從京Ⅴ到國Ⅴ還有多遠

更加嚴格的北京排放標準的快速推出，是否意味著“國Ⅴ”的即將出臺？中國環境科學研究院車用油品排放實驗室主任岳欣指出，“國Ⅴ”能否盡快實施，油品是關鍵。

2013年1月23日，北京市環保局召開新聞發布會宣布：北京市自2013年2月1日起執行相當于“歐Ⅴ”的“京Ⅴ”機動車排放標準，3月1日起停止銷售注冊不符合“京Ⅴ”標準的輕型汽油車。

自此，北京市的機動車排放標準跨入“五”時代，北京亦成為中國機動車排放標準最為嚴厲的城市。

但是重重霧霾之下，北京能獨善其身嗎？作為地方標準的“京Ⅴ”何時能夠進一步推廣？在全國范圍內實施“國Ⅴ”是否有了時間表？從“京Ⅴ”到“國Ⅴ”的路還有多遠？

全國最好的油品在北京

在長期關注環境空氣細顆粒物污染防治的岳欣看來，國務院批準“京Ⅴ”機動車排放標準實施應該與進入2013年以來北京連續遭遇霧霾天氣，空氣質量出現持續嚴重超標有很大關系。

岳欣告訴記者，新車排放標準是機動車污染防治的基礎，不斷加嚴的新車排放標準可以使汽車的整體排放水平不斷降低。降低新車排放污染水平的核心是保證新車生產制造水平能夠全面、持續達標，即讓所有生產出來的新車具有一致的污染防治水平，在整個耐久性要求期間都具備滿足排放標準要求的質量。岳欣認為，提高燃油質量和淘汰高排放老舊機動車輛，都是防治空氣污染的有效措施。北京之所以能如此快速地推進“京Ⅴ”機動車排放標準的實施，京Ⅴ油品供應是有力保障。

油品是機動車排放污染的源頭，改善油品質量可以立即降低所有在用車輛排放，是效果最好、速度最快的減排措施，是更嚴格排放標準實施的前提和減排效果的重要保障。提升油品質量，主要是推進滿足更嚴格排放標準油品供應和保證車用油品有害物質含量和環保指標達標。

據了解，為保證北京市順利實施機動車第5階段排放標準，北京市環保局于2012年正式推出了相應的油品地方標準，規定從2012年5月31日起，對北京市內所有加油站的車用汽油進行技術升級和油品置換。此次油品升級主要是降低油品中的硫、錳含量，同時由于生產工藝的問題，油品標號由原來的93號、97號調整為92號、95號。在北京市的強力推動下，中國石化從2012年5月起開始向北京供應京標Ⅴ車用油（國Ⅴ），該油的品質與歐洲現在實施的歐Ⅴ排放標準相當。“可以說，北京的油品是全國質量最好的。”岳欣告訴記者。

出了北京怎么辦

北京的油品相對較好，但汽車作為交通工具，不可避免地要遇到一個難題——出了北京怎么辦？

目前，制約汽車污染防治最突出的問題是車用油品標準和供應無法滿足排放標準要求，這導致了更嚴格的排放標準無法實施。而且，由于油品不達標，在用車的減排效果大打折扣。目前在全國范圍內，汽油的整體環保水平還處于國Ⅲ階段，與第四階段排放標準實施要求還相差一個階段。而且甲醇、乙醇汽油在很多地方大量使用，車輛的排放控制系統卻沒有進行相應調整，其排放效果堪憂。此外直噴汽油發動機的廣泛應用對油品清凈性和顆粒物排放控制也提出了更高的要求。

有行業人士告訴記者，目前除了北京、上海、珠三角等地區可供應高標準的汽油外，其他地區依舊在使用較低標準的汽油。油品的供應情況和排放標準的要求有不小的差距，其最大的阻力是石油企業對于成本方面的考慮。

因此要有效控制汽車污染物的排放，應在國家層面制定細化的、操作性強的油品環境管理規定和辦法，指導油品環境管理工作開展。推動油品國家標準、車用油品有害物質控制標準和機動車排放標準的銜接與協調一致。

為推動國家層面的標準實施，岳欣建議加大《車用汽油有害物質控制標準》GWKB1.1-2011、《車用柴油有害物質控制標準》GWKB1.2-2011實施和監管力度，組織開展油品有害物質和環保指標達標管理，掌握總體油品質量情況。

據岳欣透露，備受矚目的國Ⅴ汽柴油標準正在制定中，具體供應時間目前沒有時間表。也就是說，離開北京后，使用高硫含量汽油后，汽車可能要面對積碳、噴油嘴堵塞等問題。

北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生表示，環保實驗表明，“京Ⅴ”輕型汽油車使用北京周邊低標準的汽油行駛3萬公里，除排放增加外，不會影響車輛正常使用，再使用一段時間“京Ⅴ”標準燃油后，排放將恢復正常。

在用車的排放誰監管？

“這次‘京Ⅴ’的實施是從源頭上卡住了污染，不過與500萬輛保有量相比，每年滿足‘京Ⅴ’的新車數量相對較小，新舊車替換需要一個過程。因此，目前控制污染的關鍵是在用車。”

岳欣表示，隨著新車排放標準的不斷加嚴，在用車的排放監管對污染防治越來越重要，機動車污染防治管理模式正在向在用車和精細化方向轉變。

由于在用車是實際的排放者，因此控制機動車污染必須降低在用車排放水平。控制在用車排放污染的核心是要降低實際排放，主要是保證在用車排放的達標和控制高排放車的使用。

岳欣建議修訂在用車排放標準，加嚴污染物排放限值，提高在用車排放標準與新車排放標準的一致性，增加在用車排放標準與污染防治需求的相關性。“將在用車環保定期檢驗作為抓手，推動新車和在用車達標，擴大在用車環保定期檢驗的委托檢測覆蓋面，提高檢測機構技術水平，加強檢測機構質量體系管理”。此外，還要發揮OBD（車載診斷系統）在定期檢驗中的作用在環保定期檢驗中檢查OBD信息，會同公安交管部門開展監督性抽檢。強化機動車環保標志管理，將環保標志核發前置于機動車年度檢驗標志核發，提高機動車參加年檢比例；通過加快淘汰黃標車，限制黃標車使用加強高排放在用車排放控制。加大新車在用符合性管理力度，在重點城市和地區試點的基礎上逐步推開，利用在用符合性管理推動新車、在用車、油品質量的綜合監管。

在環保部日前公布的《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿）中，提出將建立有效的排放監控機制和考核機制，實行細顆粒物排放總量控制制度，加速淘汰高排放老舊機動車輛，進一步提高全國車用燃油的清潔化水平。

事實上，使用優良的清凈劑是減少在用汽車尾氣顆粒物排放簡單有效的辦法。

“北京油品的一大亮點就是堅持添加了清凈劑，這使得所有在用汽車的排放直接降低了10%-20%”。岳欣還建議，應爭取把此前國Ⅲ汽柴油標準草案稿中被刪除的清凈性標準，重新加入到今年即將出臺的國Ⅴ汽柴油標準中，將其上升為國標。但是由于添加清凈劑會增加石化行業的供油成本，如果沒有價格保障，目前該項工作遇到的阻力不小。

據悉，北京市先行實施第五階段標準，在中國第五階段標準發布后，將改為提前實施中國第五階段標準——希望從“京Ⅴ”到“國Ⅴ”的路不會太長。