從人力資源視角解讀鄂爾多斯的工業化

對于鄂爾多斯的工業化乃至整個經濟發展方式，近幾年國內外出現了一些不同意見。本文擬以第六次人口普查和有關統計資料為基礎，對鄂爾多斯人力資源水平與工業化進程作一概略分析和探討，以期為解讀鄂爾多斯的工業化及整個經濟發展提供一個新的視角。

一、鄂爾多斯經濟發展與人力資源基本形成了良性互動

首先看鄂爾多斯2010年從業人員的受教育程度在三次產業的分布結構（如表1所示）。

表1 2010年鄂爾多斯與全區從業人員受教育程度分布變動情況比較

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資料來源：內蒙古自治區2010年人口普查資料。

從表1可以看出，2010年鄂爾多斯從業人員中高中、大學?？坪捅究频谋戎鼐哂谌珔^平均值。如果將受教育程度具體化為年限，本文設未上學（文盲半文盲）的受教育年限為1.5年，小學為6年，初中為9年，高中為12年，大學專科為14年，大學本科為16年，研究生為18.5年，根據表1可以算出鄂爾多斯2010年從業人員平均受教育年限為9.35年。全區2010年從業人員平均受教育年限為9.19年，鄂爾多斯從業人員的平均受教育年限比全區高出0.16年。

鄂爾多斯工業化和經濟增長的速度有目共睹，2000年鄂爾多斯地區生產總值（GDP）為111.07億元，就業人數為72.37萬人；2010年生產總值增加到2643.23億元，從業人數增加到98.01萬人。從總量來看，GDP增加了22倍多，從業人員僅增加了35%強，可謂相差甚遠。但我們分析一下鄂爾多斯三次產業產值結構和就業結構2000年到2010年的變動情況，再與自治區的總體情況進行比較，可能就會理解其中的緣由（如表2所示）。

表2 鄂爾多斯和全區十年三次產業結構及就業結構變動情況

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資料來源：《內蒙古統計年鑒》2001、2011年。

根據表2數據可以得出以下幾點：

（一）鄂爾多斯近十年來產業結構升級與工業化進程明顯加快

2000年——2010年，第一產業增加值比重從39.01%降至2.68%，下降了36.33個百分點；第二產業增加值比重從25.82%增加至58.69%，提升了32.87個百分點；第三產業增加值比重從35.17%增至38.63%，上升了3.46個百分點。總體來講，鄂爾多斯近十年來第一產業比重迅速下降，第二產業持續增長并占據主導地位，第三產業緩慢上升，鄂爾多斯產業結構調整明顯優于全區平均水平。

（二）鄂爾多斯就業結構逐年優化

2000年至2010年，第一產業從業人員比重從60.00%降至27.74%，下降了32.26個百分點；第二產業從業人員比重從17.30%增至28.83%，上升了11.53個百分點；第三產業從業人員比重從22.70%增至43.42%。這表明，近十年來鄂爾多斯市第一產業就業人員大幅下降，第二和第三產業就業比重不斷上升，其中第三產業就業發展迅速并占據主導地位。同時，鄂爾多斯三次產業從業結構優化速度明顯快于全區平均水平。

通過上述分析可以看出，鄂爾多斯人力資源整體水平的提升與其產業結構和就業結構的變化是吻合的，即工業化帶動了人力資源，而人力資源在很大程度上也支撐了工業化，二者基本上形成了良性互動、共同上升的態勢。

以上結論可能與一些觀點不太一致，然而我們應該承認，鄂爾多斯的工業化雖然是以煤炭產業占據優勢而推進的，但其開采條件卻與其他煤炭基地不同，由于煤層淺和大規?，F代化開采，所以技術條件和裝備水平起點高，用工標準和隊伍素質等均在同行業中占有優勢，甚至處于國際領先水平，這些都意味著鄂爾多斯煤炭產業的技術水平和人力資源水平是先進的，甚至是引領產業發展的方向。再者，鄂爾多斯由于其生態環境比較特殊，大規模開發時又恰逢國家開始重視環境和生態建設的歷史時期，因而鄂爾多斯很早就關注并鼓勵、扶持有利于環境保護和生態建設的企業，億利集團和東達集團就是這類企業的代表。這些企業的快速成長，就是伴隨著鄂爾多斯地區的綠色產業和多種經營取得突破和創新基礎上實現的。所以，就鄂爾多斯自身的特點和現實情況而言，目前已經開始步入了工業化與人力資源、技術進步、生態建設并舉的共贏發展軌道，出現的問題也是發展中的問題，有待于在發展中逐步加以解決。

二、在保持和強化優勢中繼續推進工業化

鄂爾多斯今后的工業化不可能也不應該偏離其現實情況，因為在全國這個大市場中，每個地區都應該根據自身的比較優勢和特色尋找自己的空間和位置，鄂爾多斯也不能例外。

（一）能源產業是鄂爾多斯經濟發展的重要基礎

1.自然資源優勢決定了鄂爾多斯產業結構的特點

鄂爾多斯已探明的煤炭資源儲量為1496億噸，占全國總儲量的1/6，占全區儲量的1/2，且煤炭品質優良，具有“三低一高”特點（低硫、特低磷、低灰、高發熱量），適宜制油、制氣；已探明的天然氣儲量約為7504億立方米，占全國總儲量的1/3，且蘊藏性質好，是理想的城市燃氣；此外，高嶺土、天然堿、石灰石、食鹽、芒硝、硫磺、石膏等礦藏儲量也相當可觀，各類可供工業開采的礦產有12類達35種之多。近十年來，鄂爾多斯市煤炭行業比重迅速上升，已成為該市第一大支柱產業，而且這種支柱作用越來越突出，從鄂爾多斯三次產業結構的變化中可見一斑。

2.國家對鄂爾多斯的戰略地位奠定了其工業化特征

盡管新能源成為國內能源產業的熱點，但傳統能源短期內仍然占據我國能源消費主體地位，鄂爾多斯市能源資源豐富，能源產業日益壯大，除帶動區域經濟發展之外，為全國部分省市提供能源、電力，保障我國華北地區的天然氣需求，對國家經濟發展的支撐作用十分明顯。另外，“十二五”期間，國家將致力于把包括鄂爾多斯市在內的5個能源資源集聚區打造成為支撐中國經濟長期發展的國家能源戰略基地，這就決定了國家在鄂爾多斯的投資方向和投資力度，也就奠定了鄂爾多斯的主導產業及其產業結構。

3.鄂爾多斯多年來形成的產業基礎影響著未來的發展方向和經濟結構

包括基礎設施、人員隊伍、技術條件等均圍繞煤炭開采和初加工、儲存運輸和電力生產和傳輸等，而這些基礎形成和推出都需要付出很高的成本，就是說，行業的進入和退出成本影響和限制了多元化選擇。鄂爾多斯市近年來能源主導型產業規模逐步壯大，其工業經濟已進入到重工業化的新階段，煤炭、電力、天然氣、黑色金屬冶煉等能源型行業始終都是鄂爾多斯市的支柱產業。在可預見的時期內，鄂爾多斯仍然要以能源產業為主來帶動區域經濟的發展。

4.便捷的交通和通訊為鞏固優勢產業提供了便利

《鄂爾多斯國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》顯示，“十一五”五年期間，鄂爾多斯市累計完成公路建設總投資430 億元，是“十五”期間公路建設投資的4.5倍。五年內新改建公路8926公里，是“十五”期間的3倍。截至2010年底，鄂爾多斯市公路優良路率達到67.9%；49個鄉鎮（蘇木）全部通油路，744個行政村嘎查通公路，通達率100%。據民航資訊網提供的數據顯示，鄂爾多斯機場2012年旅客吞吐量排名位居全國第50位，從2007年通航時的7.7萬到2012年突破180萬，五年間年均增速達到55.5%；貨運吞吐量從2007年通航時的390噸到2012年完成9752.4噸，五年間年均增速達到73.2%，在運輸生產指標全年累計同比增長排名中也名列前茅；2012年，鄂爾多斯機場全年累計運營航線38條，通航城市40個，共有11家航空公司參與運營，省會城市中，除拉薩、合肥、福州外，均實現了通航（不含港澳臺）。移動、聯通等電信巨頭更是把鄂爾多斯作為重點區域規劃并配備基礎設施和業務機構?？梢哉f，鄂爾多斯已經形成了多維度、立體化的交通和通訊網絡，從而大大拉近了鄂爾多斯與外界的空間距離，使其與外地的分工合作關系更加密切、廣泛和深入，也就更加鞏固了鄂爾多斯的特色和優勢，弱化了其追求大而全、小而全的必要性和動力。

（二）大力發展與能源能夠形成配套或互補的相關產業

1.大力發展現代物流產業

物流業的專業化既是社會分工的必然結果，也是市場經濟的必然要求。第三方物流機構能為企業節約物流的成本、提高物流效率，是企業的理想選擇。物流企業通過科學管理、提供更好的服務，從經營方面再降低物流成本，使產品的總成本更低，增強產品的競爭力。鄂爾多斯地區輸出的產品性質和規模，決定了其發展集儲運、調配以及信息網絡于一體的現代物流業的廣闊空間。所以，積極發展現代物流業，加快物流基地建設，不斷完善基礎設施服務網絡和信息服務網絡，既能提高一般企業的經營效率，也能促進鄂爾多斯地區物流水平乃至綜合競爭實力的提高。

2.繼續扶持環境保護和生態建設產業

生態產業是按生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力，具有高效的生態過程及和諧的生態功能的集團型產業。他將生態環境與生產基地有機結合，以企業的社會功能為生產目標，將企業生產所導致的污染環境的負效益變成能帶來新資源的正效益。鄂爾多斯市目前正處在以煤電、天然氣、金屬冶煉、化工、建材、紡織為支柱產業工業化新階段，工業化的快速發展客觀上增加了鄂爾多斯生態環境保護和建設的壓力。發展生態產業一方面緩解了城市的環境壓力，一方面也有利于城市產業的多元化發展，更主要的是發展現代生態農業、生態工業、生態第三產業來促進人與自然的和諧、經濟與環境的和諧，是可持續發展的必然走向。

3.進一步開放和規范金融等服務業

金融已成為經濟發展與產業結構優化調整的核心支持機制。大力發展現代金融業，不僅可以更好地發揮金融對經濟的支持作用，它本身也是推進服務業發展和產業升級的重要內容。在目前鄂爾多斯市以間接融資為主的格局下，金融機構信貸資金投放是資源配置的主要形式。目前來講，企業正規的融資渠道仍然比較單一，政府應該構建多層次的融資服務體系，增強鄂爾多斯市的整體融資能力。要鼓勵民間資本進入金融領域，鼓勵地方性金融機構做大做強，同時充分發揮信貸結構對產業結構調整的能動作用，改進金融服務方式，推動經濟金融和諧健康發展，實現鄂爾多斯市產業轉型升級以及自身業務發展。

三、進一步加強人力資源的支撐力度

1.大量引進多元化人才

鄂爾多斯今后的定位應該是移民城市，要大量引進外來人員，而且應分層次定待遇。首先要使鄂爾多斯的人口總量有一個明顯的增長。目前，鄂爾多斯的城區人口僅65萬，康巴什新區現有人口10萬左右，距最終50萬人口的規劃目標還有很大距離。其實，一個區域的根本活力來自于人力資源，而不是來自于貨幣資本。鄂爾多斯不缺資金，當然更不缺物質資源，相對短缺的還是人力資源。北京、上海等一線城市，每年凈增加的外來人口高達80萬人，比鄂爾多斯老城東勝區和新城康巴什的人口總和還要多。所以，鄂爾多斯首先要擴大人口總量，吸引多元化多層次的各類人員到鄂爾多斯就業和創業，基數做大后，才有條件追求結構合理和層次提升。

2.擴大教育和在職人員培訓投資

就鄂爾多斯目前的經濟實力，還有繼續擴大教育和培訓投資的空間和余地。包括擴大當地的辦學規模和層次，也包括對外地求學的鄂爾多斯籍學生的資助強度等形式，當然也包括加強對各類企業在職員工的培訓，增強從業人員的職業技能，只有打造出一支技能過硬、綜合素質良好的產業大軍，鄂爾多斯的工業化才會有更加堅實、穩固的支撐。

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院工商管理系）