長株潭城市群產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究

《長株潭城市群國土規(guī)劃（2011-2030年）》的主要任務是明確長株潭城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建長株潭城市群國土空間開發(fā)格局，制定核心區(qū)開發(fā)方案，開展城市群國土開發(fā)合作，打造資源環(huán)境空間支撐體系。旨在推進城市群功能分區(qū)明確，空間布局合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。為實現(xiàn)規(guī)劃目標，完成規(guī)劃任務，需要對長株潭城市群國土開發(fā)中的一系列重大問題進行專題研究。其中，結(jié)合長株潭三市的資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，整合城市群產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化城市群空間布局，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補的城市群產(chǎn)業(yè)體系，是需要深入探討的課題。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題

近些年來，長株潭城市群大力推進新型工業(yè)化建設，取得了顯著成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，裝備制造、鋼鐵有色等產(chǎn)業(yè)的支柱地位得到凸顯，電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，食品、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得突破。

長株潭三市產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6715.87億元，占全省的42.23%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值421.85億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值3681.91億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2612.11億元。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，長株潭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由2006年的9.2：45.4：45.4調(diào)整到2010年的6.3：54.8：38.9，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)呈健康發(fā)展態(tài)勢。2009年長株潭擁有高新技術(shù)企業(yè)743家，占全省總數(shù)的47.0%；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值2543億元，占全省的56.5%。城市群科技研發(fā)能力得到進一步提升。長株潭投資規(guī)模持續(xù)擴大。2010年長株潭完成社會投資4634.3億元，實際利用外資30.4億美元。

長株潭城市群作為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地區(qū)，這些年來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在著一些問題。

長株潭作為全省的核心區(qū)域，其經(jīng)濟總量和財政收入分別占全省的42.2%和41.5%，但與武漢、鄭州相比，仍存在著較大差距，經(jīng)濟總量仍然偏小 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.3：54.8：38.9，目前尚處于工業(yè)化中期階段。與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)相比，仍存在著顯著差距，此外，工業(yè)總體規(guī)模還不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

長株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本思路是：以城市群“兩型”產(chǎn)業(yè)建設為目標，以自主創(chuàng)新為動力，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導向，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、都市型工業(yè)為特色、生產(chǎn)性服務業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，把長株潭城市群打造成我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進制造基地、現(xiàn)代物流基地、中部崛起的強大增長極、具有國際品質(zhì)的生態(tài)型城市群。

對于長株潭城市群的發(fā)展定位是我國重要的裝備制造基地、信息產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意高地，中部重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

在產(chǎn)業(yè)體系的建設方面需要以高新技術(shù)為支撐，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；限制和淘汰高能耗、高物耗，低效益的產(chǎn)業(yè)類型，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力扶持長株潭地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如長沙煙草、瀏陽花炮、株洲麻紡、醴陵陶瓷、寧鄉(xiāng)服裝等。

重點建設好鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、光電子信息產(chǎn)業(yè)集群、先進電池材料產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)集群、物流產(chǎn)業(yè)集群。同時，以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，突出其“研發(fā)創(chuàng)新、聚集示范、輻射帶動”等功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高基地綜合競爭力。

空間布局優(yōu)化

長株潭城市群進行產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的主要任務是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的弊病；推進增長方式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效益；推進生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合長株潭實際，確定城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型區(qū)。在主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，將長株潭劃分為生態(tài)及旅游綜合功能區(qū)、優(yōu)化提升發(fā)展區(qū)和拓容轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)三大總體功能區(qū)，細分12類產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。

產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的總體構(gòu)想是：以創(chuàng)造有利于城市群各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、政策環(huán)境和空間環(huán)境平臺為目標，跨城市優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，按照一主兩次一綠心，一廊三軸六節(jié)點的總體框架，建設具有區(qū)域特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間相互契合的聯(lián)動效應。

一主是指強化長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和核心發(fā)展區(qū)；兩次是指做大株洲和湘潭兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展次核心；一綠心是指保護性開發(fā)長株潭城市群生態(tài)綠心；一廊是指打造沿湘江生態(tài)經(jīng)濟走廊；三軸是指培育兩橫一縱三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，即東西向的北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、南部優(yōu)化提升發(fā)展軸兩條橫向發(fā)展軸，以及南北向的東線產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；六節(jié)點是指構(gòu)筑寧鄉(xiāng)、瀏陽、韶山、湘鄉(xiāng)、醴陵、攸縣等六個重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點。

在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，形成三圈六廊多園的總體布局；按照“站在高起點，搶占制高點，達到高水平”的總體要求，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間格局、交通體系、工業(yè)基礎(chǔ)及環(huán)境資源，加快引導先進制造業(yè)東進西拓，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)南北延伸，基礎(chǔ)工業(yè)提升跨越，形成“三帶集聚、多園帶動、周邊輻射”的工業(yè)總體空間結(jié)構(gòu)，即東北側(cè)T形先進制造產(chǎn)業(yè)帶、西側(cè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南側(cè)“7”字形基礎(chǔ)工業(yè)提升帶。按照“一主兩副四片區(qū)多組團”的總體思路，引導現(xiàn)代商業(yè)、金融證券、信息服務、文化創(chuàng)意等商務服務業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

（作者系湖南師范大學教授、博士生導師。）