藍色經濟區生態文明建設的SWOT分析

【摘要】生態文明建設在提升、推動山東半島藍色經濟區可持續發展方面發揮著重要作用。通過采用SWOT分析法對山東半島藍色經濟區生態文明建設進行系統分析，文章明確了其內部優勢與劣勢、外部機會與威脅，并提出了完善山東半島藍色經濟區生態文明建設的建議。

【關鍵詞】藍色經濟區 生態文明 SWOT分析 對策

黨的十七大報告第一次明確提出了“建設生態文明”的目標和任務；黨的十八大報告進一步強調，“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。”“建設生態文明”的使命順應時代變化的要求應運而生，我國必須積極轉變生產方式和消費方式，走生態環保發展之路。

生態文明建設既是實現人與自然和諧相處，構建社會主義和諧社會的必然選擇，也是人類社會從工業文明向生態文明轉變的必經之路。山東半島藍色經濟區建設是山東省經濟社會發展的重大戰略機遇，已經列入國家整體發展戰略，但是隨著藍色經濟區經濟的快速發展，資源與環境壓力空前加劇。只有不斷加強生態文明建設，大力發展低碳經濟和循環經濟，才能促進山東半島藍色經濟區經濟社會的科學發展和可持續發展。

藍色經濟區生態文明建設的SWOT分析

優勢分析。良好的生態環境基礎。總體來看，山東省海洋生態環境處于較好狀態，全省近岸海域主要以清潔和較清潔海域為主，近年來海洋污染趨勢得到有效遏制，海洋生態環境呈現良性發展趨勢。據2009年山東省海洋環境質量公報顯示，2009年山東適合海洋生物生存和海水養殖、游泳的水域占到了90%以上。2009年，山東新建海洋特別保護區6處，各類海洋保護區達到26個，保護區總面積達72.6萬公頃。①海洋生態環境的不斷改善為海洋產業結構的優化升級，海洋經濟的可持續發展，以及藍色經濟區的高水平建設奠定了生態環境基礎。

雄厚的科研實力。山東海洋科技人才優勢突出，擁有中國海洋大學、中科院海洋研究所等一批國家級海洋科研機構，中高級海洋科研人員占全國的60%以上。此外，山東海洋科技創新體系較為完備，有近60個國家和省屬涉海科研 、教學事業單位 ，29個省部級海洋重點實驗室，10個國家級科技興海示范基地，是我國海洋科技創新的重要基地。②這些都為建設生態文明提供了巨大的技術支持。海洋產業結構優勢。山東海洋經濟發展起步較早，在許多領域形成了產業優勢。海洋漁業等傳統海洋產業基本實現調整升級，海洋生物醫藥、海水綜合利用等高科技新興海洋產業不斷成長，山東省海洋三次產業比例由2000年的32∶29∶39調整為2007年的18∶38∶44。③經過多年的發展，山東半島藍色經濟區海洋產業結構初步達到高級化，為藍色經濟區生態文明建設奠定了堅實的產業基礎。

劣勢分析。生態文明主體意識薄弱。由于傳統觀念的束縛，生態文明理念還沒有內化為一種自覺行動，生態環保意識還需要進一步提高。藍色經濟區內有些政府部門仍然堅持“GDP第一”發展目標，放任企業污染，枉顧環保法律；經濟區內生態環保基礎設施建設滯后，部分企業亂排亂放；很多群眾缺乏健康的生活方式，海洋生態文明建設全民參與的主動性和自覺性還需要不斷提升。海洋生態環境統籌合作機制不盡完善。海洋生態環境的復雜性，尤其需要海洋生態環境統籌合作機制的保障。海洋環境保護涉及部門眾多，加之各部門各自為政，缺乏統一有效協調，一旦海洋生態系統出現問題，很難協調行動，更難以有效發揮對海洋生態系統的聯合保護作用。

粗放型經濟增長方式導致資源環境代價過大。目前，藍色經濟區內海洋生態環保的承載能力難以有效滿足經濟的新發展。近年來，山東半島藍色經濟區經濟獲得高速發展，但其粗放型外延式經濟增長方式消耗大量生態資源，導致海洋資源和生態環境的承載能力非常脆弱，海洋經濟收益與生態資源損耗不成正比，導致經濟增長后繼乏力。藍色經濟區經濟增長亟需轉變增長方式，走集約式發展之路。

機遇分析。新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務院采取了一系列的政策措施，大力推進生態文明建設。尤其是進入21世紀后，更是把生態文明建設提升到新的高度。黨的十八大報告指出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這一重大戰略決策為山東半島藍色經濟區生態文明建設提供了良好的發展機遇。政府職能轉變為生態文明建設提供了發展機會。生態文明建設要求正確處理政府和生態文明之間的關系，把生態文明建設納入到政府決策和績效考評過程中，使生態文明建設成為符合科學發展和可持續發展的新型政治形態。在此背景下，很多政府部門都在積極轉變思想，不斷完善政治機制，強化自身的公共服務職能，為生態文明建設高效順利推進提供制度保障。

國外成功經驗為生態文明建設提供了發展示范。國外生態文明建設的成功運作對藍色經濟區生態文明的發展起到了積極的推動和示范作用。當前，國外很多國家在生態文明建設方面取得了一定的成績，如通過法律明確規定環境保護的基本政策和基本環境計劃，明確中央和地方政府、企業和個人的責任；開展績效評價；環境保護方面制定經濟激勵政策；施行造林綠化和退耕還林政策；企業開展綠色GDP；國家通過立法、學校教育、文藝等不同方式建設生態文明等方面。這些都對藍色經濟區生態文明建設提出了許多積極建議和有益的幫助。

威脅分析。巨大生態環境壓力。藍色經濟區生態問題是伴隨著經濟快速增長和人口數量過大而產生的。區域內人口數量眾多，生態主體意識薄弱，消耗大量生態資源加重生態系統負擔，使生態文明建設的難度越來越大。另一方面，傳統的外延式粗放型經濟增長方式對生態資源消耗巨大，經濟區的污染趨勢在短時期內很難得到改變。此外，區域內包括七個城市，存在行政壁壘、地方保護主義、生態工程建設滯后等多種問題，藍色經濟區面臨著巨大的生態環境壓力。

績效評價體制缺失。隨著生態文明建設的加速，更要重視政府的績效評價體制的完善，不斷強化各級政府和部門具有生態文明主體意識，提高生態環境保護的實效，提高藍色經濟區生態文明建設的水平。但在實踐中卻出現了很多問題，如：追求單一GDP增長，忽視對生態環境保護的實效；績效管理方面，缺乏外在監督評價及社會公眾對生態安全需求的反饋，使績效評價失去應有的作用；還有地方缺乏對生態安全的整體規劃及具體實施辦法，只單獨追求數字和量化管理，績效評價管理混亂。

法律法規體系建設滯后。改革開放30多年來，我國先后頒布了一系列法律法規文件，其中包括20多部資源與環境法律，100多件法規和規章，這些大大推進了我國生態文明建設和經濟的可持續發展。但就當今生態文明建設的迫切要求來說，這些相關生態環境法律法規很難適應當下生態文明建設的需求，生態保護工作缺乏法制化和規范化保障，如節能減排指標體系尚不健全，缺乏具體可操作的獎懲和責任追究制度等。此外，現行法律法規中行政命令和原則性較強，缺乏具體執行措施。

發展與完善藍色經濟區生態文明建設的策略分析

SO策略：抓住外部機會，發展自身優勢。政府為推動生態文明建設制定了一系列政策措施，使政府行為和生態文明建設協調發展，為山東半島藍色經濟區的生態文明建設創造了良好的外部環境。藍色經濟區應抓住外部機遇，規劃制定本區域相應生態文明建設的方針政策，充分利用和發展自身良好的生態環境基礎和雄厚的科研實力等優勢，在生態文明建設方面發揮重要作用，不斷提升經濟的可持續發展水平。

ST策略：發揮自身優勢，減輕外部壓力。科學可行的績效評價體系的建立，既能夠降低行政成本、提高服務效益，也是推進環境保護、加強生態文明建設的重要動力。應制定科學的績效評價指標，實施嚴格的績效管理流程，強化各級政府的生態文明主體意識和行為，推動生態文明建設的發展。同時，還可以探索引進第三方專家或團隊進行環境質量和生態文明建設的評估與考核，最終形成全社會參與的生態文明建設局面。

WO策略：利用外部機會，克服自身不足。由于生態文明建設工作的復雜性和長期性，生態文明主體意識顯得尤為重要。應著力加強生態教育，樹立崇尚自然、保護生態的道德情操，形成尊重自然的生態道德意識。建議政府部門、企業和個人建立聯盟或網絡，既有助于分享和交流生態文明信息，也擴展了生態文明教育的覆蓋面，從而不斷提高生態文明主體意識。

WT策略：解決內在問題，應對外部挑戰。藍色經濟區通過提高生態文明主體意識和調整經濟增長方式，能促使經濟可持續發展和生態文明建設水平的提高。藍色經濟區還應加強區域內城市之間生態環境統籌合作機制，協調各個部門之間的合作，統籌規劃，建設相配套的法律法規，并把它與政績考核結合起來，為藍色經濟區生態文明建設創造更加有力的外部環境，建立資源能源節約和生態環境保護的長效機制。

【作者單位：濱州醫學院醫學人文學院；本文系山東省高校人文社會科學研究計劃項目“山東半島藍色經濟區生態文明建設的路徑和模式研究”的研究成果，項目編號：J13WF09】

【注釋】

①“2009年山東省海洋環境質量公報”，山東省海洋與漁業信息網，http：//www.hssd.gov.cn/readnews.asp？id=32796。

②姜大明：“以科技創新打造山東半島藍色經濟區”，《中國信息報》，2011年11月2日。

③姜秉國、韓立民：“山東半島藍色經濟區發展戰略分析”，《山東大學學報》（哲學社會科學版），2009年第5期。