行業(yè)黨建工作的創(chuàng)新路徑

編者的話：黨的十八大報(bào)告明確提出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。山西高速公路系統(tǒng)各級(jí)黨組織借鑒精細(xì)化管理在高速公路運(yùn)營管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推行黨務(wù)精細(xì)化管理模式，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化帶動(dòng)黨建科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作的有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)，為高速公路事業(yè)發(fā)展提供了政治、組織保證和精神動(dòng)力，同時(shí)黨建工作在這種結(jié)合中獲得強(qiáng)大生機(jī)和活力。他們的做法，對當(dāng)下創(chuàng)新基層黨建工作不無借鑒與啟迪。

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。如何創(chuàng)新基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用？且看山西高速公路系統(tǒng)各級(jí)黨組織的答卷。

制度創(chuàng)新：不斷提升基層黨建科學(xué)化水平

高速公路事業(yè)在迅猛發(fā)展中，呈現(xiàn)經(jīng)營管理模式多樣、職工隊(duì)伍逐年壯大、社會(huì)期望值越來越高等狀況。為此，山西省高速公路管理局（以下簡稱“山西省高管局”）于2008年在全省高速公路系統(tǒng)開始借鑒并倡導(dǎo)精細(xì)化管理模式，并在全國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)布了第一個(gè)高速公路精細(xì)化管理省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，有力推進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、路網(wǎng)效能和社會(huì)效益最大化。

基層黨建工作能否擺脫只有抽象道德要求而缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，考核評價(jià)憑印象、靠感覺等難題？如何破解基層黨建工作脫離中心工作的“兩張皮”現(xiàn)象？精細(xì)化管理在高速公路運(yùn)營管理中的成功推行，給山西省高管局黨委帶來了啟發(fā)。

據(jù)山西省高管局黨委書記蔣世欣介紹，在理順組織管理體制、對系統(tǒng)內(nèi)黨組織采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理的基礎(chǔ)上，山西省高管局黨委在全系統(tǒng)全面推行了黨務(wù)精細(xì)化管理模式。制定出臺(tái)了《黨務(wù)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，編制了《黨務(wù)精細(xì)化管理手冊》，從崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查四個(gè)方面，對全系統(tǒng)的黨建工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和統(tǒng)一。充分運(yùn)用信息化技術(shù)提升黨建工作手段，在積極開展《全國黨員管理信息系統(tǒng)》推廣工作的基礎(chǔ)上，通過開設(shè)網(wǎng)上專欄、建立QQ群、微博、手機(jī)黨校、網(wǎng)上申請黨務(wù)公開等形式，使黨建工作手段緊跟時(shí)代、貼近黨員、充滿生機(jī)。

同時(shí)，制定了黨委工作責(zé)任制、黨建目標(biāo)考核制、黨員干部監(jiān)督制和黨務(wù)管理公開制等一系列制度，出臺(tái)了黨建目標(biāo)績效考核細(xì)則、群眾滿意度測評標(biāo)準(zhǔn)、黨務(wù)公開管理程序等一系列配套制度，并嚴(yán)格實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子如何分工，黨建目標(biāo)如何考核，黨務(wù)管理如何進(jìn)行，對領(lǐng)導(dǎo)干部如何監(jiān)督，對黨員如何管理和要求，都有明確的制度。而這些制度的出發(fā)點(diǎn)和導(dǎo)向，就是適應(yīng)高速公路事業(yè)發(fā)展的多方面要求，為高速公路發(fā)展和管理提供政治、組織保證和精神動(dòng)力。

他們還以“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”建設(shè)為切入點(diǎn)，提出了以“班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)組織標(biāo)準(zhǔn)化及基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化”為內(nèi)容的黨支部建設(shè)“六化”目標(biāo)，制定了詳細(xì)的測評標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核評價(jià)，而考核評價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，都與中心工作密切相連。

在積極落實(shí)和深化黨內(nèi)選舉制度時(shí)，山西省高管局黨委同樣貫徹了精細(xì)化的要求。以忻州高速公路公司為試點(diǎn)，積極推行黨支部書記“公推直選”制度，不僅提出了公推直選的指導(dǎo)思想、工作原則、競職候選人條件、候選人名額等，在實(shí)施階段還將推選過程中的候選人情況、演說答辯、黨員無記名投票和群眾測評等環(huán)節(jié)進(jìn)行公開。嚴(yán)格的程序?qū)崿F(xiàn)了理想的結(jié)果。公推直選落實(shí)了黨員的主體地位和民主權(quán)利，讓黨員增強(qiáng)了責(zé)任心，群眾增強(qiáng)了對黨組織的信任感。黨組織的凝聚力更強(qiáng)，在服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮了更大的作用。

黨的十八大報(bào)告要求“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。全國黨建研究會(huì)特約研究員姚桓認(rèn)為，山西高速公路系統(tǒng)黨務(wù)管理體制機(jī)制與制度的創(chuàng)新與應(yīng)用，實(shí)質(zhì)和精髓是以標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到黨的建設(shè)科學(xué)化，并體現(xiàn)到促進(jìn)事業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了黨建與中心工作一體化運(yùn)行、一體化考核、一體化獎(jiǎng)懲。兩者的結(jié)合達(dá)到了雙重效果：一方面，黨的建設(shè)成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的巨大力量，解決了許多單靠行政手段難以解決的復(fù)雜問題，高速公路事業(yè)全面進(jìn)步、碩果累累；另一方面，黨的建設(shè)在這種結(jié)合中獲得強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

創(chuàng)先爭優(yōu)：不斷豐富基層黨建創(chuàng)新的載體

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是新形勢下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的有效載體。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。高速公路是直面社會(huì)和群眾的行業(yè)，如何引導(dǎo)和組織全系統(tǒng)各級(jí)基層組織和廣大黨員亮身份、樹形象、抓落實(shí)、促發(fā)展，帶動(dòng)廣大一線職工立足本職崗位，積極服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)？

對此，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，山西省高管局黨委圍繞高速公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、信息監(jiān)控等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步、全方位推進(jìn)，精心設(shè)計(jì)了“六比六看”的活動(dòng)載體，即“養(yǎng)護(hù)管理比技能，看暢通能力；收費(fèi)管理比放行，看窗口建設(shè)；路政管理比規(guī)范，看執(zhí)法效能；服務(wù)區(qū)管理比溫馨，看服務(wù)質(zhì)量；信息監(jiān)控比快捷，看協(xié)同應(yīng)變；綜合管理比素質(zhì)，看工作績效”。在此基礎(chǔ)上，增加了“便民服務(wù)比措施，看群眾滿意”的內(nèi)容，開展了“七比七看、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”立功競賽活動(dòng)，全力打造平安高速、綠色高速、科技高速、溫馨高速、智能高速、人文高速。

同時(shí)，緊緊抓住“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)效能、提升服務(wù)能力”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以建設(shè)示范崗位、打造優(yōu)質(zhì)品牌、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建滿意窗口等為措施，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，廣泛開展了群眾性的“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”文明創(chuàng)建活動(dòng)和“星級(jí)信譽(yù)考核”、“雙百千億無差錯(cuò)”等業(yè)務(wù)競賽和評選活動(dòng)，總結(jié)提煉出了“崔景云速度”、“程曉琳禮儀標(biāo)準(zhǔn)”等享譽(yù)全省的文明服務(wù)成果，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員干部職工爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭當(dāng)為民服務(wù)標(biāo)兵，大力提升安全保暢、公共服務(wù)、突發(fā)事件處置和行業(yè)創(chuàng)新等“四種能力”，不斷滿足人民群眾對高速公路暢通、高效、安全、綠色的出行愿望和多樣性需求。

蔣世欣對調(diào)研組說，他們還堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，培育和選樹出了山西省直機(jī)關(guān)“十佳文明公民”、山西省十次黨代會(huì)代表呂文忠，第三屆全國道德模范提名獎(jiǎng)、2011感動(dòng)山西十大人物張帆，“全國用戶滿意服務(wù)明星”崔景云和全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織小店收費(fèi)站黨支部等先進(jìn)人物和組織。在他們的帶領(lǐng)下，全系統(tǒng)形成了“干中創(chuàng)、比中創(chuàng)、評中創(chuàng)”的工作局面，黨員干部的爭先意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)明顯提升，廣大職工學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的氛圍更加濃厚。

山西高速公路系統(tǒng)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，真正做到了“創(chuàng)”有目標(biāo)、“爭”有措施、“先”有標(biāo)志，成為了高速公路服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的“民心工程”、“品牌工程”和“滿意工程”，為促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，受到了中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)及山西省委、省政府、省委組織部、省直工委等單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。近年來，山西高速公路系統(tǒng)先后榮獲國家級(jí)集體榮譽(yù)24個(gè)，省級(jí)集體榮譽(yù)135個(gè)，有150余名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。據(jù)第三方顧客滿意度測評數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)公眾對山西高速公路的總體滿意度呈逐年上升態(tài)勢。

文化建設(shè)：不斷增強(qiáng)基層黨建生機(jī)與活力

行業(yè)文化對行業(yè)員工具有強(qiáng)大的凝聚力、感召力、引導(dǎo)力和約束力，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，能增強(qiáng)職工對行業(yè)的自豪感和榮譽(yù)感，而黨建工作的優(yōu)越性在于它能夠把正確的價(jià)值觀滲透到行業(yè)文化的各個(gè)方面。

在蔣世欣看來，高速公路是一種新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有明顯的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公益性特征，既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密聯(lián)系，又與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。從某種意義上來說，高速公路行業(yè)文化建設(shè)與黨建工作有四個(gè)“一致”：一是目標(biāo)一致，都是為激發(fā)員工的工作熱情，最終達(dá)到提高行業(yè)軟實(shí)力的目標(biāo)；二是工作對象一致，都要求以人為本；三是工作方向一致，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向；四是工作途徑一致，都要靠典型引領(lǐng)、模范帶動(dòng)，開展寓教于樂的文體活動(dòng)等。

黨的十八大提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”，“發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用”。從境內(nèi)第一條高速公路太舊高速公路的建設(shè)開始，文化建設(shè)就伴隨山西高速公路事業(yè)發(fā)展的全過程。享譽(yù)國內(nèi)的“太舊”精神、“大運(yùn)”精神，貫穿山西高速公路建設(shè)、營運(yùn)和管理全過程。近年來，山西高速公路系統(tǒng)各級(jí)黨組織以培育和踐行高速公路行業(yè)核心價(jià)值體系為抓手，在加強(qiáng)和深化行業(yè)文化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

首先，從理念、制度、行為和物質(zhì)等層面建立起完善的文化體系。理念支持制度和管理流程的創(chuàng)新，有效地規(guī)范行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位的經(jīng)營、管理和服務(wù)；體現(xiàn)核心價(jià)值觀的制度又成為調(diào)整和改變員工行為方式的催化劑，影響員工的精神面貌、提升員工的人文素質(zhì)，帶來了一流的服務(wù)和一流的團(tuán)隊(duì)形象。山西省高管局黨委十分重視行業(yè)文化建設(shè)，將其理念體系與制度創(chuàng)新，都融入地域文化、行業(yè)文化，具有鮮明的時(shí)代特征，其文化理念、視覺形象、行為識(shí)別等系統(tǒng)方便識(shí)記和進(jìn)行宣傳貫徹，有效地強(qiáng)化了全社會(huì)對山西高速公路的認(rèn)知、認(rèn)同，從而建立起和諧共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

其次，努力協(xié)調(diào)好行業(yè)母文化與公司子文化的關(guān)系，既保持山西高速行業(yè)文化的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，又充分發(fā)揮公司子文化的獨(dú)特性和創(chuàng)造性。以太舊、祁臨等分公司為代表的企業(yè)文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，母文化、子文化、站區(qū)及團(tuán)隊(duì)文化緊密銜接、互為依存，形成了上下聯(lián)動(dòng)的體制和機(jī)制。

再者，推動(dòng)文化建設(shè)由自覺向自信發(fā)展。從對文化感性和理性的認(rèn)識(shí)，到對文化建設(shè)規(guī)律的把握，再到有效拓展文化的傳播功能，充分揭示了文化建設(shè)從自省到自覺，再到自信、自強(qiáng)的發(fā)展過程。其精心打造山西高速公路行業(yè)文化品牌“暢享三晉”，在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)首家推出行業(yè)文化發(fā)展報(bào)告，就是文化建設(shè)自信和成熟的標(biāo)志，從而把行業(yè)文化建設(shè)拓展到一個(gè)與社會(huì)共享、與時(shí)代同行的廣度和深度。

調(diào)研組專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心教授李春苗認(rèn)為，山西高速公路系統(tǒng)把黨建作為文化建設(shè)的支撐與保障，把文化建設(shè)作為黨建的升華與發(fā)展，把黨建、文化建設(shè)同安排、同部署、同考核，這樣能形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，干部職工共同參與”的工作合力，既促進(jìn)了基層黨建工作的落地，為基層黨建增添了無限生機(jī)與活力，又極大豐富和拓展了文化建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展空間，為提升行業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力和軟實(shí)力提供了良好的文化支撐，共同促進(jìn)山西高速公路各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陶建群 王志遠(yuǎn)）

責(zé)編/陳楠 美編/石玉