交通運輸綜合行政執法中有關自由裁量權的探析

劉 偉

滕州市行政審批服務局，山東 棗莊 277599

一、交通運輸行政執法自由裁量權概述

“自由裁量權”是一個典型的舶來詞，在我國，自由裁量權是指稅務機關或者其他行政機關在法律事實要件確定的情況下，在法律授權范圍內，根據我國社會發展形勢以及實際情況，采用合理的方式以及執法力度處理社會問題的權力。自由裁量權就是行政執法等部門根據一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的過程。行政處罰自由載量權是國家賦予權力機關的重要使命，其最終目的是保障權力機關能夠合理行使自己的權力，使執法過程更能夠滿足人們的需求，也容易被大眾所接受，穩定社會秩序，促進社會可持續發展。［1］

隨著我國社會經濟的發展，交通行政執法對于大眾來說并不陌生，交通行政執法部門在日常的交通管理中也充分利用自己的權力發揮了巨大的作用，保障了交通運輸行業的順利發展。交通行政執法自由裁量權就是當人們在運輸行駛中存在違法行為時，行政執法人員在秉公執法的情況下會根據違法主體的實際情況合理地選擇行政執法形式、幅度以及程序等的權限。交通運輸行政執法主要有以下幾個特征：首先，涉及領域的廣泛性。交通運輸行政執法的范圍十分廣泛，不僅僅包含人們日常生活中經常遇見的城市交通運輸行政執法，還包含水路運輸、航道、港口、海事運輸等，從中可以看出交通運輸行政執法的廣泛性。其次，權力行使的可選擇性。交通運輸行政執法中對一些交通運輸中存在的違法行為并沒有做出嚴格的規定，交通運輸綜合行政執法部門可以根據實際情況選擇是否行使這一權力或者選擇怎樣的方式行使權力，可以按照法律責任中規定的違法行為的輕重等級，依據自由裁量權的標準進行行政處罰。最后，權力適用種類、幅度的彈性大。在交通運輸行政執法自由裁量權中權力使用的種類很多，并且對于同一種違法行為交通運輸綜合行政執法部門行使權力的幅度較大。［2］

二、交通運輸綜合行政執法自由裁量權存在的問題

（一）普遍存在從重處罰

不管是民法還是刑法中我國法律都倡導從輕處罰的原則和理念，這不僅體現出了我國法律對人性的關懷，同時也給更多的人以改過自新的機會。在從輕處罰的理念下有很多過失犯罪的人員在重新返回社會后為促進我國社會經濟發展做出了重大的貢獻。但是在權力使用過程中，因為交通運輸綜合行政執法部門自由裁量權的空間幅度較大，所以這就導致部分交通運輸行政執法部門仍然存在從重處罰的現象。例如對待違規客運司機，根據《中華人民共和國道路運輸條例》對違規客運都有明確的處罰規定，而且要求交通行政執法部門在規定的內容中根據實際違規情況合理作出處罰，平衡違規行為與法律之間的關系，同時對違規客運司機起到一定的警示作用。但是交通運輸綜合行政執法部門在行使自由裁量權的過程中往往都是對違規車輛處以200元的罰款。導致交通運輸綜合行政執法部門從重處罰的原因有很多，其中最主要的原因是傳統的管理觀念和行政執法觀念深入人心。觀念和意識對人們行為的選擇起到重要的引導作用，行為選擇中也包含著人們的觀念，對于交通運輸綜合行政執法工作更是如此，行政執法中人們很容易受到傳統從重處罰觀念的影響，并且自由裁量權使得行政執法部門有很多處罰的空間，這也是執法部門行使自由裁量權中存在從重處罰現象的重要因素。

（二）以罰代管問題突出

我國立法的根本目的是規范人們的行為，而不是對人們進行一系列的懲罰，這就要求相關的執法部門在行政執法中要堅持教育與處罰相結合的原則，在給予違法行為實施主體進行相應的行政處罰之后，還應該對其進行思想教育工作，給他們普及相關的法律知識，提高人們的法律意識，在以后的工作中避免再出現類似的問題。但是部分交通運輸綜合行政執法部門在開展工作中以罰代管的問題比較突出，違背了立法的初衷。導致這種問題突出的主要原因是相關執法部門在觀念上將執法等同于處罰，但執法和處罰是兩個完全不同的概念，需要執法人員轉變對處罰的觀念，在日常的行政執法工作中做到教育與懲罰相互結合。［3］

（三）同事不同罰，不同事卻同罰

同事不同罰、不同事卻同罰是我國道路交通運輸行政執法過程中存在的一個問題，我們分別從同事不同罰和不同事同罰兩個方面對其進行闡釋。同事不同罰就是我國交通運輸綜合行政執法部門在行政執法過程中針對同一件違法行為會做出兩種不同的行政處罰結果。例如如果在行政執法中涉及公職人員或者違法人與執法人存在一定關系，執法人員可能會降低對違法行為人員的處罰力度，或者在一些地域會存在本地區保護主義，在同一件違法行為上本地人和外地人觸犯交通規則會接受不同程度的行政處罰。不同事同罰從字面意義上來理解就是對于不同的交通違法行為，交通執法部門卻做出了相同的行政處罰決定。例如違法行為人可能都觸及某一個可以自由裁量的法律法規，需要行政執法部門對其違法行為的性質進行裁量，再做出合理的行政處罰決定，但是部分執法部門人員缺少對違法行為的判定，做出了相同的行政處罰決定，導致不同事同罰的現象存在。

（四）徇私枉法現象時有發生

交通運輸行政執法部門在進行執法的過程中所做出的行政執法決定動機應該是出于維護社會的公共利益，保護社會的公共權益不受損，但是在實際的行政執法過程中部分道路交通運輸行政執法部門卻存在徇私枉法的現象。一方面，行政執法人員在行政執法中可能會利用職務之便出于個人感情降低對違法行為人的處罰，雖然在這一方面行政執法人員可能得不到實際的利益，但是也會做順水人情，鞏固與不同關系群體的關系。另一方面，行政執法人員在行政執法中可能會遇到違法行為人想免除處罰的現象，為此，不少違法行為人會向行政執法人員實施賄賂，部分行政執法人員在利益的驅使下不能按照法律制度和法律規定做出正確的行政處罰規定。［4］

三、我國交通運輸綜合行政執法自由裁量權規制的發展路徑

（一）交通運輸綜合行政執法自由裁量權的立法優化

交通行政執法部門是保障交通運輸行業發展的重要部門，只有給交通行政執法部門一定的權力，才能夠保障其具有一定的權威性，在執法中充分利用權力開展管理工作。而我國交通運輸部門有著過大的自由裁量權，因此也給部分行政執法部門濫用自由裁量權創造了機會，基于此，我國必須采取措施完善立法工作，保障立法的科學性，督促交通運輸行政執法部門合理運用自由裁量權，提高執法規范性。首先，要規制立法以及制定裁量基準主體與權限。目前我國交通運輸部門的立法程序與其他行政立法一樣，都是由交通運輸綜合行政執法部門統籌。因此，我國立法機關必須要規制立法，確保立法的科學性，同時制定裁量主體與權限，對行政執法部門的權力進行一定的約束。其次，細化執法程序規定與內容。導致我國交通運輸部門行政執法存在眾多問題的主要原因就是執法程序不完善，所以我國必須細化制度程序規定和內容，一方面，我國要完善回避制度、信息公開制度以及聽證制度等等，促進道路交通運輸行政執法部門的透明化執法與管理。另一方面，我國交通運輸部門可以借鑒成功的案例與經驗，制定科學統一的交通行政程序法，對交通運輸行政執法部門的管理工作和權力行使進行一定約束，使其執法更加公開透明。最后，優化立法解釋，加強法規規整。經過對我國交通運輸綜合行政執法相關法律的研究發現，目前我國在這部分內容的立法上內容較為抽象，不同的群體對立法內容的解釋也是多樣的，影響了法律條款內容的正常行使，所以我國立法機關要加強對行政執法內容的研究工作，對其中一些模糊性的條款內容進行立法解釋，進一步明確相關的法律條款，使每個人都能夠清楚條款內容，給今后的行政執法提供指導價值。

（二）科學制定交通運輸行政綜合執法自由裁量基準

自由裁量權是我國賦予交通運輸綜合行政執法部門的重要權力，但是因為種種因素的影響導致我國道路交通運輸部門錯誤地運用自由裁量權，因此我國相關部門要科學制定道路交通運輸行政執法自由裁量基準。裁量基準可以輔助法律法規更好地對執法部門進行實踐指導，并且保障執法部門能夠正確地使用立法裁量權，所以立法部門必須科學地制定自由裁量基準。但是需要注意的是，自由裁量基準的制定并不是一成不變的，因為社會在發展，在道路交通運輸中也會出現新的社會現象，需要對基準進行動態化的管理與調整，從而保障廣大人民群眾的基本利益不受損。［5］

（三）完善交通運輸綜合行政執法自由裁量權的配套制度

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，對于交通運輸行政執法自由裁量權的行使來說也是如此，完善的配套制度可以約束行政執法人員的行為，保障自由裁量權能夠充分發揮作用，推動執法的科學性。首先，我國立法部門要建立執法案例指導制度。針對一些存在爭議的內容雖然設定了很多規范和標準，但是這些規定是抽象且不容易具體實施的，因此，制定案例指導制度是一個不錯的選擇。交通運輸部門在工作中做好總結工作，將典型的具有代表性的案例以及處理結果編制成冊，當行政執法人員在遇到類似的問題可以為其提供參考依據。其次，要建立依法審查制度。立法機關要對相關的法律法規實施情況進行定期審核工作，并且設立專門的監督考察小組，由專門的人員對交通運輸行政執法工作情況進行評價與考核，同時將考核情況公示，一方面可以讓大眾了解交通運輸行政執法部門對自由裁量權的使用情況；另一方面也可以強化內部執法部門建設，使其不斷提升權力運用能力。最后，建立卷宗公開查詢制度。上面我們已經分析了我國道路交通運輸行政執法部門在行使自由裁量權過程中存在的問題，為了提升行政執法部門的透明化管理，我國必須要建立卷宗公開查詢制度，讓行政執法部門接受廣大人民群眾的監督。案卷公開制度就是借助現代化的科技手段建立公開化的辦事平臺，將行政執法人員行使自由裁量權所依據的法律法規以及裁量基準等通過案卷文書等形式在公共平臺上向大眾公開，促進陽光執法，從而保障人們基本的知情權，同時受到更多人的監督，對行政執法部門也會起到一定的監督作用。同時，相關部門還要建立行政執法追責制度。在制度建立中倡導誰出現問題誰負責的原則，進一步督促行政執法人員規范自己的執法行為，在使用自由裁量權的過程中端正執法態度，用更高的標準對自己提出要求，凈化我國交通運輸綜合行政執法環境，為人們創造一個更加清新的社會環境和生活環境。

（四）強化交通運輸綜合行政執法自由裁量的司法審查

對于交通運輸綜合行政執法工作來說，裁量基準是影響行政執法部門規范行使權力的重要因素，所以我國必須要強化交通運輸行政執法自由裁量的司法審查。首先，要將裁量基準納入到司法審查范圍中，例如相關部門設定的裁量基準是否符合社會發展的實際狀況、裁量基準的設定是否存在越權等等，從更高的層次確保自由裁量權的合理性。其次，加強對裁量基準適用的合理性審查。在對其審查的過程中需要以是否符合法定宗旨、是否正確對法律進行解釋、裁量標準是否統一等作為合理性審核的基本原則，確保行政執法人員公平合理地行使自由裁量權力。［6］

四、結語

在社會發展進程中，交通運輸行業在改革背景下朝著更加現代化的方向發展，在發展的同時也會存在很多交通違法行為，這也增加了交通運輸綜合行政執法部門的工作量，使得交通運輸綜合行政執法部門面臨著更大的工作挑戰。自由裁量權的合理應用具有較強的現實意義，一方面交通運輸綜合執法部門通過對權力的運用能夠提升行政執法效率，執法人員可以審時度勢，根據交通違法行為靈活地作出處罰決定，維護社會公平與正義。另一方面也能夠促進交通運輸行業發展，規范交通運輸行業違法行為，保障乘客和企業的基本利益。基于自由裁量權的重要性，我國必須加強對交通運輸綜合行政執法部門運用權力情況的分析，采取有效的措施，改善權力運用現狀，提升我國執法部門對權力的運用能力，為交通運輸行業的健康發展保駕護航。