“大部制”要學會向社會放權

最近對于大部制改革的討論很多，有的認為是機構裁撤，有的認為重在調整職能。這些觀點都有道理，調整職能、向社會放權是目的，但也需通過機構的裁撤來完成。只有讓政府職能順應了市場經濟體制的要求，確定了哪些職能該放、哪些職能需轉，大部制改革才能取得成效。否則，極易陷入精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈。

現代政府的本質是服務型政府，政府只有在為民眾提供了優質的公共產品與服務時，才能證明它的價值所在。大部制改革的難點，是要打破舊有的政府利益格局，讓錯綜復雜的、糾葛著各種利益關系的中央政府部門和地方政府，向服務型政府轉變。

所以大部制改革，首先要對政府確權與確利。確權就是要以法律和制度來明確和限制政府與公務員的權力，明確界定政府、市場與社會三者的邊界，把政府行為嚴格限制在公共領域，避免讓政府與公務員既當運動員又當裁判員。其次是確利，就是明確政府利益的所在，使政府的自利性受到制度的約束與限制，讓政府的各種收益與開支都公開化、透明化。

另外，改進民意表達機制，增加民眾的政治參與空間，對大部制改革同樣重要。現代民主社會，民眾的表達渠道越通暢，民眾參與政治的方式越廣泛，政府治理的成本就會越低。

可以說大部制改革的核心，就是要實現“小政府”的治理模式。政府通過授權或分權，不僅變得更為靈活，還能更快速地對民眾的需求作出反應，效率也會更高。政府應借鑒民營部門的管理經驗，把龐大的行政部門分化出一些半自主的執行機構，把決策與執行分開。通過在公共服務中引入競爭，來慢慢改變公共治理的壟斷性，讓更多的民間組織與市場化的公司，有機會參與到公共服務中來。

隨著現代化進程，公共服務的領域日益擴大，公共事務的復雜程度已超出政府所能承受的范圍。所以，大部制改革應被視為一種雙向的進程，改革的同時要推動民間組織的發展。只有社會和民間組織的成熟，才能避免政府繁殖式的擴張，通過利用社會的自我服務能力，彌補政府機構在資金、人員、技術與服務上的不足。政府擬定公共服務的標準，通過平等合作、締結合同，由民間組織去實現具體的服務內容與目標，通過第三方評估，最終政府核準和付費完成公共管理責任。這是現代公共管理一個常規模式。很多國家的經驗表明，民間組織相比起政府來，在提供公共服務中專業性會更強、開支也更少。

只有當政府與社會及民眾，形成一種相互依存、相互制約的關系，大部制改革與社會自治模式才可能真正成型。所以，我們需從全社會的角度，看待大部制改革。只有社會與民間組織的成熟，才能在資源配置、自治管理、降低公共服務成本方面得到整體改善。只有這樣，才能實現從無限政府到有限政府的轉變，從管理型政府到服務型政府轉變，從權責分離的政府向確權確利的責任政府的轉變。大部制改革的本質，就是要形成政府、民間組織、社會三方共同受益的公共治理格局。