尋找反腐敗的主軸與坐標

隨著黨的十八大順利召開，中央新的領導集體確立，中國特色反腐倡廉建設將進入新的歷史時期，今后五年是反腐倡廉建設關鍵的五年，中國反腐敗面臨現實路徑的選擇與發展。

強勢反腐成重要治理工具

兩個反腐敗的核心價值首次提出，凸顯強勢反腐將成為以習近平總書記為核心的黨中央的重要策略。

一是以習近平為總書記的黨中央，對腐敗之危害提到前所未有的高度加以警示。從黨的17大報告“腐敗關系到人心向背和黨的生死存亡”，到胡錦濤在“18大”報告中提出：“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。 ”直至習近平總書記在政治局第一次集體學習會議上強調“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”可見，從腐敗危及“黨的生死存亡”到“甚至亡黨亡國”，再到“必然亡黨亡國”的清醒認識，明確地告訴我們，腐敗導致亡黨亡國不是危言聳聽，故反腐敗必須有“壯士斷腕”之勇氣。

二是對腐敗產生的根源，首次提出了“物必先腐，而后蟲生”論斷，實事求是地從執政黨自身的視角，反思執政黨自身肌體不健康與腐敗根源的關聯性，蘊含著建設廉潔政治，實現政治清明，執政黨自身必須遵守憲法和法律，加快推行政治體制改革的步伐。當然，從宣示到行動將會分步驟實施，第一個五年尤為關鍵。

兩類案件為查辦的重中之重

在新的政治結構還未趨于穩定，政治生態呈現多樣性的相當長的一段時間內，會采取“先易后難”的反腐敗策略，故懲防并舉，注重“懲治”，必將成為當前反腐敗戰略之核心。與以往不同的是，兩類腐敗案件將成為案件查辦的重中之重，實行有案必查，查則必辦。

一類是集體腐敗、組織化腐敗的案件。隨著腐敗群體應對反腐敗的丟卒保車策略的常態化，腐敗高位頻發緩慢增長的態勢未有根本改變，腐敗黑數愈來越大。究其原因，忽略對組織化腐敗的打擊有很大的關系，決策腐敗、立法腐敗、吏治腐敗和公共財政腐敗是組織化腐敗的表現形態，組織化腐敗是強勢利益集團之間交易與合謀的產物，打擊強勢利益集團的巧取豪奪之首要策略應從“定點清除”轉變到“連片剿滅”，只有這樣才能鏟斷利益鏈，就像章魚一樣，斷其觸角是沒用的。

另一類是金融領域的腐敗案件。系統打擊金融領域腐敗的策略與當前金融領域的政治格局、腐敗危害有很大關系。從政治格局看，金融領域雖然是不同利益集團進行利益交換的高危領域，但是在這一領域的利益博弈中，沒有一個較為強勢的集團能夠完全掌控，故而金融領域的反腐阻力較小。從金融腐敗危害看，金融腐敗是導致國家經濟政策發生扭曲和變異，導致中國經濟下滑的重要誘因，是破解經濟領域腐敗的治本之策。

綜上所述，懲治是最好的預防，通過加大案件查辦力度，尤其是組織化腐敗和金融腐敗的懲戒，提振社會民眾的反腐敗信心，增強中央權威，減少反腐敗制度建設的阻力，為下一階段的政治體制改革掃清障礙，很有必要。

防范地方新一輪政績沖動帶來的政治腐敗

黨的十八大后，尤其是2013年“兩會”以后，地方新的領導班子形成，經濟發展是政治升遷的經濟基礎，新一輪的政績沖動必然帶來投資沖動，而現行的財稅體制和政府間競爭進一步助長了政績沖動。隨著資金、資本和資源的匯集與交集，腐敗高發的風險必然增大，尤其是決策類腐敗、用人腐敗可能易發多發。可以說，中央政府如果不能很好地運用前瞻性反腐敗政策工具，有效抑制住地方大員的政績沖動，新一輪腐敗有可能席卷而來，這也將毀掉一批新上任的官員。與此同時，新舊領導班子的兩種治理模式的碰撞與調整，導致出現類似“新官不理舊賬”的諸多問題，原有政策的連續性受到影響， “收益內化，成本外化”，或成為常態，公共管理的成本增大，其結果是社會矛盾激化，政府績效降低。不言而喻，黨的“18大”以后，中央與地方許多官員均面臨權力的調整和職位變化，在省部級領導班子確定后，提交“投名狀”，尋找新的政治同盟，甚至出現政治獻金等政治腐敗行為或將顯現，官場潛規則泛起，買官鬻爵類腐敗行為可能大幅增長。而過去業已形成的政治反腐、危機反腐的路徑依賴癥又屏蔽對此類腐敗案件的查辦。因此，中央應加大對地方巡視的力度，全面監控干部選任，杜絕買官鬻爵類腐敗行為。

重點布防省級反腐

為破除利益藩籬，反腐敗戰略應當立足于省級區劃展開，實現反腐敗中路突進。一方面，加大對省部級腐敗官員案件查辦的力度，有案必查，絕不放過一個省部級腐敗官員。另一方面，在省級區劃或者副省級城市推進新制度試水，加快反腐敗制度推進的覆蓋面和力度，如財產公示制度可以通過省級地方性法規加以實施。過去的反腐敗實踐證明，“自下而上”的反腐敗改革易于出現內卷化，往往無疾而終。而“自上而下”的反腐敗改革往往宣示多于行動，就是出臺制度，往往其核心價值也被利益博弈所過濾，最終可能無功而返。省級往往是中央與地方兩股政治資源交集的地方，一權坐大的可能性較小，權力制衡色彩較為明顯，故而反腐敗阻力相對較小。同時地級市、縣級腐敗往往與省級關系密切，或為下層腐敗的庇護傘，或為下層腐敗的原動力，危害性極大。而新任領導班子相對不受過去原有利益集體的掣肘，在中央支持下，反腐敗制度有可能取得根本性突破。故通過省一級反腐敗治理，必然能夠盤活全國，打好開局。

不可否認，反腐敗需要務實，但絕不能被有限理性所左右。在當下，更需要的是壯士斷腕之決然，回應民眾，加快改革，行動重于宣示，應當是我們的選擇。（作者為中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任）