新中國成立初期新疆黨建工作經驗探究

【摘要】新中國成立初期，結合新疆特殊環境，新疆建黨工作實行了步驟上由點到面，逐步擴大；政策上堅持民族團結和尊重宗教自由，以選拔和培養地方干部尤其是少數民族干部為建黨重點的建黨工作。建黨實踐中貫徹了原則性和靈活性相結合的培養方針，培養了大批黨政干部，為順利領導新疆民主建政、減租反霸和土地改革提供了組織保障。

【關鍵詞】新疆 黨建 民族 宗教

解放前夕新疆進步組織狀況

新疆由于過去被國民黨政府統治，共產黨力量在新疆的影響極其有限。解放初期，新疆本地的進步組織主要有三支，即1948年由新疆民主同盟和民主青年團兩個青年進步組織合并成立的新疆保衛和平民主同盟（簡稱新盟）、1944年新疆共產主義同盟發展而來的戰斗社和1947年成立的先鋒社。新盟逐漸成為三區革命后期的領導機構，其成員主要是維吾爾族和哈薩克族青年構成，戰斗社和先鋒社成員主要由漢族和回族青年構成。

三支進步組織主要從事創辦刊物，宣傳進步思想、教育群眾、反對國民黨統治，參與策應新疆國民黨部隊和平起義等。新盟創辦的《民主報》、《前進報》、《革命曙光》、《人民報》等刊物在三區民族軍中廣泛發行，宣傳民族團結，反對國民黨統治和民族分裂，成為新疆和平解放的一個重要的思想基礎。戰斗社創辦《戰斗》雜志，秘密宣傳共產黨的方針、政策以及解放戰爭的相關信息，是新疆一支與中共最為密切的地下進步力量。先鋒社創辦《先鋒》雙周刊，宣傳革命思想和形勢、政策，教育群眾，同時參與促進和策應國民黨軍隊的和平起義。

解放前夕，鄧力群先行到新疆與三支進步組織建立聯系，開展了爭取新疆和平解放的努力，得到三支組織的積極響應。三支進步組織的活動為在新疆開展革命思想傳播、爭取民族團結進步和新疆和平解放等事業做出了重大貢獻。

解放初期的黨建工作部署與實施

為了有效領導新疆各項建設，1949年10月12日，中共中央決定成立中共中央新疆分局，為新疆省黨的領導機關，受中共中央西北局的領導。1949年11月19日劉少奇起草了《關于新疆建黨的指示》，對新疆建黨的條件、步驟和方法等都作了較為詳細的部署，提出四點指示：一是基于新疆進步組織活動和受蘇聯的長期影響，在新疆少數民族中建立共產黨的組織已有相當基礎。現在開始這種建設，成立中國共產黨的新疆組織，并吸收少數民族中的先進分子加入中國共產黨，認為是適當的。二是新疆建立共產黨組織的步驟如下：首先在新疆成立中共中央新疆分局，受西北局領導，然后選擇數十個新疆本地的先進分子，包括漢人在內，介紹加入中國共產黨，不要候補期，以后再分批介紹若干人，由他們介紹那里的先進分子入黨成立支部以及縣委、區委等。三是在新疆中央分局之內除成立各部辦事外，應成立各民族的委員會或部，吸收各民族的負責人來分局工作，以便管理各少數民族中的黨的事務。四是各民族中的先進分子加入中共以后，并不要退出保衛和平民主同盟，相反，仍應留在同盟內工作，發揮統一戰線作用。①新疆分局為貫徹執行中共中央的這一指示，結合新疆的本地情況制定了一個《關于新疆建黨中幾個問題的規定》于12月26日上報西北局及中共中央，就新疆建黨問題作出八項規定，對于新疆建黨的組織建設、培養對象、入黨程序、入黨條件等問題給出了詳細說明。②

1950年1月2日，接到中央基本肯定的批復以后，新疆分局著手從各個層面各個地區建立健全黨的各級組織。主要內容包括：一是組建黨委機構。新疆分局以軍隊黨委或從軍隊抽調黨員組建地方各級地方黨委。以二軍黨委為基礎組建了喀什（南疆）區黨委，下轄4個行政區，并建立所屬地委、縣委組織；以六軍黨委為基礎組建了迪化（北疆）區黨委，下轄3個行政區，并建立所屬地委、縣委組織；由新疆軍區抽調黨員干部組建五軍并兼伊犁區黨委，下轄3個行政區，并建立所屬地委、縣委。到1950年10月，全疆3個區黨委和10個9P19LkFOY8sJ91qOogWWosnX6XvwAv62e7mofaRPD5A=地委、一個市委都建立起來了。二是發展黨員，尤其是發展少數民族黨員。新疆分局根據中央的指示，出臺了建立健全黨組織的若干規定。即首先由分局、區黨委、市委吸收一批各族先進分子入黨，經過教育與外來黨員配合起來，建立各縣、區支部等組織，開展黨的工作。在起義部隊中，由派去的黨員政工干部發展黨的組織。發展黨的對象首先從進步組織中吸收各民族先進分子入黨。對確已樹立共產主義信仰并經過戰斗考驗過的人，可不要候補期。對宗教團體分子入黨，漢族成員入黨需要其退出宗教團體方可準其入黨，其他民族成員要求入黨，只要其信仰共產主義，愿意為黨的綱領而奮斗，即準其入黨。為避免脫離群眾，這些黨員可允許暫時不退出宗教團體。③

土地改革運動中農村建黨的政策及其變通

到1952年8月為止，新疆農村黨支部很少，黨的組織建設相當滯后，這對于中央要求的要在1952年秋新疆開展土地改革的指示極為不利。在新疆分局第二屆黨代會上，新疆分局組織部部長饒正錫作了《關于新疆整黨建黨工作的發言》，并就新疆農村結合土改進行建黨問題作了說明，提出了建黨的具體要求和步驟方法，指出新疆農村建黨要結合土地改革進行，就是要在土地改革期間選派專人負責，進行建黨準備工作，組織力量吸收新黨員，建立農村黨支部。

關于在少數民族中發展黨員，建立黨組織的問題，在新疆分局領導之下，各級黨委依據中央《關于在新疆建黨的指示》精神和新疆分局的八項規定，在堅持普遍建黨原則的基礎上，又有了適當的變通。經過研究決定，在新疆民族地區少數民族中發展黨員所需要的組織程序和入黨條件以及思想狀態等都必須給予適當的放寬。放寬入黨條件并不是無謂的降低條件，不是無原則的放寬，而是實事求是地以既能發展黨員，又不影響黨員的作用發揮為保證。在少數民族群眾中發展黨員最主要的實際就是要面對少數民族中群眾的民族和宗教因素。

因此，在少數民族地區進行建黨，發展黨員首先要本著民族團結、平等、互助、友愛的方針克服地方民族主義和大民族主義傾向。對于少數民族積極分子而言，新疆建黨過程中并沒有要求他們完全克服地方民族主義和大民族主義。原因在于，新疆少數民族群眾的思想觀念積淀深厚，短時期內難以完全克服，只有進行不斷的思想教育和思想改造才有可能逐漸將其從頭腦中排除。要是強調必須以完全克服地方民族主義為前提，一則標準模糊，不好把握以外，還容易使少數民族優秀分子產生不必要的懷疑和誤解，從而懷疑民族團結意愿的真實性，而最終不利于建黨事業在新疆的開展。只要他們能夠按照八條規定的要求接受考驗和鍛煉，有一定的階級覺悟，能密切聯系群眾，在土地改革中有積極表現，思想上要求積極上進，即可按照入黨手續接受他們入黨，入黨以后可以在工作中繼續加強教育和鍛煉，使其成為真正的合格黨員。

其次，正確處理建黨中的宗教信仰問題。因為新疆少數民族勞動人民中有覺悟的分子和革命知識分子，他們擁護黨，愿意為黨的號召和指示而工作，他們從政治上講已經具備了入黨的條件，但在思想意識上，他們大都保留著自己的宗教信仰。新疆分局結合少數民族群眾宗教信仰的實際情況，提出了不以是否放棄宗教信仰為入黨條件這個指示以后在民族群眾中發展黨員的情況有了根本的突破。至于他們入黨以后開展的黨員的教育與宗教之間的關系則要依據黨員的要求：不要在黨的組織活動時進行宗教活動，他們可以參加當地的宗教活動。至于對他們的無神論的政黨理論學習和教育則更為寬泛，沒有做硬性要求，即不強求對他們做無神論的教育。這主要考慮到信仰問題不可能通過短時期的教育所能達到，只能在以后的工作和生活中幫助他們逐步淡化宗教意識。這種處理方式既尊重了科學原則，又尊重了少數民族群眾的生活習俗，于在民族地區開展土地改革等建設工作而言有著極大的便利，能夠充分地調動少數民族干部的帶頭作用。

根據新疆土地改革的九個專區、五十四個縣的統計，在第一期的土改中在134個鄉進行了建黨，共發展黨員近600名，其中百分之九十以上是維吾爾族，建立了近100個農村支部。這些黨員在土改后期大多數成為了民族地區的鄉村干部。結合土改建黨，既教育了群眾又教育了鄉村干部和積極分子，擴大了黨的影響，提高了群眾對黨的認識，有力地推動了土地改革的順利進行，同時也積累了在少數民族地區建黨的寶貴經驗，為以后新疆農村更廣泛建立黨組織奠定了基礎。

到1954年，新疆基層黨組織發展到18個黨委、42個黨總支、1514個黨支部。黨員總數達18011人，其中漢族9143人、維吾爾族7178人、哈薩克族861人、回族358人、蒙古族129人、柯爾克孜族89人。④四年間，新疆解放后黨的組織建設穩步前進，黨員人數以年均翻倍的數目增長。這反映了新疆黨的組織建設進入了一個快速發展時期，也是新疆各項事業，尤其是土改工作發展的迫切需要。

【作者為北京大學馬克思主義學院博士研究生、新疆石河子大學講師】

【注釋】

①②《新疆工作文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2010年，第29～30頁，第42頁。

③中共新疆維吾爾自治區委員會黨史委：《中國共產黨新疆歷史大事記》（上冊），烏魯木齊：新疆人民出版社，1993年，第12頁。

④《新疆通志》第14卷《共產黨志》，新疆人民出版社，2001年，第261頁。