社區民警廉政風險防范對策探討

【摘要】廉政風險防范是貫徹落實黨的十八大提出的建設廉潔政治的重要途徑。公安機關實施社區警務戰略以來，社區民警已成為直接聯系群眾的紐帶和橋梁。社區民警隊伍的廉政建設直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。我們要客觀全面地分析社區民警廉政風險點，采取有效措施加強風險管理，打造廉潔公正的社區民警隊伍。

【關鍵詞】社區民警 廉政風險 防范對策

黨的十八大明確提出建設廉潔政治的號召和要求，指明反腐倡廉建設發展方向，這有利于我們深刻認識廉政建設的重要性和緊迫性，激勵我們以廉政建設的實際成效贏得人民的信任和支持。廉政風險是指黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險具有客觀性，任何有業務處置權、有職責的崗位都存在廉政風險。廉政風險具有損害性，一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面產生不良影響，因此，對風險的認識是防范的基礎和前提，必須警鐘長鳴。

近年來，社區警務戰略得到普遍推廣，社區民警扎根社區，化解矛盾、服務群眾，維護社區治安穩定，已經成為公安機關直接聯系群眾的紐帶和橋梁。社區民警由于長期在社區工作，與派出所的日常管理和教育必然有所遠離，容易成為廉政教育的盲區。因此，公安廉政建設要從最基層的社區民警抓起，做好廉政風險防范，建設廉潔警隊。

社區民警廉政風險分析

社區民警崗位職責風險。崗位職責風險主要是由于崗位職責的特殊性可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為，構成失職瀆職、以權謀私等嚴重后果的廉政風險。社區民警是公安派出所從事治安防范、管理和群眾工作的骨干力量，是維護社區治安的組織者和指導者，主要承擔收集情報信息、管理社區實有人口、組織社區安全防范、加強社區治安管理、服務社區群眾等工作職責。所以，社區民警在社區治安管理中的角色定位和承擔的職責任務，決定了他們處于聯系人民群眾的第一線和社會公眾的監督之下，是廉政風險等級較高的崗位，需要正確認識崗位的特殊性和敏感性。

社區民警行政執法風險。社區民警在社區治安治理工作中經常需要行政執法、辦理相關公安業務。在執法程序、業務流程中存在行使權力失控，行政行為失范的風險。例如，在辦理戶口、居民身份證等證件、相關證明文件時，容易“走后門”，從中謀取私利；在對飯店、網吧、娛樂休閑場所開展安全檢查時，容易不嚴格執行安全管理規定，從中拉關系謀利益；在辦理治安案件中，容易執法不嚴、執法不公，辦理人情案；在處置110警情時，容易行動遲緩，措施不力；在調處矛盾糾紛時，容易久拖不辦，產生社會不穩定因素等等。如果這些風險變為現實，公安機關行政執法的公信力受到質疑。

社區民警面臨外部環境風險。外部環境風險影響主要指社區民警在工作期間或8小時工作以外，由于受所接觸的工作對象、社會人員以及其它社會因素等方面影響，導致其可能發生濫用職權、權錢交易等問題的風險。社區民警既是執法者，同時也是社會人，不能脫離社會而單獨存在，在社會廉政文化建設尚未成為一種自覺的時期，他們難免會受不良社會風氣影響，產生思想腐化、唯利是圖、結識社會不良人員等問題。因此，外部環境帶來的廉政風險需要高度重視，積極防范。

社區民警廉政風險管理存在的問題

社區民警對廉政風險認識模糊。有的社區民警對于廉政建設的重要意義不理解，對自身存在的廉政風險認識模糊，總覺得腐敗是領導的事，廉政建設是紀檢的事，與自己不相干；有的社區民警認為自己沒有權力也就沒有腐敗的條件和機會，只要把工作做好就行了，“風險”意識淡薄，對于公車私用、工作時間飲酒、接受饋贈、鉆法律空子辦人情案、利用小權力辦私事等問題不以為然，認為是社會上通行的做法，與廉政是兩回事；有的社區民警擔心把自己的崗位風險都“曬”出來，工作會很難開展，在思想上自認為只要懂道理，不需要再教育，不重視再學習。風險認識模糊導致在思想Uoee/wh0dS1gwcIhKjbPti0N0za4tnT6EBcWy9TxwOY=輕視廉政，措施疏于防范。

基層廉政風險教育形式化。基層派出所承擔大量公安業務工作，有的派出所領導存在著“重業務、輕隊伍”的傾向，對廉政風險教育采取睜一只眼，閉一只眼的態度，未能實現教育全覆蓋。有的所領導班子在抓廉政風險教育上沒有形成合力，甚至出現一把手不親自抓、政委不具體抓、其他副職領導很少抓的現象。廉政風險教育的目的大多是為了應付上級檢查，完成上級交辦的規定動作，內容呆板空洞，形式簡單枯燥，缺乏聯系社區民警思想、工作實際，缺乏針對性、靈活性，未能真正達到教育的目的。這種長期引導，使廉政教育很難對社區民警產生真正的震撼和沖擊，教育成效也不明顯。

社區民警廉政風險監督機制不完善。社區民警處于接觸群眾的最前沿，對廉政風險需要建立內外結合的監督機制，盡量避免發生風險損害。目前，社區民警基本全天候在社區工作，派出所內部監督機制的效能受到影響，風險管理容易存在漏洞。有的基層派出所領導考慮到自身利益，不敢大膽管理隊伍，對隱患問題和民警的輕微違紀問題，放之任之，敷衍了事，廉政談話與誡勉談話制度不能普遍落實。此外，社會監督渠道還不夠暢通，社會參與監督形式單一，群眾參與度不高，社會監督機制有待完善。

社區民警自身素質亟待提高。社區民警的政治思想、文化水平、業務能力、心理特征等方面構成其綜合素質。社區民警是警務工作者的同時也是社會工作者，對其綜合素質有著更高的要求。由于頻繁接觸社會的陰暗面，有的社區民警法制觀念淡薄，物欲、金錢欲膨脹，經不起誘惑；有的社區民警年齡偏大，職務晉升沒有希望，容易在思想、紀律等方面放松要求，在工作、生活作風、思想道德等方面出現問題。

社區民警廉政風險防范的對策

扎實開展崗位風險評估，發揮提示作用。由于社區民警的情況各不相同，基層派出所應結合轄區實際和社區民警的職責任務，加強對社區民警崗位風險評估，全面查找風險點，做到崗位職責明確，廉政風險清楚，預防措施得力，確保風險防范工作的實效性。風險評估要突出個案的特點，既不能千篇一律，又不能以點蓋面，要逐人逐崗進行評估，做到一人一評、一人一策。堅持滾動模排和評估工作不間斷地進行，逐步發現、完善風險點，形成“人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監管”的良好局面，達到預防社區民警發生腐敗問題的目標。

積極推進廉政文化建設，發揮引導作用。廉政文化既有思想觀念方面的，如價值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規范方面的，如廉潔從政的法律法規及各項紀律制度等。通過多種形式，深入開展以“三大支柱”為核心的學習教育，使每一位社區民警樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。此外，還要切實加強警示教育，通過組織民警觀看、討論各類警示片，通過身邊人、身邊事以案說法，在社區民警中形成廉榮貪恥的良好氛圍。最后，通過組織社區民警學習《刑法》、《公務員法》、《人民警察紀律條令》等法律法規及各項紀律規定，使其從制度層面來約束和管理自己。

建立健全層級責任體系，發揮管理作用。社區民警廉政風險的防范重在平時，貴在管理，需要基層公安派出所從領導到基層民警自上而下建立風險管理責任體系，逐級明確并落實廉政風險防范主體責任，將日常防范的責任明確化、監督實時化，提高廉政風險防范的整體推進水平和最小作戰單元的管理能力。同時，通過推行廉政談話、廉政承諾、組織生活會、重大事項報告等制度，加強對社區民警日常管理力度，確保社區民警的權力規范運行，廉政風險最小化。此外，還要按照“抓黨建、帶隊建、促發展”的思路，加強基層派出所黨組織建設，發揮黨支部在廉政建設中的戰斗堡壘作用。

不斷拓寬社會參與渠道，發揮監督作用。社會公眾監督是廉政風險防范工作的重要途徑和有效措施，是對公安機關廉政風險防范工作的補充、完善和加強。基層公安機關要不斷構建開放性社會監督格局，拓展110群眾投訴等直接監督渠道、社區民警“網上述職述廉”等群眾網上監督渠道和信訪舉報監督渠道。及時征求群眾意見和建議，根據群眾訴求和反映的熱點，定期進行廉政風險剖析，把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽階段，進一步增強社區民警勤政廉政、規范執法和自覺接受監督的意識，進一步密切警民關系，樹立人民警察為人民服務的良好形象。

嚴厲查辦違法違紀案件，發揮震懾作用。懲治和預防是相輔相成的，對于社區民警中存在的貪贓枉法、索賄受賄、徇私辦案、濫用職權、玩忽職守等嚴重侵犯群眾利益的違法違紀案件實行“零容忍”，要做到發現線索必查，發現問題必查。還要本著“防微杜漸”的原則，對社區民警的輕微違紀行為予以重視，及時進行調查、訓誡、總結教訓、制定整改措施，給隊伍一個嚴守紀律、違紀必究的明確導向。

綜上所述，社區民警的廉政風險防范工作是一個系統工程，具有長期性、復雜性的特點。通過風險防范，不斷豐富基層公安機關廉潔政治文化建設內容，健全廉潔政治建設機制，打造出一支權為民所用，情為民所系，利為民所謀的社區民警隊伍。

【作者為北京警察學院治安系副研究員】