改變?nèi)丝谡?刺激消費(fèi)

5年來，中國政府在刺激內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上可謂不遺余力，但是效果并不理想。放寬人口控制，恰恰是一個(gè)立竿見影、乘數(shù)效應(yīng)高的刺激政策。其對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振效應(yīng)，不亞于當(dāng)年的“4萬億”。今天不放松人口政策，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)慢性自殺。

“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也”。這條中國古訓(xùn)，經(jīng)歷過時(shí)間的檢驗(yàn)，相信也適用于今天的人口政策。

中國的獨(dú)生子女政策，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境下，對(duì)于管理人口起到了一定的幫助，也為上世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)起飛，減輕了一定的負(fù)擔(dān)。然而，當(dāng)年的人口紅利已經(jīng)消耗殆盡，勞動(dòng)力供應(yīng)接近頂峰，更重要的是，二元結(jié)構(gòu)所造成的農(nóng)民進(jìn)城打工者的人數(shù)已經(jīng)大幅下降。這帶來了近年工資的暴漲，弱化了制造業(yè)（尤其是出口制造業(yè)）這個(gè)傳統(tǒng)增長引擎。在相當(dāng)意義上，中國經(jīng)濟(jì)今天所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性困境，與人口結(jié)構(gòu)上的逆轉(zhuǎn)有著直接的關(guān)系。

中國的人口結(jié)構(gòu)，有著三個(gè)比較明顯的特征。首先是政策主導(dǎo)。人類歷史上人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，往往和饑荒、疾病或戰(zhàn)爭關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代社會(huì)生活模式的改變及避孕手段的普及，也影響了出生率，但是像中國這樣通過政策干預(yù)影響生育曲線、改變社會(huì)關(guān)系，則是史無前例的。在中國生育第二個(gè)孩子的決定不是來自家庭，甚至不是來自上帝，而是取決于政府。

其次是斷崖式人口構(gòu)造變化。由于獨(dú)生子女政策是一項(xiàng)人為的決定，通過政府意志和手段推行，使得中國的人口增長率出現(xiàn)裂口，勞動(dòng)力供應(yīng)圖更有斷崖式的下跌，我們即將進(jìn)入一段人造的來勢兇猛的勞動(dòng)力短缺期。

第三個(gè)特征是未富先老。中國經(jīng)濟(jì)在過去30年取得了驕人的成就，國人收入亦有大幅上升。然而，由于人口結(jié)構(gòu)上的缺陷，除非人均生產(chǎn)率又一次飛躍，否則我們未等全民小康，便已進(jìn)入老齡社會(huì)。而且由于倒金字塔的人口結(jié)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)將面臨超高的供養(yǎng)比率，對(duì)家庭、社會(huì)和國家都是極其沉重的負(fù)擔(dān)。

反對(duì)改變?nèi)丝谡叩牡谝粋€(gè)理由是，過去30年少生了4億人口，創(chuàng)造了“一段較長時(shí)間的人口紅利窗口”。這個(gè)是歷史事實(shí)，但也恰恰是人口政策必須盡快改變的理由。上世紀(jì)50-70年代出生的人口能量，被接下來的30年改革開放政策所釋放，中國的出口浪潮、消費(fèi)浪潮、房地產(chǎn)浪潮折射著中國嬰兒潮人群的生命周期，為經(jīng)濟(jì)的起飛提供了動(dòng)力。然而，嬰兒潮人群已經(jīng)接近退休年齡，他們的人生周期開始從勞動(dòng)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老，從儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向消耗儲(chǔ)蓄。在現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)條件下，80歲以上的超高齡人群在迅速增加，他們的醫(yī)療健康開支是60歲人群的8倍。中國每個(gè)勞動(dòng)人口供養(yǎng)的60歲以上退休人口，至2030年將是目前比率的4倍。這是一個(gè)迫在眉睫的挑戰(zhàn)。

反對(duì)改變?nèi)丝谡叩牡诙€(gè)理由是，人口增長對(duì)資源、環(huán)境的壓力巨大，中國已經(jīng)承受不了進(jìn)一步人口增長了。此觀點(diǎn)似是而非。的確，過去20年的經(jīng)濟(jì)起飛，建立在吞噬資源、污染環(huán)境之上，但無論放不放開人口政策，這種增長模式已經(jīng)走到盡頭了。我們需要改變的是生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式，令增長變得可持續(xù)，變得節(jié)省資源、環(huán)境友善。在此前提下，中國有空間適當(dāng)放開人口控制。

中國的人口政策根本不是該不該放開的問題，而是不得不放開的問題。獨(dú)生子女政策所造成的人口結(jié)構(gòu)扭曲，在人類史上也是罕見的（戰(zhàn)爭時(shí)期除外），其后果也開始浮現(xiàn)出來。勞動(dòng)人口減少和農(nóng)民工進(jìn)城放緩，乃近年工資飆升的最主要原因，而生產(chǎn)成本驟增又是民間投資消失的主要原因。這是目前中國經(jīng)濟(jì)困境的源頭，是“中國制造”金字招牌褪色的誘因。

這只是經(jīng)濟(jì)長周期出現(xiàn)問題的開始。上海的出生率已經(jīng)低過G7國家中最低的意大利，而全國的出生率僅有1.19%。如果人口政策長期不作出調(diào)整，我們的老齡撫養(yǎng)人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋嚷蕰?huì)由目前的12.3%升到2030年的23.9%。中國勞動(dòng)力供應(yīng)于2017年由過剩轉(zhuǎn)向短缺，至2030年，這個(gè)缺口可能超過5000萬人。中國的總?cè)丝谠?033年見頂之后將直線下滑，縮減到2050年12.9億，2100年9.4億。這個(gè)過程中，無論家庭收支負(fù)擔(dān)、財(cái)政負(fù)擔(dān)，以至社會(huì)倫理、家庭結(jié)構(gòu)，都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。筆者看來，今天不放松人口政策，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)慢性自殺。

勞動(dòng)力供應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)長周期范疇。哪怕今天立即解除獨(dú)生子女政策，對(duì)今后20年的勞工市場也不會(huì)有多少幫助，但是對(duì)之后的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展又十分重要。至于其在道德、人權(quán)范疇內(nèi)的意義，這里就不贅言。

其實(shí)，人口政策在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，又是一個(gè)立竿見影、乘數(shù)效應(yīng)高的刺激政策。5年來，中國政府在刺激內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，可謂不遺余力，但是效果并不理想。民間消費(fèi)進(jìn)展不大、民間投資更節(jié)節(jié)消退，不得已，北京只能通過基建投資來拉動(dòng)增長。這種政策刺激的邊際效果在遞減，成本卻在上升，更埋下地方財(cái)政和影子銀行兩大禍根。新一屆政府將新城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)的核心。城鎮(zhèn)化從中期看的確是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的杠桿，但是這個(gè)過程需要時(shí)間更需要資金來完成。城鎮(zhèn)化成功與否，不在于修建道路、出售住宅，而在于新城鎮(zhèn)如何產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化需要起爆點(diǎn)，需要初始動(dòng)力。

筆者看來，放寬人口政策恰恰提供了一個(gè)提振內(nèi)需的起爆點(diǎn)。目前中國每年有1600萬人口出生，一旦全面放寬獨(dú)生子女政策，今后十年在正常生育之外預(yù)計(jì)至少有5000萬-8000萬補(bǔ)償性生育（即有進(jìn)一步生育意愿但是受到政策限制的人士重新進(jìn)入生育大軍）。假定這批嬰兒每人每年消費(fèi)1萬元，以三倍的乘數(shù)效應(yīng)計(jì)，此政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振效應(yīng)，不亞于當(dāng)年的“4萬億”，且效益更高，可持續(xù)性更好，無需政府出錢，不虞銀行壞賬。

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