城鄉(xiāng)一體化視野下村民自治法律問(wèn)題研究

【摘要】村民自治的順利開(kāi)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。只有通過(guò)不斷推進(jìn)村民自治法制建設(shè)，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)、建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制、普及民主法制觀念、提高村民自治意識(shí)，才能有效緩解由于村民自治制度不完善所引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，保障村民自治實(shí)踐的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】村民自治 新農(nóng)村社區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 濟(jì)寧

濟(jì)寧市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中村民自治的現(xiàn)狀

山東省濟(jì)寧市轄12個(gè)縣市區(qū)，2個(gè)縣級(jí)功能區(qū)，共156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。濟(jì)寧市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、村組牽頭、群眾參與”的原則，充分依靠村民，組織村民，服務(wù)村民，使每個(gè)村民都能自主地參與本村公共事務(wù)的管理和公益事業(yè)的興辦；社區(qū)管理的主要模式是實(shí)行傳統(tǒng)的村黨總支委員會(huì)、村民委員會(huì)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子。

發(fā)揮黨組織的核心作用，帶領(lǐng)群眾實(shí)行村民自治。濟(jì)寧市在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和組織保障作用；把黨組織活動(dòng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持和保障村民自治的開(kāi)展等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮支部黨員的先鋒模范作用；建立健全以社區(qū)黨支部為核心、轄區(qū)黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織為紐帶的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。以中區(qū)南門(mén)社區(qū)為例，社區(qū)共有黨員315人，社區(qū)采取“隸屬黨員直管、在職黨員雙管”的網(wǎng)格化管理模式，讓黨員積極認(rèn)領(lǐng)“公益崗”，義務(wù)奉獻(xiàn)，居民有困難找黨組織，涌現(xiàn)了“玉苑小區(qū)12號(hào)樓”的先進(jìn)典型；在玉苑小區(qū)12號(hào)樓成立了第一個(gè)樓宇黨小組，12名黨員立下承諾，成立樓道管理委員會(huì)，居民集資，自我建設(shè)家園，自我管理家園，創(chuàng)作了12號(hào)樓之歌，撰寫(xiě)了12號(hào)樓的樓志銘，充分實(shí)現(xiàn)了居民自治。

加強(qiáng)社區(qū)村委會(huì)制度建設(shè)，保障群眾實(shí)現(xiàn)村民自治。在健全和完善村民自治制度上下功夫：進(jìn)一步健全民主選舉制度；進(jìn)一步健全民主決策制度，在規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事和民主決策范圍、程序和方法上探新路、抓示范；進(jìn)一步健全民主監(jiān)督制度，健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組等“三個(gè)組織”，積極推進(jìn)民主評(píng)議黨員干部制度；進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格按省下發(fā)的村務(wù)公開(kāi)目錄的規(guī)定抓按時(shí)公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序“三個(gè)到位”，讓群眾能看得見(jiàn)，便于群眾監(jiān)督。鄒城鑫琦社區(qū)通過(guò)宣傳欄、電子屏，及時(shí)把村集體及企業(yè)收支帳目、項(xiàng)目建設(shè)情況等涉及村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的問(wèn)題予以公布，每年邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)所有帳目進(jìn)行清查核對(duì)。

創(chuàng)新思維模式，多渠道實(shí)現(xiàn)村民自治。著力加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)志愿者、社區(qū)工作者、各類(lèi)民間組織等多種渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。一是增加專(zhuān)職人員配備，由社區(qū)向街道申請(qǐng)，民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)合向社會(huì)公開(kāi)選聘，按照和諧社區(qū)建設(shè)要求，配備社區(qū)專(zhuān)職工作人員。二是從街道機(jī)關(guān)干部中分流人員進(jìn)社區(qū)工作，從根本上提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是成立農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)和服務(wù)群眾，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)、公益類(lèi)民間組織，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育，共同建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。兗州五里莊社區(qū)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)自身情況，科學(xué)創(chuàng)新管理方法，探索開(kāi)展“30戶(hù)聯(lián)創(chuàng)”模式：即以30戶(hù)為一個(gè)基本單元，每個(gè)單元推選一名“中心戶(hù)長(zhǎng)”，圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里互助、文明共建、增收致富、平安村居”6項(xiàng)內(nèi)容，組織群眾開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，形成“中心戶(hù)長(zhǎng)、30戶(hù)家庭、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”的框架。過(guò)去的基層工作相當(dāng)于大水漫灌，水過(guò)地皮濕，卻不見(jiàn)得有效，而“30戶(hù)聯(lián)創(chuàng)”模式如同一個(gè)“滴灌工程sSuadrZ5ph1cW57IPAp9t1BFfa/U/96/7H3YfWQ4G8U=”，潤(rùn)物而無(wú)聲，取得了事半功倍的效果。

完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建村民自治平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立具體的辦事機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)信息平臺(tái)、便民服務(wù)中心等，提供“一站式”服務(wù)和全程代理服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)、文教體育、農(nóng)資供銷(xiāo)等。任城區(qū)開(kāi)泰花園，2012年投資建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)大廳，整合配備14名專(zhuān)職網(wǎng)格員，依托實(shí)有人口社會(huì)管理服務(wù)信息平臺(tái)，按照“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格中，事在網(wǎng)中”的要求，全面負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格實(shí)有人口信息采集、安全巡查、民生訪(fǎng)談、民生幫扶和社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化、信息化。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中村民自治法律規(guī)制的缺陷

雖然在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐中，濟(jì)寧市取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果，但在制度保障方面也遭遇了一些問(wèn)題和困惑。

法律規(guī)定原則化，可操作性不強(qiáng)。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系缺乏明確的規(guī)定。《村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”這一規(guī)定確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，然而對(duì)于指導(dǎo)的事項(xiàng)與方法，協(xié)助的方式和范圍，都沒(méi)有明確的規(guī)定。①規(guī)定不清，客觀上給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很大的自由裁量權(quán)，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越指導(dǎo)的權(quán)限過(guò)多地干涉村民自治權(quán)的行使，損害村委會(huì)的合法自治權(quán)；也有可能讓村委會(huì)“過(guò)度自治化”，拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合理指導(dǎo)。各省出臺(tái)的“實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法”中，只有遼寧、黑龍江、湖北等省明確列舉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體指導(dǎo)事項(xiàng)，山東省的相關(guān)實(shí)施辦法只對(duì)《村委會(huì)組織法》第五條作了解釋和補(bǔ)充，并未規(guī)定具體的指導(dǎo)方式和內(nèi)容，也未明確說(shuō)明村民自治組織必須要協(xié)助的工作具體包括哪些內(nèi)容。

二是關(guān)于“兩委”工作范圍的規(guī)定過(guò)于模糊。法律規(guī)定對(duì)于“兩委”職權(quán)的劃分過(guò)于原則化，實(shí)行村民自治后村主任權(quán)力的來(lái)源發(fā)生了質(zhì)的變化，村主任由村民直接選舉產(chǎn)生，但書(shū)記還是由村里的少數(shù)黨員選舉產(chǎn)生，這導(dǎo)致村主任和書(shū)記權(quán)力來(lái)源的民意基礎(chǔ)不對(duì)稱(chēng)，書(shū)記的絕對(duì)權(quán)威受到挑戰(zhàn)，以致有些村的由多數(shù)村民選出的村主任不服由少數(shù)黨員選舉的書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)，盡管后來(lái)普遍提倡推行的“兩推一選”有效解決了二者權(quán)力來(lái)源的民意基礎(chǔ)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，書(shū)記的民意被加強(qiáng)，權(quán)威重新得到了強(qiáng)化，②但在實(shí)踐中，由于角色沖突，二者的矛盾仍然存在。

在曲阜防山鄉(xiāng)，提倡實(shí)行書(shū)記與村主任“一肩挑”，力圖從體制上解決這一矛盾。在防山鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)議上大力提倡村“兩委”成員交叉任職，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一人兼”，村“兩委”成員兼任村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人。先進(jìn)行黨支部換屆選舉的村，鼓勵(lì)和要求黨支部成員積極參加村委會(huì)選舉，依法兼任村委會(huì)成員，新當(dāng)選的村黨支部書(shū)記，應(yīng)參加村委會(huì)主任的選舉；先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的村，現(xiàn)任村黨支部成員，要積極依法參加村委會(huì)成員競(jìng)選。一般情況下，競(jìng)選不上新一屆村委會(huì)成員的，不再推薦為新一屆村黨支部成員，村黨支部書(shū)記競(jìng)選不上村委會(huì)主任的，不再推薦為新一屆村黨支部書(shū)記候選人；一般要將新當(dāng)選的黨員村委會(huì)成員提名為新一屆村黨支部成員候選人，將新當(dāng)選的黨員村委會(huì)主任提名為村黨支部書(shū)記候選人，確保村黨支部書(shū)記、村主任“一人兼”的比例不低于80%，“兩委”成員交叉任職的比例不低于60%。防山鄉(xiāng)絕大多數(shù)的村都是書(shū)記與村主任一肩挑，但這樣一來(lái)，容易產(chǎn)生新的矛盾，權(quán)力集中在一個(gè)人的身上，不符合民主體制下要求權(quán)力分散的原則，容易使民主決策、管理、監(jiān)督流于形式。

村民自治缺乏法律的有力保障。一是選舉得不到法律有力保障，導(dǎo)致賄選?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》只在一定程度上對(duì)賄選作出了規(guī)定，但在實(shí)踐中很多問(wèn)題卻無(wú)法可依。比如：行賄多少構(gòu)成賄選；請(qǐng)客吃飯、許愿幫忙、送物、送禮是否構(gòu)成賄選；對(duì)受賄賂的村民怎么處理。此外，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民舉報(bào)的賄選行為，“由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理”，究竟要依哪個(gè)法來(lái)處理，如果依刑法就要由司法機(jī)關(guān)來(lái)處理，如果依組織法只能對(duì)有賄選的選舉宣布無(wú)效，而如何追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任仍然無(wú)法可依。

二是民主監(jiān)督缺乏法律的有力保障。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定?！蓖瑫r(shí)又規(guī)定“村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。”由自己召開(kāi)會(huì)議來(lái)監(jiān)督自己，在實(shí)踐當(dāng)中顯然是行不通的，許多村民不愿意參與自治活動(dòng)，認(rèn)為自己的參與并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，自治活動(dòng)不會(huì)因?yàn)樽约旱膮⑴c而發(fā)生根本性變化；另外，由于得不到法律的有力支持與保障，村民不敢履行自己的監(jiān)督權(quán)，害怕提出的倡議不但得不到落實(shí)，反而帶是打擊報(bào)復(fù)。

農(nóng)村普法率較低，村民缺乏民主意識(shí)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素養(yǎng)普遍較低，村民民主自治的積極性、主動(dòng)性不高；另外，我國(guó)農(nóng)村的普法率相對(duì)較低，村民不懂得怎樣通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式去行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村民們生活在具有一定血緣家族關(guān)系的自然村落里，村民代表一般是按照人口比例從各個(gè)自然村中產(chǎn)生，村民在推選村委會(huì)成員和村民代表時(shí)，往往偏向于與自身聯(lián)系較為密切的宗族人員，這樣會(huì)促使宗族勢(shì)力等非民主因素對(duì)村民選舉進(jìn)行干擾。③

在對(duì)防山鄉(xiāng)在任村支部書(shū)記和村主任的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村的書(shū)記或主任都來(lái)自本村的大族、大姓氏，出現(xiàn)“看宗族和個(gè)人勢(shì)力大小，看能不能鎮(zhèn)住地盤(pán)”的傾向。另外，當(dāng)選的村黨支部書(shū)記或者村委會(huì)主任在平時(shí)的言語(yǔ)中都透露出基于自己的姓氏和門(mén)第，大都不太擔(dān)心本姓氏人的選票問(wèn)題，只是擔(dān)心外姓氏村民的選票。甚至有個(gè)村出現(xiàn)過(guò)一次因?yàn)闉樽约鹤谧鍍?nèi)的人拉選票而與其他宗族的人大打出手，結(jié)果造成雙方人身?yè)p害的惡性事件。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中村民自治的法律完善舉措

完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)。2010年10月修訂施行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一部重要法律，本法在內(nèi)容上進(jìn)一步完善了選舉和罷免程序、民主議事制度和民主管理監(jiān)督制度，但也存在一些不足與漏洞，需要根據(jù)時(shí)間的發(fā)展對(duì)其進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)細(xì)化某些過(guò)于籠統(tǒng)的條款：明確村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)分工，合理劃分權(quán)限；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的事項(xiàng)與方法以及村委會(huì)協(xié)助的范圍和方式。強(qiáng)化村民委員會(huì)的公共服務(wù)職能和多重教育職能，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)與文化同步健康發(fā)展。

就村兩委的關(guān)系而言，筆者認(rèn)為應(yīng)界定為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。村黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)村委會(huì)的工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督村委會(huì)是否正確執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策；把握村民會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)的合法性、正確性；只要是正確的，就堅(jiān)決支持，發(fā)現(xiàn)是錯(cuò)誤的，就予以制止、糾正，起到“掌舵”作用，但又不隨意插手村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村委會(huì)要自覺(jué)接受村黨支部的監(jiān)督，涉及村民自治中的重大事項(xiàng)要向村黨支部匯報(bào)，共同研究決定。筆者建議《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)和村黨支部的職責(zé)重新作一具體明確的規(guī)定，保證“兩駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)，合力確保村民自治健康發(fā)展。

加強(qiáng)選舉的民主監(jiān)督。一是事前防范。首先，要搭建公開(kāi)、合法的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，引入個(gè)人公開(kāi)述職或競(jìng)職演講進(jìn)行公開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)，使參加推薦的干部群眾進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)作出推薦選擇。其次，積極探索實(shí)施空缺崗位預(yù)告、民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果向參與推薦測(cè)評(píng)的對(duì)象公開(kāi)和考察結(jié)果向單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋等措施，調(diào)動(dòng)干部群眾的參與熱情。

二是事中監(jiān)督。健全村委會(huì)選舉過(guò)程中的監(jiān)督制度。建議通過(guò)制定法律，確定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督主體和合理的監(jiān)督程序，在選舉之前成立監(jiān)督小組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)選舉工作，另外可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、老干部黨員、媒體中選取一部分人員作為臨時(shí)監(jiān)督員。切實(shí)發(fā)揮好組織部門(mén)接受干部訴求的主體作用，常年受理干部任職方面的意見(jiàn)和建議，暢通干部合理訴求表達(dá)渠道。

三是事后查處。加大對(duì)賄選違法行為的整治。中華人民共和國(guó)《刑法》第二百五十六條規(guī)定：“在選舉各級(jí)人大和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。”應(yīng)當(dāng)將《刑法》第二百五十六條規(guī)定的“破壞選舉罪”擴(kuò)大適用于村民委員會(huì)選舉，以切實(shí)對(duì)村民自治提供司法救濟(jì)。原因如下：第一，破壞村委會(huì)選舉行為侵犯的是公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，與“破壞選舉罪”的客體相同；第二，破壞村委會(huì)選舉行為與刑法意義上的“破壞選舉”客觀表現(xiàn)上基本相同；第三，刑罰規(guī)制體現(xiàn)了尊重國(guó)家選舉制度統(tǒng)一性，對(duì)破壞選舉行為給予相同的法律評(píng)價(jià)，而且還留有余地，能夠?qū)⒖赡艹霈F(xiàn)的其他破壞選舉行為囊括進(jìn)來(lái)，有利于適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)政治生活的急劇變化，保持刑法規(guī)范的穩(wěn)定性。

加強(qiáng)普法教育力度，提高村民自治意識(shí)。應(yīng)大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，盡可能提高村民的文化水平，只有村民整體的文化水平提高了，他們才能摒棄消極的封建傳統(tǒng)思想，逐漸形成民主意識(shí)、法制觀念，才能形成一個(gè)從全局利益出發(fā)的穩(wěn)定的共同體。要加大普法的力度，讓村民明白自己享有的各種權(quán)利，如選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障村民充分行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，同時(shí)也要讓村民了解應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，如參加會(huì)議、出義務(wù)工等，增強(qiáng)村民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。可以號(hào)召學(xué)校、媒體等多方面力量開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代法律意識(shí)和民主意識(shí)的宣傳工作，或者通過(guò)廣播喇叭、明白紙等形式宣傳村民自治的相關(guān)新聞或問(wèn)題。另外還可以開(kāi)展律師進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，使政府法律援助中心在各村設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，一旦有法律糾紛就和法律援助中心聯(lián)系，中心將指定執(zhí)業(yè)律師提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，這樣可以緩解或解決農(nóng)民不懂法而對(duì)法產(chǎn)生的恐懼心理。

（作者單位：中共濟(jì)寧市委黨校法學(xué)教研部；本文系2012年山東省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化視野下的濟(jì)寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中村民自治法律問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：87）

【注釋】

①于鳳榮：“我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立”，《行政論壇》，2004年第5期。

②彭忠斌：“實(shí)行‘兩推一選’擴(kuò)大農(nóng)村基層民主”，《黨政論壇》，2003年第1期。

③袁正民：“宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響”，《學(xué)習(xí)論壇》，2000年第6期。

責(zé)編/張曉