盤活高速公路閑置資產途徑探析

【摘 要】 我國高速公路事業發展迅速，資產規模巨大，是國有資產的重要組成部分。但由于多種因素的影響，沒有得到有效利用。文章針對高速公路存在的資產停用和閑置現象，闡述了盤活閑置資產的意義和原則，并通過案例詳細介紹了盤活各類資產的具體措施和經驗，進行了經濟和社會效益分析。

【關鍵詞】 盤活； 高速公路； 閑置資產； 效益

2005年6月30日，溫家寶同志在做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上強調，要在全國范圍內大張旗鼓、深入持久地開展資源節約活動，加快推進節約型社會建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。2012年11月8日，胡錦濤同志在“十八大”報告中又提出了堅持節約資源和保護環境的基本國策，強調要全面促進資源節約。然而，多年來經濟的飛速發展以及體制改革、機構調整等多種因素的影響，在高速公路行業不斷出現資產更新、停用，甚至長期閑置現象，造成了極大浪費。筆者認為，盤活閑置資產，使積壓資產發揮作用、產生效益，是最直接而有效的資源節約措施，對于促進經濟發展，推進生態文明建設具有重要意義。本文擬以河北省高速公路石黃管理處為例，探析盤活高速公路閑置資產的途徑。

一、案例單位概況

石黃高速公路全長281.258公里，總投資65.5億元人民幣，是目前河北省最長的高速公路。石黃管理處現下設10個科室、16個收費站、4個管理所和4個養護工區，全處有職工1 500余人。

石家莊東收費站原為石黃高速公路主線收費站，位于石黃高速K266+800公里處，占地面積12 934平方米，宿辦樓面積2 998平方米，樓內設有職工宿舍、辦公室、大小會議室、多功能室，院內設有訓練場、籃球場等，并配有餐廳、浴室等整套附屬設施，是職工工作、學習、訓練、召開會議、組織活動、開展競賽的良好場所。隨著2007年河北省高速公路實行聯網收費、非省界主線收費站撤銷，石黃管理處石家莊東收費站于2007年4月30日零時起停止收費，收費站人員分配到沿線各站點，但原有房屋、設備設施等均處于停用狀態。

2009年案例單位對原石家莊東站進行了簡單改造，成立了職工培訓中心，將撤站后剩余的辦公設備、拆下的機電設備設施調劑到其他各收費站使用，從而盤活閑置資產，減少培訓和會議的外部場所租賃費用，提高閑置資產使用率。

二、盤活閑置資產的原則

（一）著眼長遠原則

從長遠戰略眼光看閑置資產的處理，使其得到充分再利用時發揮更大的作用。在處置石家莊東站房屋設施時，如果只注重眼前利益，進行臨時處置，支出的成本雖然偏低，也會收到短期收益，但很快又會形成資產的置閑，造成二次閑置和浪費，甚至會出現惡性循環。職工培訓作為一項提高職工素質的系統工程，具有重要性和長期性。石黃管理處共有職工1 500多名，以往每年組織培訓、召開會議、舉辦活動時一般是租用外部的場所，雖不斷采取措施降低成本，但成本費用仍很可觀。若擁有自己的培訓基地，既可最大限度地節省開支，又能如期落實培訓計劃，實現職工素質和單位競爭實力的整體提升。

（二）可行性原則

從辯證的角度綜合時間、人力、物力、財力等客觀因素來考慮。客觀評價閑置資產現有的配置和能夠發揮的功能，以便再利用時做到改造成本更低、投入更少、時間更短和效率更高。

盤活高速公路閑置資產，使其重新發揮作用的方案有很多，但盤活的方法不同，產生的效果也會截然不同，如果決策失誤可能會造成更大的浪費。因此，必須先進行可行性研究，選擇最佳方案。對石家莊東站的使用時間、地理位置、院區環境、軟硬件配置、改造成本、使用率、投入使用后的成本、經濟社會效益以及人財物方面的保障工作等進行科學論證和可行性分析。從整體條件來看，石家莊東站具備培訓中心所需的基本條件，只需進行簡單改造，即可投入使用，這也是盤活石家莊東站主要閑置資產的最佳方案。

（三）重要和急需并重原則

對閑置資產再利用時，既要考慮其重要性，又要考慮其緊迫性，這樣才能使閑置資產的再利用有的放矢。

論重要性，職工培訓是一個組織開展業務及培養人才的需要，是使職工不斷更新知識、提高技能、規范行為的重要手段，是人力資源管理的重要環節，也是組織發展戰略的重要構成部分。案例單位早已將培訓工作作為一項長期發展戰略來抓，并日益突顯出其重要作用。

從緊迫程度看，多年來因無自己的專門培訓場所，每年要租用賓館酒店，需要支付高額的費用，且有時受資金、場地限制無法實現預期培訓目標。石家莊東站撤銷后，一方面是閑置的收費站區，另一方面則是日益增長的職工培訓需求。因此，將閑置的站區改造成培訓基地也是重要而亟待解決的問題。

（四）成本效益原則

以最低的成本投入產生最大的效益。盤活閑置資產是為了節約資源、充分利用資源，而在對其進行再利用的過程中，必然會產生相關的改造費用和投入使用后維持運轉的成本支出。因此，要進行成本效益分析，要對改造利用閑置資產的方案進行科學分析和評價，對初期及以后的成本費用進行測算。既要充分利用閑置資產，使其發揮最大的作用，又要最大限度地降低成本；既要注重當前的改造成本，又要從長遠發展的角度分析投入使用后的成本和效益，做到節約和發展并重，以最小的投入實現最大的產出。

由于原石家莊東站所具備的硬件設施完全能夠滿足案例單位職工培訓中心所需的基本條件，無需進行改造，只需局部粉刷和調整便可投入使用，是改造成本最低的盤活方案。而投入使用后，各種培訓、會議、活動連續不斷，所需生活用品由職工自理，三餐服務由各收費站輪流選派廚師負責（每次共需3—4名），可節省大筆食宿費用和場地租賃費用（只需支付廚師補助每人每天30元），是運行成本最低、使用率最高的閑置資產盤活方案。

三、盤活資產的措施

（一）建立閑置資產檔案

為充分利用閑置資產，首先要摸清“家底”。要自上而下地成立閑置資產清理領導小組，加強領導，上下聯動，統一管理。對資產進行詳細分類、認真盤點、準確登記、建立閑置資產檔案，并分別與管理處、收費站原有臺賬進行核對，做到信息準確、內容詳實，為盤活資產提供依據。

（二）制定可行性方案

一是深入基層了解各單位設備設施情況，比如收費站機電設備設施、辦公設施及各附屬設施的運轉情況，了解所屬各單位對機電備品備件、辦公設備的需求情況，為單位內部統一調劑的可行性研究提供依據。

二是調研職工培訓計劃及職工培訓教育需求情況，為培訓中心成立可行性研究提供基礎信息。

三是進行資金測算和分析，掌握第一手信息，制定盤活資產的可行方案，認真分析評價，選擇出最佳方案。

（三）重點盤活閑置固定資產

土地、房屋建筑物等固定資產，若長期閑置則會變成一筆擱置積壓、無法發揮作用的資產。由于其數目可觀，因而造成的浪費更不容忽視。所以，必須首先盤活此類資產，使其具有的功能得到有效利用和發揮。

經過對石家莊東收費站的調研分析、反復論證和綜合評價后，將其改造成培訓中心最為合適。案例單位每年大小培訓和會議約有數十次，參加人數年累計上千人次，有時一場培訓的參加人數多達百余人，甚至同一天有2—3個會議和培訓同時舉辦。培訓中心投入使用后除春節期間外，基本上每周都要安排培訓。這樣既盤活了閑置資產又節約了不必要的開支，還能有效提高職工的整體素質，“一舉多得”。

（四）進行資源再配置

收費站撤銷，使大批機電、辦公設備設施停用，另外，隨著設備設施使用年限的增長、到期，也會出現損壞。維修時拆換下的設備或備品備件也會越來越多，這類資產大部分會被存放于庫房閑置起來。此類資產的數量和可利用價值也往往被人們所忽視。如何充分發揮此類資產的應有作用，可從以下幾方面著手：

一是對于閑置的能夠正常使用的機電設備和辦公設備，根據各基層單位的短缺情況進行統一調配；二是對于暫不能使用，需簡單維修即可使用的，修復后進行統一調配；三是對閑置于部分基層單位的不需要的資產，由案例單位統一在基層單位之間進行調劑。通過統一調配、互相調劑、相互調撥，使閑置資產得到充分的利用，起到優化資源配置的作用，提高經濟效益。

（五）申請報廢

對于無法正常使用，且無維修價值的閑置資產，可申請報廢。此類閑置資產既無使用價值，又要占用一定的存放場地，且管理及人工成本耗費量也很大，每年進行資產清查時，還會給清查人員帶來很大的工作量，浪費大量的人力、物力。因此，對這類不能帶來預期經濟利益、且無變現價值的閑置資產，申請報廢，以減少人工費、場地費等方面的支出，降低管理成本。

四、效益分析

案例單位通過多種措施盤活閑置資產，將停用的收費站改造為職工培訓中心，把辦公設施、機電設施及備品備件進行統一調劑使用，對無法使用的資產申請報廢，使閑置資產都充分發揮了作用，有效節約了資金，提高了使用效率，減少了浪費，取得了良好的經濟效益和社會效益。

（一）經濟效益分析

1.收費站宿辦樓再利用，三年共節省開支148萬元

2009年對石家莊東站宿辦樓進行了改造，用于職工培訓、召開會議、舉辦活動，改造費用為23.26萬元。投入使用后，2010—2012年培訓中心培訓成本為38.74萬元（見表1），三年來盤活該項資產投入成本共62萬元。

若租用賓館酒店完成以上工作，人均每天需支付住宿費75元、餐費80元，會議室使用費3 000元/次，三年需支付會議、培訓費210萬元，僅此一項就可節省資金148萬元。

2.盤活辦公設施，節省開支30.8萬元

原石家莊東站所有辦公設施分為兩部分使用，一部分留作培訓中心使用，另一部分調劑到各收費站使用，節省培訓中心和各收費站辦公設施購置費用30.8萬元。

3.盤活機電設施，節約資金91萬元

石家莊東站撤銷，其機電設施拆除后，大部分仍能夠正常使用，部分設施經過修復也可正常使用的，調配到其他收費站使用。對無法修復的拆除零件作為備品備件使用。盤活此類資產共節省各站購置機電設施和備品備件費用91萬元。

4.減少閑置資產維護費用4.5萬元

通過以上五項措施盤活閑置資產，三年來共節約資金274萬元。

（二）社會效益分析

1.改善知識結構，培養復合型人才

石家莊東站變身為培訓中心后，三年共組織各種會議及培訓73場次，培訓人員達3 650人次，培訓人員覆蓋率100%。通過培訓使廣大職工豐富了知識、開闊了視野、提高了各方面的能力，培養了大批業務骨干和復合型人才。

經培訓已有35名職工走上了領導崗位，635名職工成為科室及基層單位的業務骨干，培養了12名節目主持人、66名優秀講解員、45名演講人才、50名文秘人員、200余名文藝和體育骨干，有效改善了職工知識結構，提高了職工隊伍的整體素質。

2.提高工作效率，樹立社會形象

通過業務培訓、考核、比武等多種形式狠抓業務技能提升，收到良好的社會效益。

一是通過收費業務培訓，提高了職工的品牌服務意識。收費速度有效提高、差錯率有效降低，站口應急處置和通行保暢能力大幅提高。首創和推廣了“特勤制度”和“四看一聽”工作法，提升了服務水平和意識，司乘滿意度日益提高。

二是通過機電業務培訓，培養出專業機電員65名。首創和推廣了“機電120”管理模式，提高了機電故障設備的自主維修能力，減少了故障維修等待時間，提高了維修效率，節約了維修資金。

三是通過養護業務培訓，提高了養護隊伍的整體水平。推廣了養護“三、二、一”工作法，養護職工的機械操作熟練程度大幅提高，各類病害和突發情況處理能力有效增強，保證了養護質量，為過往司乘創造了暢、潔、綠、美、安的行車環境。

河北交通雜志、河北交通報以及河北省電視臺、人民網等新聞媒體對石黃高速的優質服務多次進行了報道，獲得了社會各界的一致認可，樹立了良好的交通形象。

實踐證明，盤活高速公路閑置資產，是節約資源的有效途徑。與節約多少張紙、多少度電、多少噸水相比，更重要、更實在、更有效。高速公路行業只有從實際出發，采取有效措施，盤活所有閑置資產，才能節約資源、避免浪費，有效推動我國經濟全面、協調、可持續發展，為建設資源節約型和環境友好型社會添磚加瓦。

【參考文獻】

[1] 屈道群.盤活閑置資產，促進企業發展[J].科技信息，2007（9）.

[2] 周靜靜.如何盤活閑置資產 提高資產使用率[J].新財經·上半月，2011（11）.