)受理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3206件涉及8.26萬人，2008～2010年全省法院受理集體勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件達(dá)1106起，總體仍然較多；群體性上訪事件總量偏高，以徐州為例，“十一五”期間來市集體上訪達(dá)2991批、全省集體上訪達(dá)268批、進(jìn)京集體上訪達(dá)228批，排查防止各類群體性上訪1768起、制止群體性械斗318起。部分社會(huì)矛盾激化升級(jí)，甚至發(fā)展為社會(huì)沖突，如2010年邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)河灣村暴力征地血案，造成1死1傷。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中調(diào)處社會(huì)矛盾的基本原則

“十一五”期間，徐州地區(qū)社會(huì)矛盾急劇凸顯與經(jīng)濟(jì)體制迅速轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，是地區(qū)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)優(yōu)化等多重任務(wù)短期內(nèi)交叉重疊的必然結(jié)果。因此，必須在堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，在全體人民共同奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循社會(huì)矛盾調(diào)處的基本原則，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，努力建構(gòu)長(zhǎng)效性社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。

堅(jiān)持以人為本與社會(huì)公平的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是建構(gòu)社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的根本性原則。以人為本就是要堅(jiān)持人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，保障人民的合法權(quán)益，保證人民當(dāng)家作主，這樣才能匯聚群眾智慧和力量，形成化解社會(huì)矛盾的內(nèi)外合力。以人為本不是以少數(shù)既得利益者或少數(shù)社會(huì)精英為本，而是必須體現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，乃至推動(dòng)所有人的全面自由發(fā)展，因此社會(huì)公平是建構(gòu)社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的重要價(jià)值取向。公平是人類精神狀態(tài)中一種永恒的理念追求，社會(huì)公平要以健全的公共政策和社會(huì)保障體系為基石，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。

堅(jiān)持利益均衡與利益共享的原則。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾主要形態(tài)是非對(duì)抗性的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，堅(jiān)持利益均衡與利益共享是化解社會(huì)矛盾的決定性原則。雖然江蘇省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但在省內(nèi)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民之間、不同群體之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的收入差距仍然較大，成為產(chǎn)生社會(huì)矛盾的重要根源。邁向利益均衡式的改革，縮小社會(huì)貧富差距，特別是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展，不僅有利于現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的化解，更有助于社會(huì)矛盾的源頭治理，實(shí)現(xiàn)防患于未然。利益均衡不能完全等同于利益共享，利益共享是積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，對(duì)改革實(shí)踐中利益受損者給予充分的補(bǔ)償，以改革發(fā)展的最大紅利更多惠及全體人民，這樣才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素推進(jìn)改革不斷深入。

堅(jiān)持民主法治與安定有序的原則。社會(huì)矛盾調(diào)處必須堅(jiān)持民主法治的保障性原則，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，不同程度地呈現(xiàn)出異質(zhì)化、群體化和政治化特征，使矛盾化解的難度進(jìn)一步增強(qiáng)，只有以民主和法治的力量，尊重多元化矛盾主體的獨(dú)立人格和民主權(quán)利，才能引導(dǎo)社會(huì)主體通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求。同時(shí)，還必須合理運(yùn)用思想教育、道德約束、社會(huì)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿等多種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，使社會(huì)矛盾調(diào)處方式和手段更加多元化，增強(qiáng)社會(huì)的包容性和優(yōu)化整合功能，保持社會(huì)系統(tǒng)之間張力的動(dòng)態(tài)均衡，相互順應(yīng)和協(xié)同，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)的包容差異、互惠互利、秩序和諧，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)合作的原則。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)與社會(huì)合作是建構(gòu)社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的主體性原則。政府主導(dǎo)與社會(huì)合作治理模式的形成，有利于政府組織和社會(huì)組織及公民個(gè)體共同發(fā)展，并在各自有效的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動(dòng)，形成官民合作的善治格局。政府以強(qiáng)制性為后盾的調(diào)控機(jī)制同社會(huì)以自愿合作為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制相互聯(lián)合，政府的行政管理功能同社會(huì)自治功能相互補(bǔ)足，政府的管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量相互合作，建立起對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的治理網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠緩解政府單獨(dú)應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突時(shí)能力不足的危險(xiǎn)，也能夠減少公民“大散眾”式的非組織化參與，并為社會(huì)力量參與公共事務(wù)管理提供了重要機(jī)制，從而發(fā)揮社會(huì)管理體制的最大能量。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中社會(huì)矛盾的調(diào)處策略

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾調(diào)處工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須以馬克思主義人民內(nèi)部矛盾學(xué)說為指導(dǎo)，結(jié)合新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的時(shí)代特征，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，運(yùn)用各類社會(huì)資源，積極關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體利益，加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)矛盾的化解方式，建立有效的調(diào)處工作機(jī)制，形成社會(huì)矛盾調(diào)處全民參與、多措并舉、和平有序的治理格局，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)是化解社會(huì)矛盾的根本舉措。第一，逐步提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性為農(nóng)服務(wù)體系，提升農(nóng)民科技應(yīng)用水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到更多收入；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

第二，大幅提高農(nóng)民工資性收入。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化和信息化建設(shè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)率；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚集約發(fā)展，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，穩(wěn)步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。政府必須強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，加大各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和專項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金投入，提高農(nóng)村低保、五保、新農(nóng)保、新農(nóng)合和被征地農(nóng)民生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低收入農(nóng)戶的全面幫扶力度。

第四，積極拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，增加收益分配和股金分紅；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，拓寬農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份置換的通道，推進(jìn)農(nóng)民有序擬市民化。

積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵舉措。一是法律約束機(jī)制。依法全面提高規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和建有工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率，落實(shí)同崗?fù)辍⑼ね昶降却觯晟谱畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保證金制度，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)監(jiān)察，促進(jìn)工人工資合理增長(zhǎng)，推動(dòng)落實(shí)體面勞動(dòng)。

二是談判協(xié)商機(jī)制。深入實(shí)施“彩虹”計(jì)劃，全面推進(jìn)各類企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，及時(shí)簽訂工資專項(xiàng)集體合同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資分配協(xié)商共決、職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障到位。

三是爭(zhēng)議解決機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，建議針對(duì)中小型私營(yíng)企業(yè)組建區(qū)域性或者行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，整合工會(huì)、人保、司法等部門力量，作為第三方參與調(diào)解；健全裁審銜接制度，充分發(fā)揮仲裁的前置功能，提高仲裁結(jié)案率，探索法官、工會(huì)組織人民陪審員和企業(yè)家或工商聯(lián)組織的人民陪審員三方合議裁判機(jī)制。

四是評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。以企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，廣泛深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建和表彰活動(dòng)；建立勞動(dòng)關(guān)系信用征信制度，完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，探索建立政府扶持政策與勞資關(guān)系和諧掛鉤機(jī)制。

拓展群眾訴求表達(dá)渠道是化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑。第一，暢通社情民意的通達(dá)之路。全面整合12345熱線、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)“五位一體”政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動(dòng)新模式，形成社情民意的“直通車”。完善人民建議征集制度和民意調(diào)查制度，建立群眾訴求快速處理機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

第二，暢通權(quán)力運(yùn)行的陽光之路。加強(qiáng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，豐富政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政民互動(dòng)交流、權(quán)力陽光運(yùn)行、政府新聞發(fā)布等欄目?jī)?nèi)容，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，依托重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)政務(wù)微博、微信平臺(tái)，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平。

第三，暢通信訪受理的便捷之路。建議市、縣試點(diǎn)組建全方位、多功能、高效率的群眾訴求受理和權(quán)益保障服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立服務(wù)站，村、社區(qū)設(shè)立受理窗口，試行領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、下放、接訪、回訪等制度，完善首辦負(fù)責(zé)制和績(jī)效考核辦法，提高信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)率。

第四，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部的親民之路。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”制度，深入農(nóng)村、社區(qū)和基層單位，與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，真正密切聯(lián)系群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

完善社會(huì)矛盾調(diào)解體系是化解社會(huì)矛盾的直接舉措。一是運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化，即形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法部門指導(dǎo)管理、調(diào)處中心具體運(yùn)作、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各方廣泛參與的社會(huì)矛盾調(diào)解的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

二是組織網(wǎng)絡(luò)全面化，即積極構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、主導(dǎo)有力、基礎(chǔ)牢固、節(jié)點(diǎn)密集、窗口便利的縱向延伸層級(jí)到底、橫向覆蓋行業(yè)區(qū)域、機(jī)構(gòu)調(diào)處功能優(yōu)化的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

三是化解方式多元化，即充分利用以人民調(diào)解為核心的自行和解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、仲裁裁決、司法裁判等多種方式化解矛盾，同時(shí)輔以道德規(guī)范、村規(guī)民約、民族習(xí)慣、宗教、行業(yè)性規(guī)范、商業(yè)慣例等多元化規(guī)范體系，使當(dāng)事人有規(guī)則選擇的自由。

四是對(duì)接程序規(guī)范化，既要建立以司法為后盾的多元化、回應(yīng)型的權(quán)利救濟(jì)與糾紛解決機(jī)制，又要特別重視加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)、紀(jì)調(diào)、仲調(diào)的制度規(guī)范建設(shè)。

五是服務(wù)平臺(tái)一體化，即指整合各種調(diào)解資源，搭建綜合平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決；六是服務(wù)創(chuàng)新特色化，即因事制宜、因時(shí)應(yīng)變、因勢(shì)利導(dǎo)，注重手段專業(yè)化，創(chuàng)新特色品牌，提高調(diào)處滿意率和成功率。

（作者分別為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（徐州）馬克思主義學(xué)院博士研究生、副教授，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（徐州）馬克思主義學(xué)院教授；本文系江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：09MLC009）

責(zé)編/張曉