習近平反腐新論

十八大之后，未來一個時期中國反腐的新動向和新路徑，無可爭議地成為了社會焦點議題。近日，中共中央總書記習近平在中央紀委第二次全體會議上發表了講話，“把權力關進制度的籠子里”、“善禁者，先禁其身而后人”、“踏石留印、抓鐵有痕”等等一系列生動活潑的語言令人印象深刻，其中許多反腐新論也是在這一層面首次提出，從中可以窺探分析中共新領導層的反腐新思路。

權力進籠觀

“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

這樣的提法其實已在理論層面被多次作為以剛性制度約束權力的比喻，然而作為黨的總書記在中央紀委全會的層面上提出，還屬第一次。需要“進籠”的權力，即是經常被濫用的權力，包括領導干部的用人權、財務權、決策權等，以制度管權、管事、管人，堅決預防和杜絕一些地方領導干部“用人一言堂，花錢一支筆，決策一張紙”等現象。

那么，什么樣的“籠子”才能關住權力呢？習近平強調了三個機制：“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。有專家預測，這番話或許寓示著，中國的反腐廉政建設將從此踏入一個新臺階，一套從根本層面上遏制腐敗的法律制度“籠子”將逐步建立，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

恩威并重觀

“要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察干部。特別是要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創造條件。”

習近平曾說，“打鐵還需自身硬”，作為反腐尖兵的紀檢干部來說，堅強的黨性原則尤為重要和珍貴。

“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必須自成。”紀檢監察干部具有自身的特殊性，要堅持原則、嚴執紀律、敢于監督、逗硬查處，就必然會不容于一些“潛規則”，得罪一些人。因此這次黨中央專門提出了保護那些黨性強、敢于堅持原則的紀檢干部，中國政法大學副校長馬懷德表示，“這是一種雙向措施，既有懲罰，也有保護，恩威并重。”

對于紀檢監察干部來說，“打鐵還需自身硬”的“硬”字至少包括三層含義。一要過硬的政治品格。紀檢監察干部理應帶頭弘揚清正廉潔的官場美德，廉潔自律，秉公辦事，不徇私情，不謀私利，清白做人。二要過硬的業務素質。上山打虎要力量，下海擒蛟需技能，具備相應的素質與能力。三是過硬的精神品質，敢于碰硬，能夠打硬仗，要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的硬氣勇氣。

民賦權責觀

“與責任的擔當緊密相聯，有權必有責。把人民群眾滿意作為行使權力根本標準。”

專家指出，權力是責任和義務的結合體，擁有多大的權力，就要負多大的責任。權力本身又具有兩重性，用好了，就會造福人民；用的不好，也會造成危害。

黨的十八大報告中就強調，要建立健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

不少專家認為，這次習近平在“權為民所賦”的基礎上，大膽提出了極其新穎的權責管：“看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神，”并用“工作上要大膽，用權上則要謹慎”二者的辯證關系來說明黨員干部工作的標準，非常具有新意。

中共中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆認為，在監督主體上，已經從單純的黨委和紀檢監察機關監督，發展到全黨監督、全民監督。在監督內容上，已經從個別領域拓展到黨和政府工作的各個方面、各個環節。在監督方式上，已經從事后監督發展到事前監督、事中監督，從內部監督發展到公開監督，逐步實現黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督的有機統一。所有這些，歸結起來就是要讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

推己及人觀

“善禁者，先禁其身而后人。”各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。”

不少專家撰文指出，不論是出行考察還是會議發言，以習近平為核心的新一屆黨中央領導班子體現出了獨特的“從自身做起再推及他人”的個人風范。習近平還在另一場合提出了“領導干部務必時時、處處用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、修正自己、提高自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做。”

如今，中央領導人在作風上帶頭“去形式主義”，其身體力行的務實與親民，正在全國范圍內發酵、深入。

國家行政學院教授汪玉凱說，“上行，下才能效。對于反腐倡廉工作，中央政治局層面身先垂范，帶頭改變作風，對地方影響是很大的。上層領導以身作則，地方政府才能跟進。如果上層不主動‘下水’，僅僅只能按照上級領導意圖來工作，要真正從內心撼動地方政府將較難推進，反過來還可能助長壞的工作作風。”