民主生活會的歷史與創新

一些黨委內部仍然存在“一把手說一不二，二把手說二不一，三四把手說三道四，五六七把手假裝寫字”等現象

政治局的民主生活會在媒體上報道，這在黨的歷史上是前所未有的

在這次群眾路線教育實踐活動中，對民主生活會的開法，進行了不少改進和創新。在具體做法上，既防止亂批亂斗、無限上綱等“左”的做法，又防止自由主義、形式主義、認認真真走過場等傾向

建黨90多年的歷史證明，用階級斗爭等各種非民主的方法解決黨內矛盾，從來都是失敗的

馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，就是要建立一個不同于個人集權的密謀組織或少數人掌握權力的貴族組織，也不同于松散的無政府主義團體的新型政治組織。按照馬克思主義建黨理論，共產黨作為工人階級的先進政黨，其先進性不僅表現在世界觀、綱領、宗旨等方面，而且表現在其組織內部各成員之間在政治上是完全平等的，黨的組織是按民主的原則建立起來的。

中國共產黨在建黨初期，雖然把民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，但當時對黨內民主生活既缺乏實際經驗，也沒有給予足夠重視。因此，在一些緊要的歷史關頭，難以通過健康的黨內民主生活糾正一些領導人的封建家長制作風，制止錯誤路線的執行，也難以通過黨內民主生活使黨中央集中采納正確意見。比如，1927年5月30日，汪精衛在武漢聯系會上通過了一系列大舉進攻共產黨，鎮壓農民運動的訓令。毛澤東、蔡和森在許多地方發動了反對汪精衛反革命活動的群眾運動。但陳獨秀6月30日在中央擴大會議上提出一個右傾錯誤政綱。在討論時，任弼時提出批評該政綱的書面意見，當面交陳獨秀，陳看后，不傳閱，當眾撕個粉碎，扔在地上，踏上一只腳。任弼時要求發言，遭到拒絕。其他人也不便發言，這個錯誤政綱就不明不白地算通過了。王明上臺，也是在黨內民主生活不健全的情況下發生的。正如民主革命時期的《關于若干歷史問題的決議》中所指出的，王明是在選舉手續不完備的情況下上臺的。當時本來準備開緊急會議，米夫臨時改為開四中全會。出席會議的中央委員、候補委員共22人，但包括王明在內的不是中央委員的代表就有15人，而他們都有發言權、表決權、選舉權和被選舉權，這樣的選舉方式破壞了黨的組織原則。王明的“左”傾路線長達4年之久，幾乎斷送了中國革命。

大革命失敗后，黨開始關注并在實踐中探索如何健全黨內民主生活問題。從古田會議到遵義會議，特別是黨中央到達陜北以后，開始系統總結黨在幼年時期由于黨內民主生活不足，給革命事業帶來的危害。黨的七大，對發展黨內民主進行了專門論述。七大黨章第一次規定了黨員的民主權利，并規定選舉各級黨委會按候選人名單進行無記名投票。延安整風時期，黨積極倡導并踐行“批評與自我批評”的黨內民主生活方式，逐步形成了理論聯系實際、密切聯系群眾和批評與自我批評的作風，以及民主集中制的好傳統。這是凝聚全黨、團結人民奪取新民主主義革命勝利、實現民族獨立、人民解放的重要保證。

新中國成立后，共產黨成為執政黨。執政后黨所掌握的“權力是相當集中相當大的，如果處理不好，就容易忽視民主”。周恩來強調“要經常注意擴大民主，這一點更帶有本質的意義”。1956年，斯大林問題被揭露，對中國共產黨震動很大。鑒于斯大林晚年錯誤，考慮到要廢除黨和國家領導人領導職務終身制問題，我黨提出了限制國家主席和黨主席的任期，八大黨章中規定了“中央委員會認為有必要的時候，可以設立中央委員會名譽主席一人”，就是出于這種考慮。八大的路線是正確的。但是，反右派斗爭、“大躍進”運動、“反右傾”斗爭的開展，很快改變了八大確立的正確路線，嚴重破壞了黨內民主生活。上述錯誤，特別是“大躍進”、人民公社運動，對國民經濟產生了巨大破壞，造成了“三年困難時期”。

1962年召開的七千人大會，就是為了總結“大躍進”運動以來的經驗教訓，反思黨內民主生活遭到破壞的原因，探索推進黨內政治生活民主化建設，以凝聚全黨力量，克服困難，繼續前進的一次會議。在這次會議上，毛澤東著重講了認真實行民主集中制問題，并做了自我批評。劉少奇和鄧小平還提出了建立民主生活會的主張，得到毛澤東的贊同。鄧小平提出，為實現黨內民主生活的正常化，對各級領導人（包括黨委會的所有成員）應該有監督。“這種監督是來自幾方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活”；“根據黨章規定，人人要過支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領導人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監督作用可能更好一些。”這是黨的歷史上第一次正式提出領導干部要過雙重組織生活，除參加黨支部、黨小組的組織生活會外，還要參加領導干部的民主生活會。但令人遺憾的是，這次大會之后，民主生活會制度并沒有在黨內特別是黨的高層政治生活中得到真正落實和執行。不久爆發了“文化大革命”，黨內民主生活和民主集中制遭到空前嚴重的破壞。

十一屆三中全會后，我黨痛定思痛，總結“文化大革命”的教訓，深感發展黨內民主，實現黨內政治生活民主化的重要性。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，明確要求：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年8月，中組部下發《關于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》，這是我們黨第一次以黨內文件的形式，將民主生活會的制度納入領導干部的政治生活和組織生活。經過不斷豐富和完善，2003年12月黨中央頒布了《黨內監督條例（試行）》，就黨內民主生活做了進一步規定。從此，民主生活會逐步走上制度化軌道。

政治高壓下的“團結”，是虛假的團結；表面“鴉雀無聲”的“平靜”，往往隱藏著更大的分歧和政治危機

建立民主生活會制度，總的目的是實現黨內政治生活的科學化，其核心是推進黨內政治生活的民主建設。具體講，著重解決三方面問題：

一是在黨委會（黨組）中，領導干部通過交心，溝通思想，開展誠懇、實事求是、與人為善的批評與自我批評，建設民主、和諧、具有解決自身問題能力、充滿生機活力的領導集體。

建黨90多年的歷史證明，用階級斗爭的方法、不許人講話的專制方法，或者把不同意見者統統打成反黨集團、反黨分子等各種非民主的方法解決黨內矛盾，從來都是失敗的，而且給黨組織和黨的事業造成極大危害。黨內矛盾只能靠民主的方法、說理的方法、批評與自我批評的方法解決。用民主的方法解決黨內矛盾，意味著把問題擺到桌面上，進行公開、透明、平等地討論及開展善意的批評與自我批評。那種殘酷斗爭，不許人講話的政治高壓下的“團結”，是虛假的團結。在表面“鴉雀無聲”的“平靜”下，隱藏、醞釀著更大的分歧和政治危機。黨內政治生活民主，是抵御“當面是人，背后是鬼”，搞陰謀詭計，搞小圈子，拉幫結派等宮廷式內斗的利器。專制獨裁正是大大小小野心家、陰謀家產生的土壤條件，特別是在結束了強人政治后的常人政治時代，完善民主生活會制度，推進黨內政治生活民主建設，對保持黨的生機活力，維護黨的團結統一，實現黨和國家的長治久安，具有特別重要的意義。

二是領導干部在黨的民主生活會上，交交心，通過發揚民主，充分調動大家的積極性，集中集體智慧，推進決策的民主化、科學化，防止和減少決策失誤，進一步提高各級黨委的領導水平和執政能力。在我國進入改革深水區，經濟發展向質量效益型轉變的關鍵時期，各級黨委的改革創新活力和科學執政、民主執政的能力直接關系到我國社會主義現代化戰略目標的實現。

三是對領導干部進行更有效的監督。通過民主監督，開展批評與自我批評，轉變作風，預防和反對腐敗，增強黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，建設廉潔政治。通過民主生活會的形式，加強對領導干部的民主監督，對保持黨的先進性、純潔性，保持與人民群眾的密切聯系有深遠意義和重要現實意義。

政治局的民主生活會在媒體上報道，這在黨的歷史上前所未有

在這次群眾路線教育實踐活動中，對民主生活會的開法，進行了不少改進和創新：比如上下監督結合，政治局帶頭照鏡子、正衣冠、洗澡治病；把黨內外監督結合起來，堅持群眾路線，廣泛征求群眾意見，民主生活會上批評與自我批評的發言，通過媒體向全社會公開；政治局的民主生活會也在媒體上報道，這在黨的歷史上是前所未有的；改革巡視組、督導組的人員構成、組建方式和工作方式。政治局常委蹲點指導，全程參加蹲點單位黨委（黨組）的民主生活會。在具體做法上，既防止亂批亂斗、無限上綱等“左”的做法，又防止自由主義、形式主義、認認真真走過場等傾向。干部和群眾反映：“很久沒有聽到這樣尖銳、直截了當的批評與自我批評了！”民主生活會對克服“四風”，密切黨群關系，發展黨內民主，起到了很好的推動作用。

現在群眾擔心這種“態勢”是否可持續，關心如何使民主生活會的“效能”常態化。提高民主生活會的質量，推進黨內政治生活民主建設，是個系統工程。除了把這次教育實踐活動中的好做法、好經驗總結提煉，上升為制度，以鞏固發展其成果外，還需做多方面探索。其中很重要的工作有：

一是繼續在全黨進行黨內民主和民主集中制教育，繼續肅清封建殘余思想影響，提高黨員干部的民主意識。民主意味著平等，有平等思想，領導干部才能視特權為低級趣味，才能自覺地進行批評與自我批評，自覺接受黨和人民的監督。民主還意味著責任，權為民所賦，就要對人民負責，為人民堅持真理，修正錯誤。

二是深化改革，解決“一把手”權力過分集中，難監督的問題。一位退休老同志，問一位在職領導干部：“你當一把手有何體會？”這位“一把手”回答了八個字：“一言九鼎，為所欲為。”盡管縣以上黨政領導干部民主生活會制度已經正式發布多年，并不斷出臺改進和提高民主生活會質量的文件，但在一些黨委內部仍然存在“一把手說一不二，二把手說二不一，三四把手說三道四，五六七把手假裝寫字”等現象。這也是為什么在黨委內部開展批評，特別是對一把手、對上級領導進行批評難的深層原因。包括在干部任命制度中，領導意見所占比重過大，也是產生不敢講真話，看領導眼色行事，對上負責對下不負責等官僚主義、形式主義問題的重要原因。改革干部人事制度，加大民意在選任干部中的所占比重，擴大用人方面的民主，也有利于推進黨內生活的民主建設。鄧小平深刻地指出了權力過分集中是“目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。在加強思想教育的同時，在黨的領導下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，是鞏固群眾路線教育成果，進一步推進黨內政治生活民主建設的重要任務。

（作者為中央社會主義學院原副院長、教授、博導）

責編/劉赫 美編/石玉