論社會主義法治建設的路徑選擇

【摘要】文章從法治建設的歷史進程、法治理論的民主要求以及中國的現實情形三個方面，論證了民主制度的完善是中國社會主義法治建設的前提，認為中國只有不斷地健全和完善社會主義民主，為法治的發展創造良好的外部環境和條件，推進中國的民主進程，社會主義法治才能最終實現。

【關鍵詞】社會主義法治 民主 法治精神

改革開放以來，中國幾乎同時在推進社會主義民主建設和法治建設，因此中國的民主和法治建設具有許多共時性特征，呈現齊頭并進，相互促進的態勢。這在一定程度上造成了人們對民主和法治關系的混淆和誤解。有人主張通過法治邁向民主，認為中國先要實現法治化再實現民主化，有人主張先要實現民主再實現法治。筆者認為，中國只有首先明確了民主的方向和目標，推進社會主義民主建設，社會主義法治才能成功。

通過民主實現法治的歷史邏輯

中國是后發國家，法治建設不是“自生自發的秩序”，而是人為推動的“組織的秩序”。①很多人認為中國可以打破常規，先建立法治社會再實現民主。但從歷史的發生邏輯來看，民主的發展是法治發展的前提條件。法治首先是一種工具，是保護民主成果的工具。西方的法治是在西方社會民主權利不斷擴大的基礎上形成的。中世紀以來，隨著工商業的發展，西方市民社會開始萌芽，市民的民主意識逐漸增強。獨立于國家之外的自治組織和個人、團體（私域）開始形成，西方中世紀國家控制社會的僵化一元結構逐漸被打破，國家與社會二元結構慢慢形成。通過議會的政治斗爭，本應屬于人們的權利從政府職能中剝離出來，“通過憲法將一些問題從公共領域中排除出去（史蒂芬·霍姆斯語）”②，如宗教信仰自由等等。議會通過制定法律使這些權利得到權威性的保障。

其次，法治通過民主的實踐，成為了一種價值。隨著這些公民權利的不斷增加，私域的不斷擴大，為保障權利和規范權力的法律制度不斷地建立，法治也不斷成熟，逐漸成為調整社會關系的主要手段。同時，參與政治和法律實踐，可以激發民眾對法律的信仰傳統，培養其形成尊敬法律的感情，最終內化為法治精神。

從這可以看出，在西方，法治的發展基本遵循了先有市民社會的發展，民眾的民主意識不斷增強，民主權利不斷增多，再到制定法律來保障這些權利實現，民主的實踐使法治成為社會價值，法治社會最終實現這一歷史進程。這表明，民主體制的完善和建立是法治發展不可缺少的前提條件。

通過社會主義民主實現社會主義法治的理論基礎

法律正當原則需要通過民主來實現。法律正當原則是指法律內容所體現的實質正義，法律制定以及執行所體現的程序正義。民主有助于實現法律內容的正義。從形式上來看民主國家的法律在制定前，其內容已獲得社會大多數人的認同，這意味著法律體現當時多數人的利益。托克維爾在考察美國國民為何普遍遵守法律時，認為“民主的法制一般趨向于照顧大多數人的利益，因為它來自公民之中的多數，公民之中的多數雖然可能犯錯誤，但它沒有與自己對立的利益。”③民主是法律內容正義的最佳制度安排。程序正義是指法律的制定、執行、修改、廢除過程符合民主化和科學化要求。在民主社會，才能實現民主化和科學化的要求。立法機構成員由民主產生，法案的制定、執行、修改和廢除等各個環節，都會充分地反映民意。其次，科學化要求所有法律都根據一套既定的、穩定的、可預期的民主程序來制定、執行、修改和廢除。只有在民主的體制中，法律在一個相互制約的環境中，通過理性和平的博弈、制定、執行和廢除才能保障其連續性和可預見性，才能杜絕法律的朝令夕改、人亡法息等現象。從以上可以看出，法律的正當性離不開民主的保障，只有具備了良好完善的民主制度，才可能產生正當良好的法律體系。

民主是法律至上原則實施的前提。法律面前人人平等、沒有任何個人、組織或黨派凌駕于法律之上，人們普遍地服從法律等，這些是法律至上原則的重要內容。它們的確立都依賴于社會的民主原則的確立，法律面前人人平等和人們普遍地服從法律都需要民主體制作為保障。在民主體制里，確認一人一票制，立法過程實現了民主化，執行過程實現了透明化，杜絕了法律上特權現象的出現。因此，民主是法律至上原則實施的前提。

民主社會為法治精神提供了生長的土壤。法治精神對法治社會的形成起著非常重要的作用。首先，法治精神能使法律長久不息，成為“一把不燃燒的火，一縷不發亮的光。”④其次，法治精神能降低執行法律的成本，提高法律治理的效率。因為在一個充滿法治精神的國家里，法律效用的發揮，更多地要依賴于民眾的自覺服從。法治精神的培養需要民主體制的力量來完成。民主制度保證了民眾在立法方面的民主實踐，個人的才智和自尊得以發揮，“民主的法律幾乎總是受到尊重的。”⑤另外，在民主社會里，法律執行過程中的權威性和公正性，讓人們認可其作為調節社會矛盾的重要手段，這有助于樹立法律的權威，因此，在民主國家，法律取代政治成為人們生活的重要內容。人民在民主實踐過程中養成了遵守規則和秩序的習慣，樹立了對法律的敬畏，全社會形成了尊重法律、依賴法律的社會心理基礎和文化氛圍，法治精神得以慢慢培養和形成。

中國社會主義民主和法治與西方的民主和法治雖然有著根本不同，但是其基本要求是一致的。民主是法治概念三層次缺一不可的條件，是法治社會形成的前提，沒有民主體制的確立，法治社會的建立只能是一句空話。

在中國需要通過民主實現社會主義法治

首先，受兩千多年來封建思想的影響，中國社會人治思想盛行，法治精神得不到彰顯。人治是指依靠統治者個人的賢明治理國家的一種政治主張。在中國，人治思想源于儒家文化，如孔子認為“為政在人”、“其人存，則其政舉，其人亡，則其政息。”⑥為什么能為政要依靠個人呢？因為統治者都是具有高尚道德情操的人，國家依靠道德高尚的圣賢通過道德感化就能實現良好治理。法固然不可缺，但執政者“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。人治帶來了兩個后果：一是普通民眾在統治者面前只有服從，而無追求自身權利的意識；二是由于統治者有先天道德的優越性，被排除于法律之外，法律面前不能人人平等。

鄧小平在改革開放初期，認為民主集中制的破壞是導致文革悲劇產生的原因，而民主集中制的破壞與封建專制不無影響。“解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視。”⑦因此，他認為“當前一段時期特別需要強調民主。”⑧時至今日，我們的法治建設并沒有較完善的民主體制作為基礎，憲法和法律的權威仍未樹立，要打破這一不利于法治現代化的封建文化枷鎖，唯有完善民主體制，喚醒人民的權利意識，人治思想才能消除，法治精神才可能彰顯。

其次，改革開放的實踐證明，中國必須通過民主實現法治。對于中國來說，社會主義民主和法治的重要目的是限制政府權力。長期以來，政府權力過大，時常有侵犯個人權利、代替市場規則、以政策代替法律的現象出現。因此，中國政治體制改革主要任務，是限制政府權力，建設有限政府。法治最根本的問題是公法問題，也即規制公共權力，兩者目標一致。但實踐證明，這一道路很難使政治體制改革取得實質性的進展。20世紀90年代初，中國制定了行政法，但由于相應的民主體制不完善，該法律在執行過程中被大打折扣。同時，近幾年來作為監督政府和官員權力重要手段的陽光財政和官員財產公示相關的法律制定，又因為阻力重重而步履維艱。因此，要限制公共權力，如果缺乏官員和政府以外的民主力量的推動，想建立法律制度，要么就像行政法執而不行，要么就像官員財產公示面臨難產境地。

從以上兩點可看出，中國要實現法治化必須先發展民主。“中國法治現代化的實現，尚需為個人以及以保護個人自由權益為目的而組成的群體的活動提供更大的社會空間，由此才能將‘全權國家本位’單一程序形態逐漸轉化為現代法治賴以生存的‘市民社會—國家’類型的二元社會結構，在個人自由與政府權力之間建立良性的互動關系。因為一個現代國家的法治，只有在這樣的社會‘情景’中才是可能的。”⑨

總而言之，通過思考法治的歷史發生脈絡，結合中國的歷史教訓和當前任務來看，中國要發展法治社會，就必須首先完善民主體制。十八大召開后，新一屆領導人高度重視法治建設，而改革開放以來法治建設的成果也為其打下了良好的基礎，只要中國的民主進程不斷推進，社會主義法治終將會實現。

【作者為廣州大學廣州發展研究院副教授】

【注釋】

①[英]弗里德利希·馮·哈耶克：《自由秩序原理》，鄧正來譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1997年，第17頁。

②[美]卡斯·R·森斯坦：《憲政與民主》，北京：三聯出版社，1997年，第384頁。

③⑤[美]托克維爾：《論美國的民主》（上），北京：商務印書館，1988年，第264頁，第276頁。

④[美]哈羅德·J·伯爾曼：《法律與宗教》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1991年，第105頁。

⑥劉澤華：《中國古代政治思想史》，天津：南開大學出版社，1992年，第54頁。

⑦⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第332頁，第144頁。

⑨徐忠明：《思考與批評：解讀中國法律文化》，北京：法律出版社，2000年，第284頁。