改革開放以來轉型之思

告別激情，回歸理性

改革開放以來，中國共產黨既堅決摒棄“左”傾意識形態狂熱，也力阻西式“普世價值”狂熱，始終不渝地堅持以經濟建設為中心，一手抓社會穩定，一手抓改革開放，兩手抓，兩手都很硬。早在改革開放初期，鄧小平就指出，中國是國情復雜的大國，“沒有穩定的國內環境，什么事都辦不成”；中國是貧窮落后的大國，“不改革開放，只有死路一條”。堅持在穩定的前提下力行改革開放，又以改革開放促進社會穩定。該路線為此后中共歷代領導集體所堅持。

政治學常識告訴我們，西式民主良好運行的前提是國家經濟須發展到一定程度，社會基本問題已解決，地域之間、民族之間、社會階層之間差異相對較小，國情相對簡單。而中國國情幾乎相反：貧困者眾，幅員遼闊，地域之間、民族之間、社會階層之間差別懸殊，堪稱世上國情最復雜的大國，這就決定了西式民主在中國過去和現在的難行。可以說，在70年代末80年代初的學者及政治家中，對改革開放有清醒認識者并不鮮見，但像鄧小平這樣對中國特色社會主義道路有清醒認識者卻并不多見。

由黨政一體、包打天下轉變為黨政分開、有為有不為

改革開放以前，黨包攬了一切，管了許多不該管、管不了、管不好的事，黨政不分，政企不分，政社不分。改革開放以后，黨組織不再設立經濟管理部門，不再直接管理具體經濟工作，盡力減少直接管理具體政治、社會及文化工作，黨政分開，政企分開，政社分開。黨對國家的領導逐漸被限制在政治領導、組織領導、思想領導。所謂政治領導，主要是黨探索制定路線、方針、政策，必要時通過國家權力機關將其上升為法律，讓國家機關貫徹、落實；所謂組織領導，主要是黨通過向國家機關推薦領導干部以及充分發揮國家機關內黨組織和黨員的先鋒模范作用，來實現對國家機關的領導；所謂思想領導，主要是黨通過對國家機關工作人員進行政治思想和倫理道德教育，保證其正確的政治方向。

由領袖個人專斷轉變為依法執政、科學執政、民主執政

對于個人崇拜和個人專斷，鄧小平同志批評道：“把領導人說的話當作‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變。”“不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。”

鑒于個人崇拜及個人專斷給黨和國家帶來了巨大損失，黨的十二大宣布：“黨禁止任何形式的個人崇拜。”1982年憲法規定，各政黨“都必須遵守憲法和法律”。十四大提出：“加強國家立法和法律實施工作，使國家各項工作逐步走上法制化軌道”的要求，十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的奮斗目標。十六屆四中全會更進一步提出了“科學執政、民主執政、依法執政”的理念，強調科學執政、民主執政與依法執政的統一。

總之，改革開放30余年來，中共已由革命型政黨成功轉型為建設型執政黨，帶領中國人民取得了舉世矚目的經濟成就，贏得了人民的信任和執政的合法性。盡管目前社會上仍有許多對中共的不滿和意見，但多數人都認為中共是維系中國穩定、發展的可靠力量。當然，成績永遠屬于過去，擺在中共面前的問題依然十分嚴峻，任務依舊十分艱巨。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授）

責編/劉建 美編/李祥峰