農(nóng)村土地綜合整治存在的問題及對策

摘 要：郴州市土地整治的總體形勢較好，但也存在綜合程度不夠、規(guī)劃滯后、配套資金難落實(shí)等問題。筆者認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，需要從以下幾個(gè)方面著手。一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)；二要加快村莊綜合整治規(guī)劃；三要整合資源，解決資金和管理等問題；四要強(qiáng)化后期管護(hù)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期發(fā)布的《2010年中國國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國通過土地整治新增耕地150萬公頃，超過同期建設(shè)占用耕地面積。郴州市的土地整治成績同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來實(shí)施項(xiàng)目50多個(gè)，新增耕地面積萬余畝，為當(dāng)?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個(gè)新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺(tái)，規(guī)劃成果也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問題。

三是政府各部門配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、電力、通訊、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到很多部門，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項(xiàng)目實(shí)施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見不一，配合不夠，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬事大吉，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降，沒有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

3 對策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列。將土地整理復(fù)墾開發(fā)和其他涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

三要整合資源，解決資金和管理等問題。土地綜合整治涉及面廣，要整合涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和涉農(nóng)資金項(xiàng)目指揮部，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長和指揮長，并由書記、縣市區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，明確獎(jiǎng)懲措施，將綜合整治納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要成立國土資源部門牽頭，各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理方、施工方、村組領(lǐng)導(dǎo)、村民代表參與的工作班子，將總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工環(huán)境保障、施工方案優(yōu)化等工作任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程按時(shí)保質(zhì)完成。總之，要充分發(fā)揮項(xiàng)目整合、資金融合、部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治的整裝優(yōu)勢。

四要強(qiáng)化后期管護(hù)責(zé)任。建立健全農(nóng)村土地綜合整治后期管護(hù)長效機(jī)制，明確責(zé)任主體、受益主體，貫徹“以用促養(yǎng)、用養(yǎng)結(jié)合、誰受益誰養(yǎng)護(hù)”方針，指定專人專戶對建設(shè)設(shè)施進(jìn)行后期管護(hù)，同時(shí)安排必要的后期管護(hù)專項(xiàng)資金或?qū)κ芤嬷黧w收取一定使用費(fèi)用于后期管護(hù)，并建立獎(jiǎng)懲制度。對后期管護(hù)有功人員，每年給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對管護(hù)不力的要扣罰相應(yīng)款項(xiàng)，對蓄意破壞基本建設(shè)設(shè)施的給予嚴(yán)懲。以后整治項(xiàng)目選址要向后期管護(hù)較好的區(qū)域和地方傾斜，對后期管護(hù)嚴(yán)重不力導(dǎo)致建設(shè)設(shè)施破壞嚴(yán)重的地方不再安排項(xiàng)目。