城市社區管理的美國借鑒

我國社區建設應該從科學、民主進步的角度思考，既要保持自己的特色，也要吸收別人有益的東西

美國基層政府的主要特點

架構形式多樣，職能具體明晰。紐約州奧儂達噶郡政府相當于我國的市、縣政府，直接面對居民群眾，承擔著基層社會管理的全部事務，相互間不存在任何隸屬關系。眾多“專用區”政府（組織）是發揮有限目的政府功能的地方政府組織單位，負責對轄區居民提供一種或少數幾種相關的公共服務，是對國家結構體系的補充。由此可見，在美國擁有龐大數量的基層政府與基層政府組織，既覆蓋了地理區域，更覆蓋了經濟社會管理的方方面面，是“基層多政府，管理全社會”。這種架構的優點是：職能分工明晰，各自獨立運行，互不干涉參與。但也有明顯的缺點：一旦爆發某些突發事件，各級政府與政府組織之間協調困難，工作效率低下。

提供公共服務，居民參與決策。從實地考察情況看，所有的鎮、村、學區政府和“專用區”政府（組織）所提出的工作目標，就是立足于為轄區居民提供最好的公共服務產品，充分發揚民主，聽取大多數居民對轄區各項管理事務的要求與建議。只要是多數人要求做的事情，政府必須努力去做，否則就會受到居民的彈劾。因此，基層政府許多重大決策要進行公民投票表決，對于多數人同意的事項，少數人必須無條件接受，抗拒就要受到強行制裁。

居民須承擔社會管理義務。美國基層政府都有獨立財政事務權，尤其是根據轄區社會建設與管理所需的經費預算，向轄區居民收取可承受的稅收費用，而對于居民不能承受的可以依據州政府的有關法律，發行地方政府債券。征收稅費交給地方基層政府，由基層政府和“專用區”政府（組織）統一使用，任何公民都不得違抗。可見美國很多地方公務服務并不是由聯邦政府和州、郡政府承擔的，因此也就出現了不同地區公共服務明顯的差異。富人因擁有更多的財產，占有了較多份額的社會資源，理應為社會多提供公共服務買單，多繳納財產稅費，這也是社會公平的體現。

對我國城市社區管理的啟示

我國社區建設應該從科學、民主進步的角度思考，既要保持自己的特色，也要吸收別人有益的東西。

提高社區自治功能。我國社區建設架構中值得繼承發揚的首先是我們黨組織集中統一的政治優勢。深圳實行居改社以后，在社區率先建立了聯合黨委，黨組織直接參與對社區建設的設計與管理，當遇到重大突發事件時，能夠作出快速反應，有效處理。但是目前社區管理職能過多、過雜、過寬、過重，與人力配置不足的矛盾日益突出，社區管理機構已成上級政府的附屬物，而非真正為居民提供公共服務的自治的基層政府組織。因此，有必要理順社區的職能，切實提高社區自治的功能。

尊重居民主體地位。基層政府的首要職責是為居民提供公共服務。很多社會管理事項，可以采取下級服從上級的高壓手段強制執行，在特殊情況下是可行的。但是隨著民主法治進程的加快，社會事務管理不尊重民意，只由少數人主觀決策和實施，必然會遭到市民的抵制。對涉及城市規劃、基礎設施建設、民生福利改善政策的出臺，完全有必要聽取社區居民的意見，耐心地做好發動工作，待取得共識后再實施。

培育居民責任意識。隨著我國城市經濟的快速發展，社會公共服務均等化水平逐年提升。但是，社區建設完全依賴政府投入也是難以為繼的。隨著城市人口規模的不斷擴大，在文化、教育、衛生、體育、環境保護等方面，市民也有責任和義務承擔一部分，這樣才能保持城市可持續發展。只有當市民承擔了治理環境污染的部分成本，居民才可能意識到要自覺保護環境。要加強對市民責任意識的教育和引導，讓他們明白降低對環境的破壞是每個居民的應盡職責。

（作者為國家統計局深圳調查隊隊長）

責編/劉廣為 美編/石玉