“鴕鳥型”官員特征調查

“中國夢”的實現需要敢想敢干、不畏阻力的“獅子型”干部。但是，現在有很多官員存在鴕鳥心態，在問題矛盾面前，掩耳盜鈴，視而不見。我們在網上隨處可見、在身邊隨處可聞群眾對鴕鳥型官員行為、心態的抱怨和不滿。針對這一現象，人民論壇問卷調查中心開展了“鴕鳥型官員特征調查”活動，了解官員自己對于鴕鳥型官員的特征、形成原因的看法。

本次調研的調查人群為中國大陸各級官員，調查自2013年6月1日開始，至6月20日截止，共發放問卷300份，回收有效問卷255份。調查結果表明，鴕鳥型行為主要特征包括“回避問題，不做正面回應”，“不積極尋找解決辦法，而是編造理由”，“推卸責任，文過飾非”，而產生鴕鳥行為的原因既有客觀因素也有自身的主觀因素。

“鴕鳥型”官員特征描述

什么樣的官員被稱為鴕鳥型官員？我們讓受訪官員選出最能體現鴕鳥型干部特征的三個選項，排在前四位的分別為“徹底掩蓋問題”（36.9%）；“回避問題，不做正面回應”（29.8%）；“遇到問題，不積極尋找解決辦法，而是編造理由”（22.8%）；“善于推卸責任，文過飾非”（21.2%）。這說明，鴕鳥型官員的主要特征是，在遇到問題和困難時，在行為上首先選擇逃避。 “拒絕嘗試新鮮事物，思想行為守舊”（18.8%）以及“不熟悉的，都是假的，不好的”（14.9%）排在后兩位，這幾個特點可以總結為害怕承擔責任，喜歡墨守成規。另外，“等待問題自己消失或自行解決”（12.9%）和“自我感覺良好，從來不覺得自己會有問題”（5.1%）也有一定的代表性，這說明，人們認為鴕鳥型官員顯然缺乏應有的問題意識。

“鴕鳥型”官員真假難辨

然而，不是所有具有上述特征的官員都是鴕鳥型官員，還有一種官員混在其中，可稱為假鴕鳥型官員。假鴕鳥型官員是那些“裝傻”官員，他們十分清楚矛盾問題的存在和嚴重程度，但卻出于自身利益等原因故意回避。例如，面對網絡上的“不良言論”，假鴕鳥型官員會感到害怕，故意回避；而真鴕鳥型官員，則無知者無畏，內心坦然，拒絕傾聽也不過是眼不見為凈。真正的鴕鳥型官員和裝傻的假鴕鳥型官員如何分辨呢？從受訪者選出的最能體現鴕鳥型干部特征選項中，我們總結出了真鴕鳥型官員四大典型性特征。

——有著強大的自信

5.1%的受訪者選擇了“自我感覺良好，從來不覺得自己有問題”。其實，這只不過是說明真鴕鳥型官員對于自己所從事的事業，他們有著充分的自信，他們從不左顧右盼；“信不信由你，反正我是信了”是他們的標語。對于旁人的嬉笑怒罵，他們一笑了之；實在忍受不了，他們就客串一下輿情分析師，將網絡上的各種聲音，說成是惡意炒作、水軍攻擊的結果。

——是真正的樂觀派

12.9%的受訪者將鴕鳥型官員的特征歸結為“相信問題會消失或自行解決”。其實，這只不過是因為真鴕鳥型官員有著樂觀積極的心態而已，他們高瞻遠矚，高屋建瓴，以發展的眼光看問題，相信各種矛盾會在發展中得到解決，所以在他們的眼中一切都是幸福的模樣。

——是“辨證法大師”

22.8%的受訪者認為鴕鳥型官員最大的缺點在于“遇到問題，不積極尋找解決辦法，而是編造各種理由”。真鴕鳥型官員通常都能夠以學者的眼光看問題，從多個角度分析和解釋問題。更重要的是，鴕鳥型官員都善于運用辯證法，每當你舉出社會不好的一面時，他總是能用好的另一面來反駁你，讓你不得不連連點頭，由衷稱贊。

——四平八穩，理智中庸

18.8%的人認為鴕鳥型官員“不相信新鮮事物，思想行為守舊”。為了解決一些現實問題，就必須有創新精神，嘗試新方法，接受新觀點。然而，在真鴕鳥型官員卻在想：學習西方經驗？西方經驗適合中國國情么？用理論指導實踐？理論能帶來GDP么？學會跟新媒體打交道？直接刪貼、屏蔽不也能搞定？所以，冷靜面對變革，以不變應萬變才是硬道理。

“鴕鳥型”官員的形成原因

鴕鳥型官員深諳為官之道。對于鴕鳥型官員形成的原因，50.8%的人認為“官員傾向于將問題隱藏起來，是因大家都這么做，他也就那么做了”，另有49.8%的人認為這些官員是“迫于領導壓力”，還有73.1%的人認為“出了問題就會晚節不報，不能安穩退休”，因此，鴕鳥型官員選擇難得糊涂到功成身退。可以看到，周圍環境造就了鴕鳥型官員。身在其位，就要謀其“政”，若不聽領導的話，若不“保持一致”，就會影響前途。他們奉行多一事不如少一事的原則，若能夠將問題高明地掩藏起來，人不知鬼不覺，就可高枕無憂了。

鴕鳥型官員內心脆弱。43.5%的人覺得“官員傾向于將出現的問題隱藏起來，是怕問題被別人看到，感到難堪”；36.3%的人指出“官員傾向于將出現的問題隱藏起來，是不想否定自己”。如此看來，鴕鳥型官員大多有一顆玻璃心，自我認知程度太低，面子又太“薄”。

以上都是受訪者對于其他人的評價。但是，這些受訪者自己的鴕鳥心態又有多嚴重呢？分析加進了人口群體特征的另一部分問卷，我們發現，隨著行政級別的增加，學歷的增加，工作地區行政級別的提高，官員抵御這些外因和內因影響的能力越強，鴕鳥型官員的幾率越低，然而，隨著年齡的增加，鴕鳥心態的嚴重程度也在增加。

“鴕鳥型”官員改變難易程度及建議

對于鴕鳥行為所帶來的嚴重后果，有69.6%受調查者坦言，逃避問題會增加解決問題的難度；75.5%的受調查者能夠意識到，如果一直掩蓋的問題暴露出來了，群眾就會非常不滿； 78.7%的人認為鴕鳥行為會使政府的形象受到損害。顯然，官員也明白，問題矛盾擱置得越久、掩蓋得越嚴實，問題就會越嚴重。而且，隨著輿論監督體系的越來越強大，官員的鴕鳥型行為會更容易被發現和曝光。然而，面對如此嚴峻的后果，鴕鳥型官員要想改變鴕鳥的現狀，容易嗎？對于“習慣將問題隱藏起來的官員面對問題，難度很大”的觀點，兩成表示“非常同意”，五成受訪者表示“同意”。顯然，鴕鳥鉆地，非三日之功。這些官員早已練就了掩耳盜鈴的習慣，在“洪水猛獸”般的輿情面前處變不驚，在模糊的管理機制中得心應手，豈能因民眾的不滿就改頭換面？

值得欣慰的是，有85.9%的受調查者認為，如果有更寬松的環境，官員們還是傾向于積極面對問題的。這就要求我們營造一方改造鴕鳥型官員的樂土。在選拔干部方面，為敢擔當、想干事的“獅子型”官員提供廣闊的舞臺，創造透明的、良性的競爭環境。在培養干部方面，加強黨員干部的心理疏導，解決鴕鳥型官員的心理包袱和后顧之憂，讓他們勇于正視自己的問題。另外，還要加強黨員干部的管理監督制度的建設，讓鴕鳥型官員無處藏身。

另外，以上的分析或許說明，改變鴕鳥心態要從基層領導干部抓起。根基不穩大廈將傾，基層領導隊伍的鴕鳥心態，更應該引起我們的警覺。

（執筆：人民論壇記者蘭穎）

責編/ 周素麗（見習） 美編/石玉