“我就是城管”

狹義理解

踢（擔子）、翻（攤位）、踩（菜籃）、拗（桿秤）、搶（物品）、打（小販）。如果說用這6個高度概括的詞來描述一種職業，一定會有人脫口而出：這說的不就是城管嗎？

“我就是城管。”2012年11月17日，周亞鷹站出來向全世界宣布。事實上，周亞鷹不僅是城管，還是城管的“頭兒”——城管局長。78章20余萬字的《我是城管》出爐后，著實讓江西省廣豐縣城市管理局局長周亞鷹火了一把。上任兩年多的他在這部書中將城管的是是非非，酣暢淋漓地曬出，贏得了“吶喊”局長的稱號。

一個不可否認的事實是，城管在國人心中的形象并不好。

對于民眾的內心感受，周亞鷹體會極深，“當我站出來說‘我是城管’后，就遭到了老百姓的痛罵”。

顯然，人們對這部書書名的關注遠遠勝于其內容。

“這個書名不吸引人，影響銷量”的帖子引來了眾多網友的參與。網友們群策群力，絞盡腦汁為周亞鷹琢磨書名。其中不乏《力拔攤兮氣蓋世——我的城管生涯》、《我是城管我怕誰》、《殺出一條街》、《亮“賤”——我是城管》、《城管，刀子，小販》、《我的城管生涯之小販嚇破膽篇》等等。

對于其中夾雜的調侃意味，周亞鷹并沒有過于在意，他自信地表示：“真正看過這部書的人，都會對城管工作有重新的認識。”

“百姓對城管的認識存在一個誤區。”周亞鷹解釋道，“他們把本來包含著眾多職能在內的城市管理職能無限縮小到只有一項工作，那就是城管執法工作，又把城管執法工作縮小到僅僅是清理占道經營。然而，這并不是城管工作的全部。”工作中，其它單位和部門不愿管的事都推給城管，管不了的事踢給城管，城市里新出現的沒有利益的工作交給城管，周亞鷹感到城管部門極像“回收站”。

強勢中的弱勢

廣豐縣城管局下屬有個專門從事城市管理違規執法工作的單位，叫城建管理監察大隊，簡稱城管隊，可當地的人們不叫它城管隊，而叫它“神狗隊”，“神狗”即瘋狗的意思。

城管隊員很苦惱，城管大隊副隊長鄭建軍幾乎只要有時間都會去清理占道的小販，他告訴記者：“我們每天跟小販們一遍遍地講，不要占道，跟念經一樣，但每天都是從零開始，小販們不但不理解，反而會得寸進尺。多次勸說無效，只能清理整治。市民們對我們誤解，是因為他們只看到我們執法，在收繳小販們的東西，卻看不到我們之前所做的各種勸說工作。”

城管和小販的故事每天都在無休無止地重復中。

由于占道經營的小販大多來自城鄉底層的弱勢群體，一旦與城管隊員發生沖突，人們總是將同情的目光投向了小販。小販們說自己是弱勢群體，沒有人會懷疑，但如果城管隊員說自己是弱勢群體，多少讓人感到有點矯情。

2012年6月，廣豐縣一名中年婦女柴某向江西媒體舉報城管隊員打她，但有媒體全面調查走訪后，得出的結論卻截然相反：“她說城管打她，原來是她打了城管。”

與城管隊員的“惡”相比，小販們從來就沒有示弱過，他們也在與城管們斗智斗勇。

周亞鷹上任之后，他告訴城管隊員一個原則，那就是“不出第一拳”，有了這個原則，城管隊員們執法時都盡量保持著克制。但遺憾的是，在一年中，還是發生了好幾起隊員被打傷的事。

“2012年度，城管局僅拿出的醫藥費就有15萬多元，對方把我們打傷，還要我們賠給他們醫藥費，你說委屈不委屈？”周亞鷹的臉上寫滿無奈。

每次隊員們出去執法時，城管大隊長鄧登銘都非常擔心，既擔心隊員們的安危，又擔心和小販們發生沖突。這個時候，他一般不會離開辦公室，因為他知道，過不了一會兒，就會有小販跑來找他說情，甚至大鬧城管大隊。城管大隊大門上的玻璃裂紋，這是小販們半夜來砸的。

無法可依

當民眾聊天罵城管，指責其方法簡單野蠻暴力執法時，有誰會想到，在擁有幾千個城市的中國，迄今為止，連一部完整的關于城市管理的法律都沒有，城市管理者一直處于“無法可依”的尷尬境地，天天在街上巡邏執法的城管隊員并不具備執法資格。

城管隊員們私下里聊天都對他們的執法行為不無擔心，有隊員就表示：“要是市民跟我們城管一較真兒，到法院去告我們，我們不少執法行為都會宣告無效。”

2010年8月，周亞鷹從國資委調往城管局。他用了不到10天時間就熟悉了城管部門的政策和規章，發現沒有一部屬于城管部門職能的法律。

此時，擔任上饒市人大代表已經兩年的周亞鷹再也坐不住了。他開始動手寫建議，在2012年上饒市人民代表大會上，周亞鷹提出建議：“城管部門執行的最高依據為國務院的幾個試行條例，再就是住建部的幾個規定，還有就是省、市、縣一些文件和暫行辦法，數十項職能大大小小可依據的政策和規章共300多個，真正頂用的不到10個。綜上所述，亟須一部《城管法》的出臺。”

建議的最后，周亞鷹不忘附上一個說明：這個建議是寫給市政府的，請不要轉給市城管局由城管局答復，因為市城管局是無法答復，更無法解決這些問題的。

“神狗來了”

提起《我是城管》這本書，廣豐縣的城管隊員們幾乎都讀過，他們大呼過癮的同時，更希望，有越來越多不是城管的人來看這書，也讓市民能更多理解他們的工作。

周亞鷹作為城管局長，除了開會、出差、生病，幾乎每天早晨6時30分就要出門，他要去大街小巷的施工點巡視，晚上下班后，他還要在大街上巡視路燈，廣豐縣的路燈有一萬多盞，周亞鷹都了如指掌。

在周亞鷹的車上，總是有這樣的一些小工具：一把鐵鉗一個塑料桶，主要撿垃圾用；一個小鐵錘一把扁鉗，主要在雨天鑿開窨井蓋被堵塞的縫隙；一把老虎鉗，主要用于拔掉釘在行道樹上的鐵釘和繞在電線桿路燈桿上的鐵絲；一把大鐵剪，主要用于剪斷那些下垂的枯枝。

“必須每天都到現場，因為城市管理就是一個動態的工作。”周亞鷹強調。

2012年11月27日下午3時30分，廣豐縣時代廣場前，從7輛城管執法車上陸續跳下來幾十名城管隊員，開始對這一路段集中執法治理。

“神狗來了！”

擺攤占道的小販中不知誰高喊了一聲，頓時引來一陣騷亂。只見賣甘蔗的中年女人來不及收拾散落的甘蔗就跑，賣小服裝的女孩彎腰用一塊布將服裝胡亂一卷，三輪車車主則甩開大步。不到5分鐘時間，數十名小販落荒而逃，只剩下一地狼藉。

當隊員們開車裝著集中整治沒收的衣服、水果返回單位時，被沒收物品的小販早就趕到了城建管理監察大隊，不是披發頓足呼天搶地，就是挑最陰損最惡毒的話咒罵。

僅僅兩個小時后，時代廣場前小販身影再現，他們撒了歡地叫賣，好像剛才什么事都沒有發生過一樣。

“中國的‘城市病’患得不輕，中國縣級城市顯得尤其嚴重。”周亞鷹總結道，“中國城市化速度太快，一方面我們的政府沒有做好準備；另一方面是市民沒有做好準備，‘城市意識’不高。這種情況下，城市如果沒有城管存在，根本無法想象。如果作為城市主體的市民的城市意識不提高，那么誰來當城管都是一樣的結果。”