政黨“束手束腳”可讓國家少走彎路

國家的治亂興衰，與執政黨的憲法意識、法治觀念密不可分；黨無視憲法、破壞法制，國家必衰、必弱，社會必散、必亂，人民必貧、必苦

十八大以來習近平總書記就法治問題高密度發表重要講話，要求以憲法為統帥，堅持依法治國、依法執政、依法行政與法治國家、法治政府、法治社會共同推進、一體建設。這不僅展示了新的法治思維、理念和方略，也昭示著中國法治建設將進入一個憲法統率、系統推進、追求實效的新階段。

法治新理念：忠于憲法，依憲治國

3月17日，新任國家主席習近平誓言“忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托”。聯想到習近平同志就任總書記后不到一個月，就在首都各界紀念現行憲法頒行30周年大會上發表重要講話，明確提出“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”，并強調憲法的生命和權威在于實施。這是黨的十五大正式將依法治國確定為治國理政的基本方略以來，黨的最高領導人首次肯定了憲法的至上性，首次從憲法的生死存亡的高度來強調憲法實施的重要性。

總書記強調依法治國即依憲治國，表現了對憲法的絕對服從和敬畏。保證憲法的實施，就是維護黨和人民的權威和尊嚴；保證憲法的實施，就是堅持黨的領導，保證最廣大人民群眾的根本利益的實現。在服從憲法的前提下，黨具體怎么領導，怎么執政，則應該與時俱進。新形勢下，黨要執政興國，必須依據黨章國法從嚴治黨，必須首先依據憲法治國理政。這既是對歷史經驗教訓的總結，也是對現實問題的積極回應。正如鄧小平所說、并為新中國不太長的歷史所證明，在一黨執政的情況下，黨最有資格犯錯誤，黨也最有能力違反憲法。國家的治亂興衰，與執政黨特別是其最高層的憲法意識、法治觀念密不可分；黨無視憲法、破壞法制，國家必衰、必弱，社會必散、必亂，人民必貧、必苦。中國的改革開放過程，同時也是法制恢復和走向法治的過程。如果沒有法制的恢復，沒有法治觀念的逐步確立，非但改革開放和經濟建設不能成功，恐怕整個國家都還要在黑暗中徘徊。面對世界民主化潮流的挑戰，面對不能嚴格執法、帶頭守法的現實，面對公信力日漸喪失的危險，總書記適時提出黨要嚴格執法、帶頭守法，可謂抓住了要害。

法治新方略：共同推進，一體建設

改革開放30多年來，中國的法制建設取得了巨大的成就，到2011年正式宣布中國特色社會主義法律體系建成，實現了從法制不健全到比較健全的飛躍。但法治建設還任重道遠，比起法律體系的建成，建成法治國家、法治政府和法治社會的任務要艱巨得多，各種困難要大得多。所以，中央適時調整了社會主義法治的基本原則和實施方略，在堅持“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的同時強調“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”；在堅持“依法治國、依法執政、依法行政共同推進”的同時突出“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。在這里，“共同推進”和“一體建設”是不可分割的，沒有“依法治國、依法執政、依法行政的共同推進”，便不可能有“法治國家、法治政府、法治社會的一體建設”。把兩者有機結合起來，體現了新的執政團隊的法治新方略。

依法治國、依法執政、依法行政共同推進，但也存在治國、執政和行政的主體區分和功能之別。法治國家、法治政府、法治社會一體建設，但也有不同的層次性和針對性。依法治國和法治國家要求國家權力機關切實履行職能，構建科學的法律體系，掌握好國家的財政，監控好政府的人事和行政，保護好人民的基本權利和各種自由。法治社會要求全民守法并且善于用法律武器來捍衛自己的權利和自由，監督一切掌握國家權力的組織機構和個人，防止其濫用權力。只有人人守法、用法、護法，才能建成法治社會；而法治社會建設取得成效又必然推進法治國家和法治政府的建設。

在法治的整體推進、一體建設過程中，在各個層次、各個環節上，執政黨都是關鍵。在中國，人民別無選擇，黨也別無選擇，只能互相依賴；人民必須接受黨的領導，黨也必須接受人民的監督。黨掌握著一切政治權力和資源，尤其需要謹慎，需要吸取歷史的教訓，需要保持適度的謙抑，有節制地行使權力，在執政時要恪守憲法和法律，而不要怕被憲法和法律束縛住手腳。必要的“束手束腳”，可以防止黨犯錯誤，防止國家走上彎路，避免由人民為黨的錯誤買單。

法治新目標：管住權力，促進公正

公平正義，是人類美好的追求。權力腐敗，是公平正義的天敵。法治的真諦不是用法治民，而是用法限權治官，保障公民自由，實現社會公正。正因為如此，習總書記今年1月份接連兩次發表重要講話，分別要求加強對權力的制約監督，讓人民群眾感受到公平正義。

限制政府的權力如同建立政府本身一樣必不可少。這是人類政治文明的一大共識，也是法治的要義。具體政府形式可以各不相同，但只有能夠通過限政以達于善政，通過制約以達于均衡，通過法治以達于公正的，才是好政體。習總書記莊嚴承諾，要“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。從限政制權的角度反腐敗，已經超出了反腐敗本身，表明黨在思想認識上和治國理念上達到了一個前所未有的高度。

“把權力關進制度的籠子里”，是對我們歷史和現實的深刻教訓的總結。這里的關鍵是，在共產黨一黨執政的情況下，在黨外監督制約力量非常脆弱、媒體監督受到嚴格控制的情況下，誰來關？如何關？別的不說，就是一個單位、一個部門、一個地方的一把手、二把手，就幾乎沒有人能關得住他的權力，也沒有什么有效的辦法能關住他的權力。雖然我們的監督法規齊備，監督主體多樣，但效果欠佳，沒法克服“上級監督太遠，平級監督太軟，下級監督太難”的現實問題。

要改變這種狀況，關鍵在黨，主動權也在黨。黨已經意識到必須把權力關進制度的籠子里，這是巨大的進步。但要兌現承諾，就得下大力氣建設好制度、落實好制度。現在我們的制度之所以關不住權力，不是因為“網開一面”，就是因為受非制度因素制約太多。更為要命的是，權力不會自己往籠子里鉆；權力更不會老老實實地待在籠子里。面對管不住權力的難題，執政黨及其領導核心需要有革新政治，重建權力結構的勇氣和智慧，需要克服既得利益集團的阻撓，大膽而穩妥地推進政治改革，探索適合中國國情的憲政之路，真正還權于民。政府權力和公民權利是此消彼長的關系。只要人民有足夠的權利和自由，能夠真正行使憲法所賦予的知情權、表達權、參與權和監督權，權力便不至于太張狂。

管住權力，是為了保證公平正義。公平正義的實現，根本上說取決于政府的施政。雖然有了公平施政，不一定有公平正義，但沒有公平施政，便絕對不會有公平正義。

（作者為西南政法大學教授、博導）

責編/徐艷紅 美編/李祥峰