試論領導干部節儉意識的養成路徑

【摘要】節儉是中華民族的傳統美德，是對我國勞動人民幾千年來生存智慧的總結。領導干部節儉意識具有豐富的時代內涵、重大的當代價值，領導干部養成節儉意識是我國當前社會現實的客觀需要。強化國情教育、強化自律意識、強化制度約束，是養成領導干部節儉意識的具體路徑。

【關鍵詞】領導干部 節儉意識 養成路徑

2013年年初，習近平在一份新華社的《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》材料上作出“浪費之風務必狠剎”的批示，要求大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。2013年1月20日，中央辦公廳印發通知要求各地各部門充分認識狠剎浪費之風的重要性和迫切性，采取有力措施落實好習近平同志重要批示。習近平在多種場合多次強調反對浪費之風，上任之后其迅速采取行動倡導厲行節儉、反對浪費，在中央領導們的率先垂范之下，在我國掀起了一股頗有聲勢的“反對奢侈浪費的風暴”，許多國家機關勁吹節儉風，以往高檔消費、奢華消費的餐飲、娛樂等場所冷清了許多，反對奢侈浪費的活動取得顯著成效。

節儉意識的時代內涵及當代價值

節儉意識的時代內涵。在當前形勢下，廣大領導干部只有養成節儉的意識，才能將全面建成小康社會的奮斗目標落到實處，才能為我國的長遠發展提供持久的保障。勤儉節約歷來是人類公認的在消費領域的倫理需求，任何時代、國度和地區均將勤儉節約視為一種美德，尤其是在中國，始終將勤儉節約作為一種美德加以倡導，傳統中就有“勤儉持家”、“勤儉治國”之說。所謂的節儉，就是在收入十分有限的前提條件下量入為出，根據收入控制支出的規模，對自己的貪欲進行節制。節儉意識本來屬于道德領域的范疇，一個人、一個機構是否節儉，體現的是這個人或者機構的作風和道德。在當前社會背景下，我國經濟實力得到較大增強，人民群眾的生活水平得到較大程度提高，但是節儉的意識不能丟，領導干部一旦走向節儉的方面—奢靡，就容易造成國力的虛弱，一個家庭或者組織一旦奢靡成風也必定走向虛弱，許多年艱苦奮斗的功勞可能“坐吃山空”，節儉意識成為現代文明的重要表征，一個社會越是具有節儉的風氣，表明這個社會越是文明。

奢靡是一種頹廢的非健康的精神狀態，節儉是一種良好的健康的精神狀態。在建國初期我國國民經濟十分困難時，國家經濟實力非常虛弱，廣大人民群眾的生活水平也十分低下，節儉不僅是一種精神要求，而且是一種工作、學習和生活中不得以的選擇，在經濟十分困難的前提下節儉成為一種被迫的行為。目前，我國經濟社會取得迅猛發展，人民生活水平有了較大提高，國家和廣大人民群眾的經濟實力得到增強，此時，勤儉就不再是單純的不得以的選擇，人們可以選擇勤儉，也可以選擇不勤儉，勤儉就成為一種我們應該倡導的可貴精神。在日常工作和學習、生活中，勤儉通常和一個組織、一個人的樂觀、進取、積極等精神密切相連，如果一個組織和個人任意揮霍浪費資源，從客觀上看往往就是消沉、頹廢的代表。為此，如果在物質豐富起來之后喪失了節儉意識，就意味著沉淪和腐敗的開始。可以肯定地說，一個奢糜成風的社會必定是一個不思進取、腐化墮落的社會，而一個勤儉自強的社會就是對勞動高度尊重、珍惜的社會，具有勤儉風尚的社會能夠最大限度激發人們的創造力和活力。

奢靡是一種腐朽墮落的精神狀態，勤儉是一種高尚的價值追求。歸根到底，勤儉是人們的價值觀的一種反映。價值觀決定人們的生活和工作態度，有什么樣的價值觀就會有什么樣的生活態度和生活目標。勤儉節約能夠創造和積累財富、節約錢財，提升經濟實力，同時更為重要的是，勤儉節約能夠陶冶人們的心靈情操、錘煉人的品性意志、提升人的道德水平、培養良好的價值取向。當前，我國經濟實力不斷增強，國家財政也得到了相應改善，但并不代表黨政部門及其領導干部可以奢侈浪費，實現中華民族的偉大復興，還需要我們付出更多的精力，還有許多事情要做，許多民眾還沒有解決貧困問題，實現黨的十八大“改善民生”的承諾，還需要國家付出許多。在當前全黨上下、全國上下學習踐行黨的十八大確定的目標任務的緊要關頭，節儉不能是掛在墻上、寫在紙上的一句空話，節儉意識要深入到每一名領導干部的頭腦、體現在每一個人的行動上，讓勤儉成為一種官場和“社會場”上的風氣。

節儉意識的當代價值。節儉是中華民族的傳統美德，是我國勞動人民幾千年來生存智慧的總結，在生產力低下和人民群眾生活水平不高的時代，通過節儉節約了整個社會的物質財富。當前，我國經濟總量躍居世界第二，物質條件、財政收入比過去好多了，廣大人民群眾的生活水平總體上得到了較大程度提高，但是我國仍然是發展中國家，經濟社會發展和民眾生活還和發達國家有著較大差距，在全社會提倡節儉意識尤其是提高領導干部的節儉意識是十分緊迫和必要的。

節儉意識的當代價值主要體現在：第一，養成節儉意識，是轉變經濟發展方式的需要。目前我們在轉變經濟發展方式過程中必須牢固樹立節儉意識，才能建立資源節約型公民經濟體系，全體社會才會形成信心的消費觀念、消費行為，否則必將造成資源的浪費，轉變經濟發展方式就會難上加難；第二，養成節儉意識，是保護生態環境的需要。當前我國經濟雖然得到較大程度和較快速度的發展，但是經濟的發展有一大部分是建立在對生態資源的掠奪上的，造成了資源的極大浪費甚至嚴重破壞，只有養成節儉的意識，減少對生態的掠奪性開發，才能更好地保護好我們生活的共同家園，加大對自然生態環境的保護力度。

領導干部養成節儉意識是當前社會的客觀需要

2013年以來，在新一屆中央領導倡導下形成的反對奢靡之風的強勢風暴之下，我國各級國家機關、社會團體的領導干部奢侈浪費的勢頭得到了迅速遏制，反對浪費、倡導勤儉節約良好社會風氣進一步形成，充分體現中央領導集體執政為民的理念，深刻體現了我黨艱苦奮斗、勤儉建國的優良傳統以及中華民族勤儉自強的傳統美德，表明了新一屆中央領導集體反對鋪張浪費、節約黨務成本和行政成本的堅強決心、鮮明態度，完全符合黨心、民心。黨風、政風是人民群眾判斷執政黨工作、政府工作的重要外在參考，如果黨和政府的領導干部以公款奢侈浪費，必定對執政黨的執政根基產生不可避免的侵蝕，在這十分緊要的關頭，中央及時提出和強調反對奢靡之風，是黨的高層居安思危的表現，也是審時度勢緊密結合當前我國社會現實的客觀需要而提出的重要政治任務。

2010年，我國GDP達到58796億美元，比日本GDP還多4044億美元，成為繼美國之后的世界第二大經濟體，我國經濟總量通過這些年的努力獲得迅速增長，財政收入也突破了11萬億元人民幣。①但是，目前我國經濟發展還是粗放式發展，且人均國內生產總值僅僅排名在100名左右，中國同時還有1億多民眾處于貧困狀態，城市低保人口也有好幾千萬人，其它弱勢群體、困難群眾為數不少。隨著改革開放以來尤其是近些年來我國經濟社會的快速發展，廣大人民群眾的生活水平不斷得到提高，在此背景下，整個社會的節約意識已經產生明顯的淡化傾向，我國的奢侈消費已經“穩居世界前列”，奢靡浪費的現象浸透大部分行業，比如建蓋豪華辦公大樓、私挖濫采礦產資源等，均造成了極大的浪費和危害，人民群眾對我國黨政機關的奢侈浪費之風深惡痛絕，成為黨群干群關系惡化的重要因素之一，領導干部養成節儉意識成為當前社會現實的客觀需要，成為鞏固黨的執政地位、繼續贏得民心、繼續走群眾路線的必然要求。

領導干部的節儉意識，是干部黨性修養、政治素質、道德品性的具體表現。中國共產黨歷來倡導勤儉節約、慎用民力，在經過多年的教育引導之后，我國目前的黨政領導干部在工作、生活中的節儉意識得到了不斷強化，大部分領導干部勤政廉政，得到了廣大人民群眾的愛戴和擁護。但是，目前領導干部的作風中和節儉意識相沖突的地方還有很多，極少數領導干部在領導崗位上時間久了之后放松了對自己世界觀的改造，理想信念產生了動搖，將節儉意識拋在腦后，講排場、鋪張浪費的奢靡之風漸長，帶來了極大的消極影響，嚴重損害了社會風氣、黨群干群關系，人民群眾對領導干部的奢靡之風深惡痛絕，對黨和政府的干部失去信任。

勤儉節約、艱苦奮斗是我黨的優良作風，是凝聚黨心民心、激勵全國各族人民為實現中華民族偉大復興而努力奮斗的強大精神力量，同時也是保持和人民群眾血肉聯系的重要法寶。中國共產黨的歷代領導人高度重視教育全體黨員干部要養成節儉意識，毛澤東主席反復強調務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平也對黨的節儉意識的養成做出過許多精辟的論述，認為黨能否始終保持艱苦奮斗的作風關系黨的生死存亡。在革命、建設的整個過程中，勤儉節約始終是我們強大的精神力量，始終激勵著全黨和全國各族人民頑強進取、克難攻堅、艱苦奮斗、勤儉節約，如果我們黨失去了這些品質，就無從取得新民主主義革命的勝利，也無從取得改革開放和各項社會主義現代化建設的偉大成果。

目前我們正在全面建成小康社會、推進中國特色社會主義繼續深入發展、努力實現中華民族偉大復興的歷史征程中，這是對黨的再一次考驗，黨的領導干部只有以積極進取的精神、清醒的頭腦保持“兩個務必”的要求，才能牢記黨的宗旨和歷史上“成由勤儉敗由奢”的經驗教訓，進一步養成領導干部的節儉意識，珍惜、慎用民力，在領導干部履行職務、行使人民賦予的職權過程中厲行節約、嚴格把關、少花錢多辦事，將十分有限的資金用到人民群眾最需要的“刀刃”上。在重大經濟決策中，要堅持科學、民主決策，避免因為決策失誤而造成重大損失，要堅持務求實效、求真務實，對領導干部大搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”給予嚴肅處理。

領導干部節儉意識的養成路徑

強化國情教育。領導干部節儉意識的養成極其復雜，不是一蹴而就的。但是，我國部分領導干部對國情了解不透徹、不深入是造成其奢侈浪費的重要因素。部分領導認為我國目前的財政收入已經大大增加，國家綜合國力得到較大提高，沒有必要再倡導勤儉節約的意識，認為國家的富強已經為其揮霍國家財產提供了基礎和便利，甚至部分領導干部認為如果在當前經濟快速發展的時代繼續保持艱苦奮斗、勤儉節約的作風就“無法體現社會主義的優越性”，在工作、生活中助長了奢靡之風，在廣大人民群眾中造成了極壞影響。實際上，雖然我國已經成為世界第二大經濟體，但是人均國民生產總值的排名仍然靠后，我國仍然必將長期處在社會主義初級階段，我國發展中國家的地位仍然未改變，實現中華民族偉大復興的中國夢需要我們付出更多。在發展中還存在諸多不和諧的因素需要解決，比如經濟發展造成生態環境資源的破壞，城鄉經濟發展的不平衡，居民收入差距的擴大，極少數領導干部官僚主義、奢侈浪費、消極腐敗等，這些都需要我們采取切實有效措施予以緩解。要養成領導干部的節儉意識，就必須強化針對領導干部的國情教育，讓領導干部對當前我國的國情有深刻、準確、清醒的認識，以居安思危、毫不懈怠的精神狀態對待工作和生活，避免助長奢靡之風。當然，強化針對領導干部的國情教育也只能為領導干部養成節儉意識提供條件，問題的本質還在于領導干部的品性好壞和監督制約機制效用的發揮。

強化自律意識。為官者的道德品性對其是否能夠養成節儉意識具有決定性影響。為此，黨的領導機構和組織部門應該強化領導干部的自律意識，創造性采取相應教育舉措提升領導干部的道德品質、自律意識。當前，中央已經決定從2013年下半年開始用一年左右的時間在全黨上下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，我們要按照要求，圍繞黨的先進性和純潔性，將為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育活動成為提升領導干部的為官之德、順應群眾期待的重要活動。②領導干部的自律意識是其道德品質的最高境界，如果領導干部失去了自律意識，就會在錯綜繁雜的規則面前尋找制度的“空子”，從事謀取私利的行為，使各項制約領導干部的規章制度失去應有作用。為此，我們在領導干部節儉意識的養成過程中要不斷強化其自律意識。強化領導干部的自律意識，要從堅定領導干部的信念和共產主義遠大理想方面下功夫，通過增強自律強化對自身世界觀、權力觀、人生觀的教育改造，保證領導干部始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民，防微杜漸，避免在工作、生活中奢侈浪費和腐化墮落。

強化制度約束。由于制度具有根本性、穩定性、長期性和全局性特征，在養成領導干部節儉意識過程中，在強化教育和自律意識的同時，必須不斷健全規章制度，強化對領導干部權力行使的約束機制，減少領導干部發生奢靡浪費的機會。通過制度建設的方式制約領導干部的奢侈浪費行為，領導干部就能夠形成良好的行為方式，從而養成勤儉節約的習慣。要將領導干部節儉意識的形成和干部人事制度掛鉤，在提拔使用領導之前注重對勤政廉政的考察，對存在奢侈浪費行為實施“一票否決”，不予提拔使用。在對地方黨政領導、部門領導進行績效考核、政績考核過程中，注重考核“一把手”以及班子成員的節儉意識，將領導干部是否養成節儉意識作為考核的“硬指標”。加強黨內監督、審計監督、法律監督、人大工作監督、政協民主監督、輿論監督、群眾監督等，及時發現領導干部中有違節儉要求的行為并進行查處。結合時代特點和形勢發展的需要，及時制定相應的制度對有違節儉要求的行為進行規范。比如，2013年年初中央根據餐飲浪費嚴重的實際整治“吃喝風”就取得顯著成效。此外，為了杜絕因各地超標準建蓋樓堂館所和辦公用房、浪費民財民力引起百姓極度反感現象的出現，中辦、國辦于2013年7月印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求全國各級黨政機關在5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，在此政策的影響下，各地對超標準的樓堂館所和豪華辦公大樓采取相應措施進行了整改。③對此，各地需要對違規行為進行嚴厲問責、查處、糾正，彰顯清理整頓的決心和力度。

（作者為鄭州大學體育學院副教授）

【注釋】

①李宗澤，王歡：“日本公布2010年GDP數據，被中國趕超退居世界第三”，《環球時報》，2011年2月14日。

②“中共中央政治局召開會議研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動工作”，《人民日報》，2013年4月20日。

③“黨政機關停止新建樓堂館所，清理辦公用房”，新華網，2013年7月23日。

責編/王坤娜