試析政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的作用

【摘要】在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中，政府是一支重要的主導(dǎo)力量。政府必須正視自身在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的積極作用，在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，制定與完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)范，營(yíng)造企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的政策環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的交流與合作等方面推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府 企業(yè) 社會(huì)責(zé)任

現(xiàn)階段，全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏普遍的認(rèn)知，不僅企業(yè)自身缺乏責(zé)任的自覺(jué)性，而且社會(huì)公眾也普遍缺乏參與性，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)更多地表現(xiàn)為媒體對(duì)問(wèn)題企業(yè)的曝光與事后監(jiān)督，政府職能嚴(yán)重缺位，這種局面導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)力量單一、監(jiān)督乏力、監(jiān)管缺失。因此，發(fā)揮政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的主導(dǎo)作用就顯得尤為迫切。

近些年來(lái)，隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的傳播，我國(guó)政府也開始主導(dǎo)并積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，探索適合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展道路。

鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的傳播離不開政府的積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政治導(dǎo)向，表明政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的決心，提高社會(huì)各界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)過(guò)程中，政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是政府依據(jù)權(quán)力實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷，成為有效制度安排的主要供給者，并具體表現(xiàn)為扮演法規(guī)制定者和政策引導(dǎo)者的角色。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了多個(gè)用于引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的政策文件。2012年12月4日，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》在北京發(fā)布“金蜜蜂中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告研究2012”，認(rèn)可政府部門在促進(jìn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任中的作用，認(rèn)為政府部門引導(dǎo)成為企業(yè)發(fā)布報(bào)告的重要?jiǎng)恿Α?bào)告數(shù)據(jù)顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的中央企業(yè)發(fā)布了103份社會(huì)責(zé)任報(bào)告；上海市人民政府、衛(wèi)生局等政府機(jī)構(gòu)帶動(dòng)文明單位發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)量超過(guò)98份；天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一組織發(fā)布了30份社會(huì)責(zé)任報(bào)告。①

二是政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的宣傳，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和培養(yǎng)全體公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的外部環(huán)境與氛圍，推動(dòng)公眾和企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)的提升。尤其是近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這對(duì)引導(dǎo)和激勵(lì)中國(guó)企業(yè)主動(dòng)、正確地履行社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生了重要影響。2006年3月，溫家寶對(duì)國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的中央企業(yè)第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告作出重要批示：“這件事辦得好，企業(yè)要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督”，表明了中央政府對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求與肯定。2007年6月，胡錦濤出訪瑞典期間，兩國(guó)政府共同簽署了《關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任合作的諒解備忘錄》。2007年12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中，政府要樹立正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳力度，提升全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，共同推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展。

制定與完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)范

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)必須要以配套的法律法規(guī)體系作為保障。對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)論其是否具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善的法律體系都是迫使企業(yè)必須承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任的不可回避的強(qiáng)制力量。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中，政府發(fā)揮職能的有效途徑之一就是通過(guò)制定與完善有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法工作，強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任內(nèi)的法制意識(shí)，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的引導(dǎo)和規(guī)范。

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法方面，美國(guó)政府是先行者，早在1936年，美國(guó)政府就修訂了《國(guó)內(nèi)稅收法典》，明確規(guī)定了公司對(duì)慈善、科學(xué)、教育等方面的捐贈(zèng)可以扣減所得稅。之后，美國(guó)政府又陸續(xù)修訂或頒布了公司法、基金法等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的規(guī)范力度。繼美國(guó)之后，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐盟國(guó)家都在各自立法中確立了與企業(yè)社會(huì)責(zé)任密切相關(guān)的規(guī)定，主要涉及員工健康、就業(yè)保障、工資福利等方面的內(nèi)容。

盡管我國(guó)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)方面起步較晚，但相應(yīng)的法律法規(guī)也在逐步制定和完善中。2005年10月27日，十屆全國(guó)人大十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公司法》，第五條明確要求公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，這標(biāo)志著企業(yè)社會(huì)責(zé)任在法律上己經(jīng)成為對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)在要求。此外，我國(guó)政府在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法工作也在逐步完善中。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系的完善是依法推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要保障，但法制能否落到實(shí)處，對(duì)企業(yè)的行為起到事前約束作用而非事后的制裁，首先取決于企業(yè)的法律意識(shí)，而這一切又需要政府加大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及。目前，政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任中正擔(dān)負(fù)著愈來(lái)愈重要的角色，在相關(guān)法律的強(qiáng)制下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐漸成為一種共識(shí)，得到公眾和企業(yè)的普遍接受，越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)采取措施承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

營(yíng)造企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的政策環(huán)境

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中，政府通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提供有效的激勵(lì)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在營(yíng)造政策環(huán)境方面，歐盟委員會(huì)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，就把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入戰(zhàn)略發(fā)展中心，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入到環(huán)境政策、殘疾人保障政策、消費(fèi)者保護(hù)政策、公平貿(mào)易政策等社會(huì)政策中。也有一些國(guó)家的政府通過(guò)公共采購(gòu)、融資優(yōu)惠、資信評(píng)級(jí)或減免稅收的方式給履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任投資流向，如英國(guó)政府開發(fā)的綠色公共采購(gòu)政策和社區(qū)投資稅減免政策等。

2007年3月16日，十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，對(duì)積極擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)提供了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。如第二十七條規(guī)定“企業(yè)的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅：從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得；從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得”。2008年4月24日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。該法第四章第三十六條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠”。

促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的交流與合作

在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)時(shí)，政府可以搭建溝通的平臺(tái)，促進(jìn)各方主體之間的交流與合作，在多邊的溝通與對(duì)話中，不斷深化社會(huì)各界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方主體參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的積極性，從而推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐活動(dòng)的開展。2005年12月，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)等單位和組織共同發(fā)起成立了“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”，并在人民大會(huì)堂召開了“2005年中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇”，制定了國(guó)內(nèi)第一部《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》。2006年7月，由中國(guó)—?dú)W盟世貿(mào)項(xiàng)目組織、歐盟企業(yè)總司聯(lián)合中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同主辦“中歐企業(yè)社會(huì)責(zé)任高層論壇”。由政府牽頭主辦的企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇極大地促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的交流與發(fā)展，為社會(huì)各界了解企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念、傳播企業(yè)社會(huì)責(zé)任ozop7J5DCd9d31jZhuM0Iw==文化、參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提供了契機(jī)。

隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐漸成為一種世界潮流和趨勢(shì)，政府在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任傳播時(shí)，不僅應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各利益相關(guān)方的交流與合作，更需要由政府牽頭加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際交流與合作。一方面，使國(guó)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)公眾了解世界范圍內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)并借鑒其他國(guó)家開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任傳播方面的做法和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，通過(guò)對(duì)外傳播，不僅可以表明中國(guó)政府推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任傳播的決心和努力，而且可以樹立良好的政府形象，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際傳播舞臺(tái)上取得主動(dòng)地位。

綜上，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中，政府是一支重要的主導(dǎo)力量。誠(chéng)如有的學(xué)者指出：“政府不僅具有信息、資金、技術(shù)、人才、組織及信用等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府有能力通過(guò)法律、法規(guī)、條款等正式制度將某些行為規(guī)則強(qiáng)加于企業(yè)，使企業(yè)必須承擔(dān)基本的社會(huì)責(zé)任。政府也有能力對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行投資，通過(guò)教育、引導(dǎo)、示范等形式影響非正式制度的演進(jìn)，使企業(yè)自覺(jué)遵守高于基本社會(huì)責(zé)任的倫理責(zé)任、慈善責(zé)任等。”②因此，政府必須正視自身在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的積極作用，切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范本國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院；本文系“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）項(xiàng)目”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DL11CC03）

【注釋】

①“金蜜蜂中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告研究（2012）”，企業(yè)社會(huì)責(zé)任中國(guó)網(wǎng)，http：//www.csr-china.net/。

②邢冀源：“淺談企業(yè)社會(huì)責(zé)任中企業(yè)與政府關(guān)系研究的必要性”，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2011年第3期。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）