獲得北京戶口的歪門邪道

在辦理北京戶口的過程中，一旦正常的渠道走不通，歪門邪道自然會出現

“你以為弄了4個戶口，就能控制房源哪？”能在央視春節晚會舞臺上被點名調侃的人物沒多少，龔愛愛算一個。

繼“房叔”蔡彬擁有20多套房、“房嬸”李蕓卿擁有24套房、“房妹”翟家慧的11套房產等事件相繼呈現在公眾面前后，龔愛愛頭頂“房姐”名號，攜帶4個戶口本在2013年年初轟轟烈烈地加入了“房氏家族”。

而“房姐”的名號可謂貨真價實，含金量十足。經北京警方查證，龔愛愛在京就擁有41套房產，共計9666.66平米，僅在寸土寸金的朝陽區工人體育場附近就有三套，以該地段每平米8萬元的價錢計算，這三套房的市值就高達上億元。

在房價節節攀升，令人生畏的今天，陜西神木縣的“房姐”能夠輕易擺脫北京限購令，購置多套房產，最為倚重的還是那個戶籍地址為朝陽區奧運村派出所的北京戶口本。

不過就在“房姐”事件曝光十多天后，警方便查實龔愛愛的北京戶口系非法辦理，該戶口被立刻注銷，龔愛愛涉嫌偽造國家機關公文、印章罪被立案調查，房山區石樓派出所的一位民警、兩位教育考試院的員工和一個培訓公司經理共同為其非法辦理戶口，也被警方刑事拘留，進一步的調查還在進行當中。

不但一人多戶，還是“千金難買”的北京戶口，“房姐”直接戳中了眾多“北漂”痛點。按照正規渠道，在辦理北京戶口的過程中，符合入戶條件的申請人要向人力資源和社會保障局等部門提交申請材料，這些部門會對這些材料進行審批，然后出具入戶介紹信，申請人再向公安局的戶籍管理部門提交入戶戶介紹信和已經審批過的材料，最后由其辦理具體的落戶。

一旦這條正常的渠道走不通，歪門邪道自然會出現，甚至衍生出了一個關于北京戶口的地下黑市。材料造假、出售指標、非法中介、行賄民警……嚴格苛刻的北京戶口審批辦理程序，在這些面前漏洞百出。

申請：盲目托人基本被騙

按照有關規定，要辦理北京落戶必須滿足一定的條件，然后履行一定的程序方可辦理。譬如公務員可以向人力資源和社會保障局申請落戶、符合資格的留學生可以向教育部留學服務中心申請落戶等等。

但對于大多數不符合各種條件的“北漂”來講，想要擁有一紙北京戶口，提出申請的第一關就過不去。于是，在社會不良風氣的影響下，“要申請先托人”幾乎成了默認的潛規則。而一些騙子正是抓住了部分人們對于北京戶口的迫切追求，屢屢設下騙局。這樣純粹的北京戶口騙局每年都會上演。

“北京戶口的詐騙案每年都會有8件左右，這在海淀已經是一種常態?！北本┦泻５韰^檢察院偵監二處檢察官周治成告訴《方圓》記者在2013年1月已經發生了兩起關于北京戶口的詐騙案，在七月份類似的案件會更多，“那時正是高校畢業生忙著找工作的高峰期，對于留京的渴望，會導致這樣的詐騙案集中爆發?！?/p>

“其實有關北京戶口詐騙的案件有很多，可能每個月都在發生，但是由于種種原因，最終成為刑事案件，浮出水面，呈現在公眾面前的只是幾件而已?！敝苤纬烧J為這類案件總量還是一個犯罪黑數，無法確認。

“最直接的就是證據不足，公安局無法立案，現在犯罪嫌疑人都很聰明，只接受現金，不留下任何證據，事后堅決不承認自己收錢，還有一種情況是犯罪嫌疑人把錢的確交給上家去辦理戶口了，上家沒辦成，把錢退回來，但是犯罪嫌疑人把這筆錢截留下來，沒還給受害者，這就只能算是‘侵占’，變成了經濟糾紛，公安局和檢察院都沒權去管，需要被害人去法院ce5d8912fdcb1f997975d1ea954df94293e9e88935580ec68cccc374b6e9cdd5自訴?！?/p>

審批：戶口買賣的游戲規則

北京戶口作為一種稀缺資源，很多時候，并非符合條件就能落戶北京。于是，有些特殊人物要么是在用人單位掌握著戶口指標情況，要么是手握重權的公權力機關工作人員，他們沒有造假，利用的都是真實材料，辦理的北京戶口也是貨真價實，不過唯一的缺陷就是“服務”對象只能是在京高校的應屆畢業生。

“在買賣北京戶口時，辦理戶口的形式和過程都是合法的，唯一不合法的便是雙方存在金錢交易?！笔沁@類買賣北京戶口最真實的寫照，因為現金交易不會留下任何證據，所以也是買賣戶口最基本的游戲規則。

一般情況下，通過掌握用人單位戶口指標的人來購買北京戶口基本都屬于“掛靠”，即戶口和檔案掛靠在有戶口指標的單位，但不需去工作。流程一般是：客戶先預交定金，然后提交包括畢業證、學位證、六級證書、成績單和三方協議等材料，最后獲取用人單位的的接收函，成功拿到北京戶口。

2008年朝陽區法院審理了當時最大一起戶口買賣案，主角便是北京兩家公司的三位人力資源負責人，他們在6年時間內，為47人違規辦理北京市戶口，三人被控犯有非國家工作人員受賄、買賣國家機關公文罪。

溫文浩是京東方科技集團股份公司人力資源部人事企劃科科長，全權負責公司的招聘工作，而公司每年都有富余的戶口指標，溫文浩的好友周飛曾委托他辦理了一個北京戶口，成功之后二人便開始密謀利用這個來斂財。

周飛負責找需要辦理北京戶口的在京高校應屆畢業生，將該畢業生的三方協議、成績單和學校推薦表交給溫文浩，由其具體辦理。

在2002年至2004年間，兩人合作，違規辦理北京市戶口報批表、北京市人事局接收函等國家機關公文7份，后出售給7名畢業生，獲利16.9萬元。

周飛又將溫文浩的上司，即人力資源部人事主管趙啟光拉下了水，三人又共同預謀，在2006年至2007年間，為40名畢業生辦理了北京戶口落戶的相關手續，共計收受75.25萬元。

2007年，民警根據高校內貼的“為應屆大學畢業生解決進京落戶指標”小廣告的線索，抓獲了周飛、溫文浩和趙啟光。而涉案的47個北京戶口被公安局凍結，警方還表示對弄虛作假非法進京的戶口，堅決依照規定注銷戶口，遷回原籍。

“掛靠”雖然能拿到北京戶口，但是最近幾年政府加大了查處力度，“掛靠”的風險越來越大，很多用人單位都不敢做，因為一旦被查出來，不僅這些“掛靠”的北京戶口會被打回原籍，而且用人單位也不會再獲得進京指標了。

因而越來越多的人選擇將工作和戶口綁定在一塊，花錢同時解決。能同時解決工作和戶口問題的人絕不簡單，通常都是手握重權的公權力機關工作人員。

在北京戶口黑市里，曾經有人自稱和人社部有關系，想同時解決工作和戶口的可以找他，大概的流程分三步完成：客戶先把簡歷發給他，他會把簡歷給領導看后，尋找專業對口的單位；然后按照正常招聘的流程，客戶去單位面試，事前領導會跟對口單位打好招呼，客戶一定會通過單位面試；客戶和單位簽訂三方協議后，單位把客戶的資料報到人社部，由人社部批準戶口指標。

不過通過這種方法拿到北京戶口要付出的代價就比較高，一般比“掛靠”要貴上幾倍，因為工作的問題也同時解決了。

辦理：提供虛假材料

盡管北京戶口詐騙案每個月都在上演，但也的確有些托對了人。這些被委托幫忙辦理戶口的人，明知委托人不符合條件，便只好在有關部門審批過程中提供偽造的虛假材料。

2009年，北京市海淀區法院曾經審理過一起北京市最大的倒賣北京戶口案。檢方指控：從2003年開始，富長寧、張錫長、胡經建和付長利四人，利用過期的報戶口介紹信和“派遣證”等辦理戶口，他們使用的方法便是向公安局提供虛假材料，讓公安局在不知情的情況下辦理了北京戶口。

付長利當時是北京市人事局（后并入北京市人力資源與社會保障局）的司機，他利用在人事局的關系，弄到了兩本過期的《非北京生源畢業生報戶口介紹信》，然后將《介紹信》編號涂黑，打印上新的編號，首都醫科大學招生與就業指導中心負責人張錫長負責提供《全國普通高等學校畢業生就業派遣報到證》，也是過期的，而胡經建則以北京航潤達科貿有限責任公司的名義，充當接收單位，提供偽造的畢業生接收手續，但這家公司不僅營業執照是過期的，而且公章都是私刻的，最后由富長寧拿著這些戶籍申報材料到公安局去辦理北京戶口，就這樣他們在三年的時間里先后辦理了92份北京戶口，獲利100余萬元。

這些環環相扣的虛假材料成功蒙蔽公安局的戶籍管理人員，雖然有涂改情況，但是齊全的人事局介紹信和派遣證還是讓他們的非法辦理暢通無阻。北京市人事局后來發現手寫介紹信的漏洞，在2007年年初采取計算機打印介紹信及網上申辦手續等新方式后，四人的“合作”才迫不得已停止。

涉案的92個戶口被北京市公安局凍結，其中還包括著名導演王小帥，但是這些戶口已經辦理了多年，一些人結婚生子，孩子戶口落在了北京，還有不少子女配偶隨后遷入，包括數名高考考生，由于情況頗為復雜，此事也不了了之。

落戶：與民警互相勾結

雖然獲得北京戶口的渠道不同，有多家審批部門，但在辦理戶口的流程中的最后一關，都需要到公安機關戶籍管理部門辦理入戶手續。雖然有時候會被虛假材料蒙蔽，但大多時候的非法辦理，都是在公安局的戶籍民警“知情”的情況下進行的。

北京警方的初步調查顯示“房姐”龔愛愛就是在多人的配合下，與房山區石樓派出所的民警相互勾結，拿到了一個非法辦理的北京戶口。

對于這種勾結戶籍民警非法辦理戶口的情況，廣東省一位從事多年戶籍管理工作的民警告訴《方圓》記者，只要雙方相互配合，不需要多么高級別領導的同意，一個普通的戶籍民警的確能解決戶口問題，他把這稱為“縣官不如現管”。

戶口辦理中“縣官不如現管”的情況逐漸演變為混亂的戶籍管理，這給了少數戶籍民警以權謀私的非法空間。近些年來，北京各區法院連判了數名戶籍民警，涉及朝陽、順義、房山和豐臺四個區。

這些人都是最基層的戶籍民警，手中掌握的唯一特權就是登錄公安局內部的戶籍系統修改戶籍信息，他們為他人非法辦理北京戶口的手法基本一致。

2008年奧運會前夕，一名民警在檢查一家三口的流動人口暫住證時發現了蹊蹺，父母的戶籍都在外省，他們18歲的兒子擁有的卻是北京市非農業常住戶口，但這名18歲的男孩不符合任何一項外地戶籍進京政策，警方開始調查其中的緣由。

調查發現，北京市一位工作5年的戶籍民警操作了這一切。這個戶籍民警深知一個真正的戶口包括兩個元素：一個公安內部系統的戶籍信息和相對應的戶口底卡，因而便從這兩方面入手，他首先在自己派出所的戶籍系統中，輸入了這個18歲男孩的戶籍信息，這樣在系統中就有了這個孩子的戶籍資料，然后他又盜用其他民警的用戶名，試出密碼后，把這個假戶籍從自己派出所遷到了另外一個派出所。一個月后，他來到了這個派出所，謊稱男孩的戶口本丟失，需要打一份戶口登記表，就這樣這個假戶口不僅在公安內部的系統中可以查到，而且還有了戶口底卡。

此后，這位戶籍民警又用同樣的手法為另外三個孩子辦理了北京戶口。這些戶口都能在公安內部系統查到，還在派出所留存有戶籍底卡，形式上已不能和“假”字連在一起，已經和真正的北京戶口沒有區別。

在具體實踐中，四個孩子在北京上學的時候已經使用了這些戶口，并且也和那些具有真戶籍的孩子一樣選擇在戶籍所在區域內上學，沒有限制，在案發之前，也沒有任何人對這些北京戶口產生過任何質疑。

最近一個被判刑的戶籍民警是北京市公安局房山分局霞云嶺派出所的張建軍，本來張建軍做得可謂天衣無縫，委托張建軍非法辦理戶口的很多都是學生家長，他們的目的只有一個，就是希望孩子可以在北京讀書。張建軍根據這些情況，為他們量身打造了一條其他人都沒用過的辦法，首先為這些未成年的學生虛構了“投靠親屬”的理由，然后再把他們的父母辦理成“夫妻投靠子女隨遷”，對于那些年齡較大的辦理者，他還編造了虛假的大中專招生所內移居等原因，偷偷將戶口遷入管轄地的某戶人家，寫成村民的親戚。

由于一直在派出所工作，張建軍對戶籍政策非常了解，他曾叮囑自己幫忙辦戶口的人，辦理完北京市戶口后要將在原籍的外地戶口注銷，但其中一些人出于僥幸心理沒有照做，這些人的僥幸讓張建軍露了餡。

北京市公安局在2008年進行戶籍大清查，霞云嶺派出所核對戶口底票時發現一家四口沒有進京入戶手續、無戶籍底票，但是具有北京和福建的雙重戶口，于是上報到房山公安分局人口處，這一家人的北京戶口正是張建軍所辦。

2009年3月4日，警方在對戶口進行清理時，又發現了張建軍曾違規辦理的其他北京市戶口中也有雙重戶籍。房山公安分局派民警到這些人的原籍去調查，最終核實這些人進京時無任何手續。

最后張建軍被查實伙同情婦受賄，非法為13人辦理北京戶口，收受好處費30萬元，2010年他被房山區人民法院判處有期徒刑十一年，其情婦徐穎因幫助受賄被判處有期徒刑五年。