大學(xué)生村官在農(nóng)村黨建工作中的作用

【摘要】選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是我們黨在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措，對(duì)于有效解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題具有重要作用，這些作用包括：發(fā)揮凝聚作用，筑牢基層組織建設(shè)干部群眾基礎(chǔ)；發(fā)揮帶動(dòng)作用，激活農(nóng)村干部隊(duì)伍整體活力；發(fā)揮帶富作用，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 農(nóng)村 黨建 作用

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是大學(xué)生村官的主要工作之一，也是新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村加速發(fā)展的必然要求。

大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2011年底，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織有121萬個(gè)，占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的30.3%，其中有3.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、59.3萬個(gè)村黨組織；農(nóng)村黨員有3374萬，占全國(guó)黨員總數(shù)的40.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有83.8萬，占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的12.2%；村黨支部委員有204萬，村委會(huì)委員有204萬。

《黨章》規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民致富增收、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

大學(xué)生村官為村“兩委”干部提供了源頭活水。近年來，各地通過全面落實(shí)“一定三有”等政策，村黨支部書記隊(duì)伍的生機(jī)活力明顯增強(qiáng)，整體結(jié)構(gòu)有了新的變化。但總的來看，這支隊(duì)伍年齡老化、文化偏低的問題沒有得到根本解決，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀人才、缺乏骨干力量的狀況沒有得到根本改變。我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。這就迫切需要我們加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，加快推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。從2008年全面部署大學(xué)生村官工作以來，各地在這方面都進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效，全國(guó)已有8.2萬名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，其中3221人擔(dān)任村黨支部書記，1839人擔(dān)任村委會(huì)主任，3151人走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，逐步實(shí)現(xiàn)了“本土村干部”隊(duì)伍的“升級(jí)換代”。

大學(xué)生村官工作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍注入了新鮮血液。大學(xué)生響應(yīng)黨的號(hào)召，到農(nóng)村去，不僅能夠解決黨員隊(duì)伍老化問題，同時(shí)，還可以帶頭示范，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)黨員發(fā)揮作用。據(jù)湖北省對(duì)500名農(nóng)村無職黨員隨機(jī)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為自己無力發(fā)揮作用的占41%，不愿發(fā)揮作用的占18.7%。特別是在一些地方，許多農(nóng)村黨員年老體弱，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富、作出示范，甚至自身還需要幫助和扶持。大學(xué)生到農(nóng)村，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，興辦企業(yè)，帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)家致富，增強(qiáng)了黨組織的影響力。華中師范大學(xué)經(jīng)過對(duì)全國(guó)31個(gè)省301個(gè)村莊1000名黨員抽樣調(diào)查，提出要防止“黨脫離黨員”的新危險(xiǎn)。調(diào)查表明，2011年組織生活中，10.6%的黨員沒有參加過，66.7%的黨員參加次數(shù)少于4次，22.1%的黨員表示對(duì)組織生活不感興趣；22.8%的黨員沒有協(xié)助過支部開展工作，7.1%的黨員不清楚支部是否開展過工作；39%的黨員表示外出后沒有得到過家鄉(xiāng)或務(wù)工地黨組織的聯(lián)系。大學(xué)生村官有熱情、有精力，完全可以起到黨組織與黨員的橋梁紐帶作用，組織黨員開展正常的組織活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，提高黨員的黨性意識(shí)。

大學(xué)生村官為農(nóng)村基層組織增添了有生力量。大學(xué)生村官有較高文化學(xué)歷，充滿朝氣和活力，對(duì)于黨組織有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)于群眾有很強(qiáng)的影響力，能夠加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。一是開展基層黨建有手段。當(dāng)前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)力條塊分割，責(zé)權(quán)不對(duì)等，看得著的管不著、管得著的看不著；村一級(jí)缺資源、缺資金，村干部報(bào)酬待遇相對(duì)較低，缺乏凝聚服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。大學(xué)生村官作為上級(jí)部門和農(nóng)村基層的橋梁，積極到上級(jí)部門跑項(xiàng)目、要資金，推動(dòng)了農(nóng)村工作的順利開展。二是開展基層黨建工作有熱情。大學(xué)生村官比較年輕，具有很強(qiáng)民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，能夠主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，能夠自覺推廣“四議兩公開”工作法，推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開和民主議事制度的完善。三是開展基層黨建工作有創(chuàng)新。大學(xué)生村官接受新生事物較快，肯于學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新，能夠在自己創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或者他人創(chuàng)辦的專業(yè)合作社中建立黨組織，幫助組織部門探索在農(nóng)村合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，使整個(gè)黨建工作滲透到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

首先，農(nóng)村基層黨組織有“邊緣化”的危險(xiǎn)。一是引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力比較弱。面對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新要求，一些農(nóng)村基層黨組織和基層干部不懂不會(huì)的問題比較突出，不能為農(nóng)民提供必要的信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，進(jìn)入不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，當(dāng)不了帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“排頭兵”，甚至不如一些農(nóng)村專業(yè)合作組織、社會(huì)服務(wù)組織。二是協(xié)調(diào)新形勢(shì)下的農(nóng)民利益關(guān)系不到位。在農(nóng)村改革發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，由征地拆遷、利益分配等引發(fā)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，部分基層黨組織不能及時(shí)化解矛盾糾紛，有的甚至不站在群眾的立場(chǎng)上考慮事情、解決問題，不能維護(hù)群眾的合法利益，失去群眾信任。三是黨在農(nóng)村基層的組織覆蓋和工作覆蓋存在空白點(diǎn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)服務(wù)組織和外出農(nóng)民工群體中，黨的組織和工作覆蓋面還比較窄。

其次，農(nóng)村基層干部凝聚群眾的手段有“弱化”的危險(xiǎn)。一是農(nóng)民群眾對(duì)干部的依賴程度降低。實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民獲得了獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共資源減少，行政權(quán)力減弱，農(nóng)民對(duì)組織的依賴程度降低，與干部的聯(lián)系比較松散。二是干部自身的群眾觀念不強(qiáng)。有的宗旨觀念淡化，缺乏與群眾的直接聯(lián)系和深厚感情，缺乏服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的自覺意識(shí)，不愿聯(lián)系群眾；有的民主意識(shí)不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于過去搞行政命令的做法，不會(huì)聯(lián)系群眾。三是村一級(jí)缺資源、缺資金，村干部報(bào)酬待遇相對(duì)較低，缺乏凝聚服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)在影響大的都是一些致富帶頭人和各種能人，有的基層黨員干部的作用和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如這些人。個(gè)別黨員只看重自身利益、眼前利益，對(duì)村級(jí)事務(wù)不熱心，對(duì)組織活動(dòng)不參與，對(duì)身邊群眾不關(guān)心，即使有能力也沒有威信。

第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有“空殼化”的危險(xiǎn)。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)看，目前有51%的村集體經(jīng)濟(jì)基本是空白，更有不少村是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想上存有困惑。有的認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村都已包干到戶、農(nóng)民成了經(jīng)營(yíng)主體，并且各級(jí)都在放手發(fā)展民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再提發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，不合時(shí)宜；有的對(duì)過去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一些失誤存在片面看法，談“集”色變，不想也不敢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；有的認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)集體管等等。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少辦法。許多地方發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的基礎(chǔ)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，受地理?xiàng)l件、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多因素制約，“無工無農(nóng)”、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難找到一條集體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的路子。

大學(xué)生村官在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用

首先，發(fā)揮凝聚作用，筑牢基層組織建設(shè)干部群眾基礎(chǔ)。具體來說，大學(xué)生村官在深入基層、服務(wù)干部群眾過程中，要力爭(zhēng)做好“三大員”：一是發(fā)揮知識(shí)面廣、懂政策的優(yōu)勢(shì)，向群眾宣傳講解惠民利民政策、農(nóng)村常用法律法規(guī)，做好政策法規(guī)的宣講員；二是走訪入戶，摸底調(diào)查特困戶、低保戶、五保戶、留守兒童等家庭情況，幫助他們解決生產(chǎn)生活困難，做好困難群體的幫扶員；三是協(xié)助農(nóng)村治安綜合管理，及時(shí)排查不安定因素、化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，做好村居穩(wěn)定的安全員。

其次，發(fā)揮帶動(dòng)作用，激活農(nóng)村干部隊(duì)伍整體活力。大學(xué)生村官進(jìn)入基層一線后要充分發(fā)揮村干部助手作用，著力激活黨員干部隊(duì)伍整體活力。一是利用遠(yuǎn)教管理員的優(yōu)勢(shì)，定期組織黨員干部收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的新政策法規(guī)，促使農(nóng)村黨員干部政策理論水平與時(shí)俱進(jìn)。二是督促村干部規(guī)范村“兩委”辦事程序，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)公開及“四議兩公開”工作法。三是積極協(xié)助村“兩委”做好計(jì)劃生育、文檔整理、材料撰寫等工作，推進(jìn)農(nóng)村工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

第三，發(fā)揮帶富作用，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大學(xué)生村官要把促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為首要任務(wù)，理清思路，找準(zhǔn)突破口。一是主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)戶，了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和制約因素，收集急需獲取的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)信息，為規(guī)劃發(fā)展道路打好基礎(chǔ)。二是成立討論小組，利用大學(xué)生村官懂技術(shù)、村干部經(jīng)驗(yàn)足的不同優(yōu)勢(shì)，群策群力，討論交流經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要通過“一村一品”，幫助村級(jí)集體創(chuàng)建自己的品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收的新渠道，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促使集體資產(chǎn)保值增值。三是立足村情創(chuàng)新思路，在反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，配合村兩委制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定創(chuàng)業(yè)富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力找到一條適于農(nóng)民增收、村集體創(chuàng)收的發(fā)展道路。

【作者單位分別為：淮海工學(xué)院，共青團(tuán)江蘇省委；本文系2011年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11SHD013】