叩問新政：可持續之路在何方？

新人新政，“習李新政”出手不凡，給人希望。從反腐抓貪、南巡廣東、政治局“八項規定”，到解放軍10項新規，新政像連珠炮般一個個迸發，其速度與強度，遠遠超過外界的預期，一股“去形式主義”的清新之風悄然勁吹。十八大至今才數月，政治、經濟以及社會等領域全面推動的強勢改革，目標明確、力道強悍，從中央到地方一路貫徹。作為普通民眾，當然翹首以盼，望能持之以恒。然而以史為鑒，面向未來，我們不得不思考這股新風面對的官場生態，并非一朝一夕，畢竟積重難返。只有集中勇氣、智慧和耐心，也許才可能探尋到它的可持續之路，在哪里。

蝶變：“素顏政治”到來了

十八大后，人們對于新的中央領導集體的一言一行分外關注，人們期待著新的中央領導集體能夠開創新局。其間的樞紐所在，實系于政治觀向“實干型”轉型之處。轉型一詞，幾近泛濫，但從脫胎換骨的意義上說，亦不為過，即政治從高成本的權力游戲中走出來，將支點放到社會和民眾身上，有學者將之喻為“素顏政治”。

在記者的采訪中，不少學者認為，現在的新局面，更多的是在高層刮風，自上而下地進行頭腦風暴，還處于漸進式政治體制改革的“破局階段”。“漸進式改革有著自身的優勢：成本小，有利于社會穩定和經濟發展，有助于在改革中緩解各方的矛盾，可以在逐步改革中摸索經驗，必須分步驟有領導、有序進行，”中國監察學會副會長、北京大學政府管理學院黨委書記李成言說。

在李成言看來，漸進式改革并非就能一路坦途，因為往往是容易改的先改，把困難的改革往后推，使困難問題越積越多，甚至使困難的程度越來越大，如今隨著改革逐漸進入“深水區”，目前“去形式主義的”之新風正是中央的破局之舉，從工作作風，到生活作風，再到政治作風——一條由易到難的蝶變之路。

從1980年鄧小平的《黨和國家領導制度的改革》，到后來的依法治國、“三民”（權為民所用、情為民所系、利為民所謀）、權為民所賦等，執政黨一直在探索開放環境下政治的新生命力之所在。當下的困境是，美好的理念還不能得到行動上的有力配合，以至于政治尚不能達到“知行合一”的理想境界。

國家行政學院教授竹立家認為，新的中央領導集體從轉變會風、文風和工作作風入手，“收起紅地毯”等，可以看作政治上實現知行合一的第一步——官僚主義、形式主義，這種不斷強化官本位的儀式、規矩若都無法破除，政治觀的轉型也就是一句空話了。

“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做”，這正是要求政治上的言行合一。不積跬步，無以至千里。要開創新局，就需要這個社會的精英階層能夠帶頭勇于踐行我們已經認可的美好價值。

“要將新政之路進行下去，有縱向到最基層、橫向推及每個部門兩個方向。面對民眾強烈改革呼聲，漸進式改革路線圖如何才不會變成一張承諾的空頭支票？”李成言認為，要讓每一個干部都算好這本“賬”——如果新政新風與自己的工作、政績，乃至升遷發生反作用，甚至相沖突，沒有哪個基層干部會采取心甘情愿地貫徹之舉。因此，如何從根本入手，明晰為官理念，重振官場高尚文化，是“去形式主義”之路如何發揮持續性效果的關鍵。

“周期律”魔咒：不能爽了百姓之約

正如習近平所強調的領導干部“慎獨”、“慎欲”、“慎微”，尤其注重領導“自上而下”的垂范作用。“榜樣的力量是無窮的”，“上有所好，下必甚焉”，這次“從上到下”治理作風的新政受到了無論是體制內還是體制外的一致叫好。

然而，這不得不讓人想到歷史上關于“周期律”的鏡鑒。中共成都市委黨校教授劉益飛透露道，改進工作作風在我國決非新名詞，不僅不是新名詞，反而還與政府機構改革出現“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環怪圈相似，出現過“改進—回歸—再改進—再回歸”的循環怪圈。

改革開放以來，我國曾多次強調精簡政府，轉變機關工作作風，提高行政效率。為了遏制公款吃喝的頑癥，中央還一度明確規定，公務接待不得超過“四菜一湯”，一聲令下，舉國無不稱好。可地方政府發明出一種既不違規又可大吃大喝的怪招——每一個大菜都含四個小菜，讓“四菜一湯”名正言順地成為“十六菜一湯”了。

2001年黨的十五屆六中全會通過的《加強和改進黨的作風建設的決定》提出集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題”。2002年被定為“轉變作風年”。在中央的號召下，廣東、江蘇、廣西等20多個省級單位都有市、縣開展“萬人評議機關作風”活動，一時機關作風因此有所好轉。

但由于該類評議活動在評議各環節均存在諸多不當，所以結果常常失真。一些地方機關為了得獎，而大動干戈、大鋪面子，大搞形式，又淪為另一種“政績工程”。

劉益飛認為，歷次改進作風之所以出現如上怪圈，原因之一是每次改進作風都是由中央領導發動并給力，但整個官員隊伍并未像發動者一樣熱心、給力，至多不過是被動跟風，盡管他們跟風時吼得常比發動者還響。

“決心有余而制度保障及懲處不足，造成的‘周期律’怪圈造成負面影響最大的是政府的公信力。老百姓一次次抱以期待，一次次落空，最后就是難以相信。然而群眾的忍耐也是有限的，我們的改革進程正是與之賽跑，”劉益飛說，“這次的新氣象，老百姓抱以空前的高期待，希望政府能一以貫之，潛心從制度和根源上發力。我們也不要迷信一招一式即能根除時弊。”

竹立家直言不諱：“‘八項規定’出臺后，許多地方按照傳統思維搞起了‘作風建設年’、‘干部學習月’等活動，這些毋寧說是貫徹中央新政，實際上是一種使長效變短效的‘變相流產’，看起來是迎合了這股新風，實際上只是搞運動，心里抱著運動過后一切照常的消極思想后路。”這是應該警惕和極力反對的。

他認為，口頭上的規定，或中央的指導精神，地方違反了該怎么辦？有無方案？誰來監督，誰又來執法？都是下一步的關鍵。“盡管也屢有官員因為出入豪華酒店和娛樂場所而被媒體曝光，但是也往往是大事化小、小事化了。因此我們一定要構建約束和懲戒體系，讓黨員干部感覺到這不是紙上談兵，而是嚴厲的剛性約束，沒有空子可鉆。”

開進深水區：新政新模式

“新政之路，這次將最深厚的土壤孕于平民政治之中，”北大政府管理學院王麗萍教授認為，“今天的政治已經與曾經很長時間主導人們政治生活的對理念、信念、制度等價值相關命題的關切漸行漸遠，而更多地表現為民眾日常生活的關注，或對民眾具體、細微瑣碎的訴求和問題的回應”。

在她看來，立根于民的平民政治應當成為摒除體制藩籬的“突破口”。作風是葉，體制是根，“八項規定”是一個切入口和動員令。“八項規定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”要從根本上改進作風還須大力改革相關政治體制，精簡政府層級，轉變政府職能，建立責權明晰、廉潔高效的政府是改變作風的必練內功。

從計劃經濟時代相沿而來的政府層級經常使政府權力和執行力逐級遞減，導致山高皇帝遠、鞭長莫及等執行困局，不應成為執政黨進入改革“深水區”的阻力。

習近平在參觀《復興之路》展覽基本陳列時曾說過：“空談誤國，實干興邦”。這就預示著新政以革除官場病痼疾切入，若僅僅停留在作風層面，做做表面文章，那么無疑只是“水中月鏡中花”，更與習近平所剛提倡的“實干”二字精神相左。

例如，近來關于官員財產公開的爭論持續發酵，在微博的助力下，輿論對于官員財產公開的倒逼之勢越來越強烈，從“表哥”楊達才到福建省交通廳廳長李德金和蘭州市市長袁占亭等官員等，莫不如此。

2012年11月，中央紀委組織的反腐工作專家座談會上，官員財產公開成了與會學者熱議的話題。一個月后，廣東省紀委宣布在珠海市橫琴新區、廣州市南沙區、韶關市始興縣試行官員財產公開制度，并且有詳細的推廣時間表。“這讓人們看到積極信號，然后觀察社會層面的反響與預期，并通過知識分子在理論界不斷后發酵，形成了一系列實際的官場新動作。這已形成中央新一屆班子一系列高強度、高效率作為的行動邏輯。”中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說。

“以‘新政’這列火車開出的新路或新模式可謂意義重大。這是中央‘逐級推進’的舉動中的一小步——以局部的‘小改’，最終促成政改的‘大改’，實現從上而下后從下而上的一種政策對接和法律邀約，最終形成‘領導帶頭、全員落實’和‘以點帶面、面面相促’的局面，”毛昭暉說，“在當前的中國政治體制改革的‘戰略機遇期’，這是一種使改革最科學、成本最低的智慧。”