真心關愛農村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是要放慢城市發(fā)展，而是要在城市繼續(xù)向前發(fā)展的同時，加快農村發(fā)展步伐。

作者簡介

周文彰，現(xiàn)任國家行政學院副院長、黨委委員。1988年畢業(yè)于中國人民大學，獲哲學博士學位。曾任中共海南省委宣傳部部長，兼任中國人民大學、海南大學及海南省黨校教授。政府特殊津貼享受者。創(chuàng)立了自成體系的“主體認識圖式”理論和經濟特區(qū)理論，1992年獲“海南省有突出貢獻的優(yōu)秀專家”稱號。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的一個重要思想，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的一個重要舉措。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及很多工作，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度等等，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質和核心的要求，是一切資源要多向農村傾斜，在一定時間內補齊農村這塊“短板”。

要做到這一點，關鍵在于要在思想感情和實際措施上真心關愛農村。

真心關愛農村，是因為農村最需要關愛。城鄉(xiāng)之間的巨大差距，就在于農村建設長期落后，就在于農村發(fā)展長期滯后。建設落后的農村當然最需要投入，發(fā)展滯后的農村當然最需要關愛。

真心關愛農村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效辦法。把發(fā)展滯后的農村發(fā)展上去了，城鄉(xiāng)就平衡了；把建設落后的農村建設上去了，城鄉(xiāng)就同步了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是要放慢城市發(fā)展，而是要在城市繼續(xù)向前發(fā)展的同時，加快農村發(fā)展步伐。這就是我們要真心關愛農村的道理所在。

真心關愛農村，也是還農民的情和債。長期以來，我們對農村投入少，農村對城市貢獻大，我們以工農業(yè)產品的剪刀差，虧待了農產品，剝奪了農民；我們以抑制農民利益的做法，保持城市物價穩(wěn)定和人心穩(wěn)定。我們欠了農民大量的情，欠了農民大量的債。現(xiàn)在我們應該以關愛農村的方式，還農民的情，還農民的債。

我們不妨想一想財政對城鄉(xiāng)投入情況。各級財政投入農村的絕對值在大幅增加，但同期對城市建設的投入又如何呢？如果投入城市仍然多于投入農村，城鄉(xiāng)差距又如何縮小呢？

我們不妨再看看城鄉(xiāng)人均財政投入情況。即使農村的財政投入總體上不亞于甚至多于城市的財政投入，但如果從人均來看，農村的財政投入就更加可憐了。如果城鄉(xiāng)人均財政投入的提法不妥，那么，城鄉(xiāng)人口又如何統(tǒng)籌享有公共財政服務呢？

我們還可以再算一筆賬：2006年開始加大新農村建設6年來，各級財政從農民土地出讓流轉中獲得的收入是多少？各級財政對農村建設的投入，又是多少？兩項相抵，各級財政對農村的凈投入是多少？靠這種“予”和“取”關系，能達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果嗎？

我當然知道，這三種思考方式都有偏頗之處，例如城鄉(xiāng)人均財政投入的比較就不很妥當，我們永遠不能要求城鄉(xiāng)人均財政投入相等，而且，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也不是說城鄉(xiāng)發(fā)展要無差別地一個樣，但我感到，這些思考只有好處，沒有壞處。這樣思考，可以幫助我們清楚地把握我們對農村發(fā)展的實際投入狀況，清楚地把握我們對農村建設的重視程度，清楚地把握我們對農村的關愛指數(shù)。重視不是口號，關愛不是表白，投入是真功夫、硬指標。對于財政投入，我們也不能只做縱向比較，只跟我們過去對農村的財政投入比，更要做橫向比較，跟我們同期在城市里的投入比，跟我們對農村的“予”和“取”的結果比?？v向比較可以看到進步，橫向比較可以看到不足。

如果說重視不重視、關愛不關愛，不能只看財政對農村的投入，那么，我想提請大家思考，我們應當確立其他哪些衡量指標？過去，我們確立不確立衡量指標無所謂，長期以來，偏重城市，財政向城市傾斜，是我們的工作常態(tài)?，F(xiàn)在，我們的執(zhí)政理念發(fā)生了很大變化，我們確立了新的追求目標，這就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“城鄉(xiāng)公共服務均等化”，特別是，我們確立了“以人為本”的執(zhí)政理念，認識到城里人、鄉(xiāng)下人，都是人。這種執(zhí)政理念，這些工作目標，進一步體現(xiàn)了我們黨的宗旨，體現(xiàn)了我們人民政府的本質。我擔心，不確立一些明確的衡量指標，不做一些深入的思考，不進行一些清醒的比較，如此下去，城鄉(xiāng)差距不僅難以縮小，并且有可能繼續(xù)擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標難以真正實現(xiàn)。

過去的已經過去了，更重要的是未來，因此，我們更需要前瞻性思考，即認真考慮今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。前瞻性思考常常表現(xiàn)為打算、計劃、規(guī)劃等等。對今后的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，我感到要認真思考這樣三個問題，并迅速落實在工作中：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌急需從哪里入手，必須首先著重解決哪些問題？率先解決問題的硬指標是什么，統(tǒng)籌目標如何，多少年實現(xiàn)？統(tǒng)籌的年度計劃和進度如何緊追統(tǒng)籌目標？

因此，公務員，尤其是走上領導崗位的公務員干部很有必要進一步學習中央關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，深刻領悟中央關于加快社會主義新農村建設的大政方針，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性、自覺性和創(chuàng)造性。

大家需要進一步端正對加快農村發(fā)展的態(tài)度。不要從“恩賜”心理出發(fā)去關愛農村，而是要常懷“虧疚”之心加倍關愛農村。不要用“做好事”方式去關愛農村，而是用“盡責任”制度性安排去真心關愛農村。

要多為農民著想，多為農民謀利。比如，怎樣讓農民吃好住好，怎樣讓農民病老無憂，怎樣讓農民孩子受到良好教育，怎樣讓農民過上豐富健康的精神文化生活，怎樣讓農民買到貨真價實的生產資料和生活用品等等；每遇征地拆遷，我們是否應當站在農民一邊，為農民爭取利益補償?shù)淖畲蠡?，而不是相反，站在征地拆遷方一邊，用各種手段迫使農民讓步。公務員中有不少人工作在農村，長在農村。上推兩代、三代，我們都是農民后代。農村是我們的根基，農民是我們的親人。

我們一定要把中央的意圖落實好，以實實在在的舉措，真心關愛農村，真正關愛農民。