轉型的難度與風險

執政黨轉型是政黨政治實踐中的一個巨大難題，很多世界大黨、老黨的垮臺很大程度上都源于這種轉型的失敗。中國共產黨的轉型是對我國政治與社會轉型的積極回應，這既是必然趨勢，也同樣面臨著一定的難度和風險。“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟”，只有順應轉型趨勢，掌握轉型規律，正視轉型困難，才能避免陷阱和減少風險，使國家少走彎路，人民少付代價。圍繞當前中國共產黨轉型的難度與風險，我們邀請四位專家進行深入探討。

對話嘉賓：

中共中央黨校黨建部教授 曹鵬飛

國家行政學院研究員 馬寶成

中共河北省委黨校教授 楊亞佳

國防大學教授 公方彬

主持人：人民論壇記者 杜鳳嬌 劉赫

曹鵬飛：傳統的政治話語體系和經驗在應對新經濟和新社會變革中多少顯得力不從心，存在著解釋能力不強、解決能力不夠的顯著缺陷，而新政治理論和智慧又因傳統體系羈絆短期難以成長起來。轉型向何處去？轉型的時點、節奏和方式怎樣把控？這恐怕是所有執政黨轉型都會面臨的難題。

馬寶成：中國共產黨是一個高度組織化的政黨，到了轉型的關鍵時刻，這一政治組織嚴密的優勢反而在一定程度上影響了轉型的進程。從歷史來看，中國共產黨成立已經92周年，可以說是個“百年老店”；從現實來看，中國共產黨已經是個8500萬黨員的大黨。所謂“船大調頭難”，這么大一個政黨，推進轉型的難度可想而知。

楊亞佳：執政黨的民主轉型，實質上是從發展型政黨的集權體制、以黨代政、全能主義轉變為“連接國家與社會的中介和橋梁”，轉變為以人民的需求為中心，為其提供高質量、高效率服務的政黨。因此，轉型必然會切斷權力與利益的紐帶而遭致既得利益者的反抗。黨內改革者如果缺乏應有的政治智慧并獲得社會的支持，這種政黨轉型很可能會受到既得利益者的阻撓而夭折。

公方彬：從對社會和諧構成更大沖擊的角度分析，對當今中國社會危害最大的不是道德缺失，而是左右之爭和第二次“文革”的威脅，這不是危言聳聽。因為中國社會存在著較為嚴重的分配失衡、貪腐盛行等多重社會矛盾，這為左的回潮提供了沃土。

一

革命黨的政治慣性難以打破，相比國家和社會的率先轉型，黨自身轉型相對滯后

人民論壇記者：就我國現實而言，中國社會自下而上的政治體制改革要求很強，中國共產黨自上而下的轉型意愿也很迫切，但不可否認的是，中國共產黨的轉型有難度。轉型為何如此之難？

中共中央黨校教授 曹鵬飛：中國共產黨從誕生之日起，就致力于中國社會的改造和革命，這使得中國共產黨的肌體高度革命化，無論其“把支部建在連上”的組織架構，還是“武裝割據”的組織功能，都是圍繞“革命”卡位，革命賦予了中國共產黨身份、道德、理想、信仰、權力及文化屬性，成為中國共產黨發育成長的搖籃。

革命是在自然生命和意義世界之間做選擇，中國共產黨憑借革命完成了鳳凰涅槃，實現了對世俗政黨的超越，創造了星光熠熠的政治精英、道德楷模和獨特文化，通過這種創造徹底征服了中華民族，成功上位為執政黨。這種先黨后國的政治邏輯，意味著中國共產黨的執政具有絕對權威的基礎，即槍桿子里面出政權；這種權威意味著黨對國家、人民、社會、經濟、文化等所有領域都擁有全面重新定義的能力；通過對國家、人民、社會、經濟、文化等方面的重新詮釋形成自己全面執政的威權政治模式，這種模式非常有利于共產黨國家在冷戰時期的生存，所以不斷得到強化和鞏固。而一旦這種賴以支撐的冷戰格局消失，共產黨政治的自我強化和外部激勵機制就立即塌陷，東歐劇變和蘇共垮臺給中國共產黨提供了認真反思的機會，這是中國共產黨相比較其他國家共產黨幸運的地方。改革開放就是這種整體反思的結果，也是中國共產黨決心轉型的開始。“走中國特色社會主義道路”，可以看做是中國共產黨在鄧小平同志帶領下自覺實現國家轉型的動員令，直到今天這種轉型還在“絕不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”的政治宣言中得到執行和繼承。應該說，中國國家轉型是成功的，實現了全面改革與開放，國家躋身世界強國之列都是這種轉型成功得到的成果。

然而，相比較國家和社會的率先轉型，中國共產黨自身的轉型相對滯后了。黨的轉型自覺和實踐在時間上明顯落后于國家轉型，意味著執政黨奉行和遵循的依然是革命黨的文化和技術，沿襲的依然是革命黨的遺產和慣性，這就造成執政黨成員在思維方式、思想方法、價值判斷等方面都還停留于革命黨的經驗系統，執政工作實踐中在理念、認識、技巧、習慣等方面都還有路徑依賴，普遍缺乏民主法制精神和能力。這勢必造成執政黨與轉型國家、社會關系的普遍緊張，當社會不自覺地按照自己的尺度去抵制革命黨的執政方式時，必然表現為對掌權者的不滿，最后演變為老鼠商量著給貓帶鈴鐺。由于操作上既缺乏技術支撐，又缺乏“貓”的接受和配合，所以只能不斷堆積矛盾與摩擦，而這又逼迫中國共產黨的政治不斷進入緊急狀態。如此反復，“革命黨”的歷史本能被一次次喚醒。“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小。”也就是說，生產力是唯一標準，執政黨的革命緊張本能不能代替生產力標準成為主導中國政治進程的顯性力量。

由于國家和社會先于政黨轉型，國家、社會和市場的力量率先得到生長和發育，這種開放的力量具有自下而上的活力和動力，對執政黨的傳統政治空間和全面執政方式構成了嚴峻的挑戰和威脅。根本說來是自下而上的自由主義與自上而下的保守主義兩股力量之間在性質上發生了差異，社會歷史的整體性與執政黨天然的局部性之間無疑構成了直接沖突。執政黨與國家、社會、市場的新興力量不僅在感受上有了差異，而且在相互關系的方向上發生了徹底的變化。革命的歷史傳統決定了執政黨一貫都是界定國家、社會與市場的主體，如今的情況開始發生逆轉，國家、社會與市場隨著自身力量的增長開始要求行使自身的天然權利，重新界定執政黨的邊界和活動范圍，于是就出現了黨政、黨企、黨財、黨事、黨人等領域的全面緊張關系，由此引發了執政黨社會管理的危機。這種管理危機不斷地沖擊和動搖執政黨的執政信心，一旦所有的緊張感和危機感上升為執政威脅的時候，執政黨的正常轉型意愿和努力就被危機管理和臨時應對所代替，轉型大計就這樣一次次被緊急狀態所代替而擱置。

二

轉型最大風險是理論支撐不足

人民論壇記者：中國共產黨的轉型之難，讓我們必須對轉型所面臨的風險有所預期和準備。那么，各位專家認為轉型面臨的最大風險是什么？

中共河北省委黨校教授 楊亞佳：轉型必須有強大的理論支撐，不能突破思想藩籬，轉型會陷于被動。向民主型政黨的轉變，就要在思想觀念上轉向重視民主的價值。民主的模式是多樣和多元的，但是民主價值則來源于人對自身的基本價值的需求，具有普世性，包括尊重人的生命、保障人身安全、人的生存發展、人的自由意志等。我們既要堅持對民主的價值追求，又要根據實際情況尋找適合中國國情的民主政治模式。解放思想是改革開放以來理論創新和實踐創新的前提，但是在政治改革領域，我們的思想還往往被教條主義所束縛，步伐還遠遠跟不上時代發展的需要。如果執政黨不能以人的基本價值需求出發認識民主、進行理論創新，將使轉型缺乏理論支撐，陷入被動的境地。

如不研究政黨轉型規律，避開各種陷阱，轉型就難免社會震蕩的風險。與多黨制和兩黨制國家的政黨不同，我國憲法保證了共產黨的領導和執政，但這也帶來了挑戰：中國共產黨對政治權力的全面支配意味著黨內問題有可能延伸為整個國家的政治體制問題。反過來，整個中國的政治體制問題或社會利益沖突的最終解決，都有賴于黨內關系、黨與各政治主體關系的解決。這也決定了我國執政黨的民主轉型與國家和社會轉型的互動性和復雜性：執政并將長期執政的政治使命使得中國共產黨必須要比其他體制中的政黨能夠更加靈敏地發現社會的變化，更加小心翼翼地處理政黨關系以及執政黨與國家、社會和公民的關系，在改革、發展、穩定中尋求平衡。黨的十八大提出“積極穩妥推進政治體制改革”的方針、黨內民主帶動人民民主的方法，以及試行鄉鎮黨代會年會制、深化縣級黨代會常任制試點、實行黨代會代表提案制、完善黨內差額選舉制，以及黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等，都體現了探索規律、規避風險、積極穩妥的政黨轉型思想。

中共中央黨校教授 曹鵬飛：傳統的政治話語體系和經驗在應對新經濟和新社會變革中多少顯得力不從心，存在著解釋能力不強、解決能力不夠的顯著缺陷，而新政治理論和智慧又因傳統體系羈絆短期難以成長起來。執政黨轉型在這種情況下明顯受到來自理論和智力普遍匱乏的牽制。轉型向何處去？轉型的時點、節奏和方式怎樣把控？如何把經濟社會發展趨勢與民眾意愿合理地導入執政黨的轉型工作體系，上升為執政黨轉型的智慧和力量？這恐怕是所有執政黨轉型都會面臨的難題。

首先，執政黨內部主張轉型的政治勢力，因沒有能力完全承擔轉型帶來的政治風險，短期無法拿出令人信服的轉型方案，所以往往不能順利地上升為執政黨的整體意志而得到全黨的擁護和支持。相反，執政身份天然具有的保守主義立場對轉型的畏懼和抵制在體系內部很容易得到彌漫和擴散。

其次，就執政黨的轉型成本和收益而言，轉型的邊際收益與需要支付的風險成本之間明顯地存在著不對等。轉型后黨的身份并無變化，可轉型失敗失去執政地位的風險成本卻需要實實在在地支付，所以很多情況下執政黨就在真理、規律和未來面前選擇當下，給外部社會的感覺往往就是以一黨之私代替公理和民眾，民眾的權利和執政的權力之間產生沖突，這種沖突又反向腐蝕執政黨轉型的決心和立場。

最后，就政治理論和實踐而言，民主政治體制的弊端也是顯而易見的。政治效率低下，政治公平很難因為民主博弈而得到完全實現，以致于人們在政治觀念上把君主立憲制作為政治實踐典范來膜拜。正是由于政治制度的這種兩面性，所以民眾也無法拿出完全能夠說服政治官僚的技術方案，這種困頓客觀上造成民眾和執政黨內部以及相互之間在觀念、利益、思想等方面不能取得共識，從而造成政治轉型缺乏必要的統一現實基礎。

三

理想信念的淡漠化，是轉型必須解決的重要難題

人民論壇記者：有觀點認為，“中國共產黨的轉型面臨著信仰重塑的挑戰尤為迫切”。幾位專家是否認同？

國家行政學院研究員 馬寶成：中國共產黨自從成立之日起就是一個為人民服務的政黨。但是，不可否認的是，現在我們黨存在著不同程度的脫離人民、特權思想、官僚主義、貪圖享樂等問題。這些問題直接導致了黨群關系的緊張，從思想觀念的角度看，這些問題的出現與我們黨的理想信念淡漠化有著直接關系，是推進黨的轉型必須要解決好的重要難題。

中共中央黨校教授 曹鵬飛：不可否認，中國共產黨秉承的共產主義價值觀體系，在今天不同程度地遭遇“雙失靈”的困惑。一方面黨內的認同度和遵循度降低，另一方面社會和民眾領域已經日趨多元化，執政黨意識形態的傳統功能嚴重流失，出現信仰危機和價值觀混亂，執政黨話語體系式微引發的政治泡沫正在腐蝕著執政黨的價值基礎和群眾基礎。因此，從政治回歸社會本性的終極宿命來講，同樣也是出于執政風險管控的實際需要，執政黨應該嘗試自身的價值觀再造。正如社會主義在當前還處于低幼的初級階段一樣，當下人們的道德、情感、認知、覺悟、利益觀念等同樣都還處于發育的初級階段。執政黨與其用自己的精英主義革命文化生拉硬拽當下的民眾，粉飾政治文化與大眾文化的斷裂，還不如從當下民眾的實際生存狀態出發并對其進行富有成效的現實主義關照。由政黨塑造社會轉向社會創造政黨，由政黨締造國家轉向國家選擇政黨，由政黨教化民眾轉向接受民眾教化，由政黨文化秩序輸出轉向社會文化秩序植入，把社會文化觀念合理地政治化、法律化，極力避免政黨精英文化與社會大眾文化的背離，走出執政黨的父愛主義情結，實現政黨與社會在精神上的各自獨立與平等交往。

四

“船大調頭難”，這么大一個政黨，推進轉型的難度可想而知

人民論壇記者：中國共產黨是一個高度組織化的政黨，這一優勢是否會使轉型難度降低？

國家行政學院研究員 馬寶成：中國共產黨是一個高度組織化的政黨，其組織體系之嚴密、組織程度之高，以及由此形成的強大的社會動員能力，應該說是當今世界上其他類型的政黨都無法做到的。這是中國共產黨取得革命和建設成功的組織保障，也是一個重要的政治組織優勢。但是，從另一方面看，到了轉型的關鍵時刻，這一政治組織嚴密的優勢反而在一定程度上影響了轉型的進程。從歷史來看，中國共產黨成立已經92周年，可以說是個“百年老店”；從現實來看，中國共產黨已經是個8500萬黨員的大黨。所謂“船大調頭難”，這么大一個政黨，推進轉型的難度可想而知。

中共中央黨校教授 曹鵬飛：中國共產黨今天已經有8500萬黨員，堪比德國一個國家的人口。執政黨的規模越來越龐大，一方面增加了執政黨工作的成本，另一方面因為規模龐大而影響了效率。隊伍過大，必然會稀釋執政黨的核心競爭力，必然降低執政黨成員的平均水準，而且也會弱化執政黨的精英屬性，沒有了精英屬性就意味著執政黨的先進性遭到削弱，執政能力和執政水平受到遏制。所以當務之急是要引入身份的競爭機制，增加執政黨的流動性，通過黨員身份的競爭和淘汰機制實現隊伍凈化、肌體純潔、規模控制、效率提升和成本降低。先進性和純潔性先天就是一種稀缺政治資源，唯有通過選優汰劣才會獲得，學會用稀缺性捍衛先進性，而不是用規模性稀釋和降低先進性，也只有這樣執政黨才會重獲內在的精英氣質和文化屬性，獲得社會和民眾的真正認同。

五

如不克服既得利益者的阻撓，則轉型會夭折

人民論壇記者：在轉型過程中，是否會出現某些既得利益群體阻撓，以致增加轉型的難度與風險？

中共河北省委黨校教授 楊亞佳：如不克服既得利益者的阻撓，則轉型會夭折。改革開放以來的發展型政黨模式在推動經濟改革和建設方面獲得了巨大的成功，同時也使執政黨獲得了在計劃經濟體制下無法獲得的支配社會資源的巨大權力。權力的本能和滯后的監督制約機制也同時造就了既得利益者。執政黨的民主轉型，實質上是從發展型政黨的集權體制、以黨代政、全能主義轉變為“連接國家與社會的中介和橋梁”，轉變為以人民的需求為中心，為其提供高質量、高效率服務的政黨。因此，必然會切斷權力與利益的紐帶而遭致既得利益者的反抗。黨內改革者如果缺乏應有的政治智慧并獲得社會的支持，這種政黨轉型很可能會受到既得利益者的阻撓而夭折。

中共中央黨校教授 曹鵬飛：當前，黨內關系和黨外關系之所以略顯緊張，主要是由于黨內權力的配置和使用壟斷所引起的，絕對的權力導致絕對的腐敗，權力本身需要來自權利的認同和監管，一旦權利空位，權大于法、權大于民的僭越行為就會自然發生。因為權力天然具有擴張性和侵占性，權力本身不會為自己確定邊界和禁忌，追求自由同樣是掌權者作為人的本性，權力的積極自由（做什么的自由）與消極自由（不做什么的自由）理應分屬當權者和民眾各自擁有，一旦民眾缺場，兩種自由同時為當權者單個主體所有，那么權力的選擇性作為就變得不可避免，這就是當下執政黨權力成本居高、效率低下的根本原因。要改變這種局面，唯有在執政黨內部實行充分競爭，使得權力在配置和使用環節都受到來自執政黨內部和外部潛在競爭者的威脅和監督，以此屏蔽和杜絕權力的濫用和不作為行為。權力競爭應當從執政黨的基層開始，因為唯有基層才會實現內部競爭與外部競爭的合二為一，才會自下而上地把基層社會的意愿和力量有效引入執政黨的體系和上層，也唯有自下而上的基層再造和推動才會實現執政黨的整體轉型。

國家行政學院研究員 馬寶成：對于中國共產黨轉型的應然的目標，不同的人存在著各自不同的出發點和要求：有人強調轉型的目標應該增強黨的領導和社會的政治穩定；有人強調轉型的目標應適應經濟發展的要求；有人強調轉型的目標應該推進民主和自由的發展；有人強調轉型的目標應該實現社會的福利和公平、正義；有人強調轉型的目標應實現從人治到法治的根本轉變；等等。因此，這種轉型目標多元化的狀況本身就是眾口難調的，使中國共產黨轉型很難同時滿足各方面的要求。這是中國共產黨取得轉型成功必須要解決的重大難題。

轉型目標的多元化表明，每一種不同的轉型目標背后都代表著一定的社會力量和利益。因此僅僅是轉型目標問題上便形成各種利益的復雜博弈，這種博弈的狀況極大地影響著政治體制改革發展的路徑。改革開放走到今天這一步，利益格局的分化更為嚴重。特別是不同的既得利益者都在試圖以不同的方式影響改革的走向，使之向著有利于自己的方向發展。這也是造成當前社會情緒不滿的一個重要原因。因此，如何解決好既得利益者這個問題，平衡不同的利益主體，使得利益格局逐步合理化，也是中國共產黨轉型必須解決好的重大難題。

責編/周素麗（見習） 美編/李祥峰